從消除絕對(duì)貧困到解決相對(duì)貧困——我國(guó)反貧困政策邏輯解析

郭 強(qiáng)

（新鄉(xiāng)學(xué)院管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

這說(shuō)明我國(guó)反貧困事業(yè)已取得巨大成功，我國(guó)反貧困事業(yè)從消除絕對(duì)貧困進(jìn)入到了解決相對(duì)貧困的新階段。在此時(shí)厘清我國(guó)反貧困理論的相關(guān)概念，總結(jié)新中國(guó)70年反貧困的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于宣傳脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)下一步工作具有重要意義。

一、貧困的概念

“貧困”這一現(xiàn)象既簡(jiǎn)單又復(fù)雜。所謂簡(jiǎn)單，是指其曾作為一種“隨處可見(jiàn)”的社會(huì)現(xiàn)象被人們所熟知或體驗(yàn)；所謂復(fù)雜，則是指當(dāng)人們?cè)噲D深入理解貧困，尤其是把貧困現(xiàn)象與產(chǎn)生貧困的原因聯(lián)系起來(lái)時(shí)，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)貧困的內(nèi)涵其實(shí)非常復(fù)雜。不同學(xué)科，處于不同發(fā)展階段國(guó)家的人們對(duì)貧困的定義多有不同。

（一）強(qiáng)調(diào)消費(fèi)不足的“收入貧困”

《1990年世界發(fā)展報(bào)告》 將貧困界定為“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”［1］。這里的最低生活水準(zhǔn)就是指貧困標(biāo)準(zhǔn)，也稱貧困線。因?yàn)橄M(fèi)需要靠收入來(lái)支撐，所以這種貧困也被稱為“收入貧困”。收入貧困還可以分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。兩者內(nèi)涵并無(wú)根本不同，只是度量標(biāo)準(zhǔn)不同。絕對(duì)貧困貧困線的制定以滿足基本生活需要為準(zhǔn)，發(fā)展中國(guó)家都是參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定政策的。相對(duì)貧困貧困線考慮個(gè)體收入在整體社會(huì)中的排序，多以社會(huì)收入中位數(shù)的40%～60%為準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家多采用這種標(biāo)準(zhǔn)［2］。

（二）強(qiáng)調(diào)發(fā)展不足的“能力貧困”

和消費(fèi)聯(lián)系最為緊密的是收入，因此收入貧困通常被作為貧困的定義，即貧困通常被認(rèn)為是個(gè)人或家庭的收入無(wú)法滿足個(gè)人或家庭的生存需要。

但實(shí)際上影響個(gè)人生存狀況的除了收入，還有其他外部因素，如安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施情況等。同樣，身體狀況不同的人（如正常人和殘疾人）即使具有相同的收入，生存狀況也不同。所以，印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど岢觥澳芰ω毨А钡母拍?，他指出：“有很好的理由把貧困看作是?duì)基本的可行能力的剝奪，而不僅僅是收入低下。對(duì)基本可行能力的剝奪可以表現(xiàn)為過(guò)早死亡、嚴(yán)重的營(yíng)養(yǎng)不良，特別是兒童營(yíng)養(yǎng)不足、長(zhǎng)期流行疾病、大量的文盲以及其他一些失敗。”［3］能力貧困概念提出人生活的目的是為了改善生活質(zhì)量，追求自由，收入僅僅是手段。例如，教育和健康水平的提高不僅增加人們的收入，還擴(kuò)大了他們的選擇范圍，比如外出旅游、讀書看報(bào)等。相比“收入貧困”，“能力貧困”強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體的內(nèi)在和外部環(huán)境發(fā)展的不足。

（三）強(qiáng)調(diào)被排斥的“權(quán)利貧困”

當(dāng)對(duì)貧困的起因作更深入的探究時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)造成貧困的原因在于個(gè)人從起點(diǎn)上就處于劣勢(shì)，他們的貧困在于社會(huì)沒(méi)有給予他們足夠的權(quán)利。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署認(rèn)為：貧困是指無(wú)法獲得包括物質(zhì)福利在內(nèi)的人類發(fā)展的機(jī)遇和選擇的權(quán)利。貧困不僅僅是收入缺乏的問(wèn)題，它是一種對(duì)人類發(fā)展的權(quán)利、知識(shí)、尊嚴(yán)和體面生活標(biāo)準(zhǔn)等多方面的剝奪［4］。

從“收入貧困”“能力貧困”再到“權(quán)利貧困”，反映了學(xué)術(shù)界對(duì)貧困問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化，即貧困的表象是生存狀況的惡化，最直接的原因是收入不足以支撐其生存。造成這種情況的原因就是“可行能力不足”，而“可行能力不足”又與社會(huì)（或政府）“剝奪”（或沒(méi)有保障）其權(quán)利有關(guān)。

個(gè)體能力不足屬于內(nèi)部因素。權(quán)利沒(méi)有被保障是外部因素，原因在于國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低下。所以貧困問(wèn)題的解決，需分為宏觀上的“減貧”和微觀上的“扶貧”兩個(gè)層次。從政策層面來(lái)看，就應(yīng)包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展和針對(duì)特殊困難群體的幫扶救濟(jì)。

二、貧困的標(biāo)準(zhǔn)

為了有效地界定貧困人口，就需要一定的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)是隨著國(guó)力的增加和人民生活水平的提高而不斷調(diào)整的。新中國(guó)成立之初，全國(guó)人民普遍貧困，解決不了溫飽問(wèn)題，劃定貧困線并無(wú)實(shí)際意義。國(guó)家的扶貧政策實(shí)施只能著眼于保證貧困人口的生存。因此，《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》規(guī)定農(nóng)業(yè)合作社要保證農(nóng)村“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人）人員的吃、穿、燒（燃料）以及年幼的教育和年老的死后安葬，簡(jiǎn)稱“五?！?。也就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)對(duì)享受扶貧政策人員的界定（或者說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)）就是“三無(wú)”人員。

自1978年底實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平實(shí)現(xiàn)了從不足溫飽到全面小康的跨越，貧困標(biāo)準(zhǔn)也不斷進(jìn)行調(diào)整，總共有“1978年標(biāo)準(zhǔn)”“2008年標(biāo)準(zhǔn)”和“2010年標(biāo)準(zhǔn)”三種。

“1978年標(biāo)準(zhǔn)”即1978年價(jià)格每人每年100元。其根據(jù)是保證每人每天2100大卡熱量的食物支出，食物支出比重占收入的85%。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)僅能保證人們每天的所需，但不能保證蛋白質(zhì)的攝取，從長(zhǎng)期看，對(duì)人的健康不利。而食物支出占收入的85%，其余15%的收入要保證“穿暖”也是困難的。因此這是一條達(dá)不到“溫飽”的貧困線。

“2008年標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)際上是從2000年開(kāi)始使用的，由于在2008年正式作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)使用，因而被稱為“2008年標(biāo)準(zhǔn)”。即按2000年價(jià)格每人每年865元，在“1978年標(biāo)準(zhǔn)”基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)展非食物部分，將食物支出比重降低到60%，可基本保證實(shí)現(xiàn)“有吃、有穿”，基本滿足溫飽。

“2010年標(biāo)準(zhǔn)”，即“現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)”，按2010價(jià)格每人每年2300元。這一標(biāo)準(zhǔn)的制定首先是測(cè)定農(nóng)村居民的食物支出，按農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品出售和購(gòu)買綜合平均價(jià)，每天消費(fèi)1斤米（面）、1斤蔬菜和1兩肉或1個(gè)雞蛋，保證獲得每天2100大卡熱量和60克左右的蛋白質(zhì)，以滿足人體健康需要。食物支出占收入比重依然按60%測(cè)算。由于食物標(biāo)準(zhǔn)提高了，實(shí)際上非食物支出標(biāo)準(zhǔn)也提高了。

將這一標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，有人認(rèn)為中國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)為4000元人民幣（按2010年價(jià)格每年2300元），即每天11元人民幣，只相當(dāng)于1天1.68美元，尚低于世界銀行每天1.9美元（2015年價(jià)格基期）的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)。2021年3月4日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，就有記者提出類似問(wèn)題。其實(shí)，絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)是基于消費(fèi)，收入只是滿足消費(fèi)的手段，因此對(duì)比國(guó)內(nèi)貧困標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采用購(gòu)買力平價(jià)的方法而非匯率的方法。按照世界銀行方法（購(gòu)買力平價(jià)結(jié)合城鄉(xiāng)消費(fèi)差異），我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于每天2.3美元，高于每天1.9美元（2015年價(jià)格基期）的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)是基于“可行能力不足”的多維貧困指標(biāo)體系，而非單一的收入貧困標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)在“一收入，兩不愁”（收入高于貧困線，吃不愁，穿不愁）之外，還提出了“三保障”，即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。這些標(biāo)準(zhǔn)的滿足，并不完全由貧困人口的收入決定，而與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。中央和地方在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)年投入1000億元以上，年減少1000萬(wàn)貧困人口，人均年扶貧資金超過(guò)1萬(wàn)元。這些資金很大的一部分就是用來(lái)改善貧困人口的外部環(huán)境的。綜合收入和“三保障”方面的補(bǔ)助，我國(guó)的貧困線實(shí)際比每天2.3美元還要高，貧困人口生活質(zhì)量得到了顯著改善。

針對(duì)認(rèn)為我國(guó)目前的貧困標(biāo)準(zhǔn)還比較低——高于每天1.9美元的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，但低于每天3.1美元的一般貧困標(biāo)準(zhǔn)而需要提高的看法，本文認(rèn)為，提高貧困標(biāo)準(zhǔn)需要慎重。貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定是為了精準(zhǔn)確定貧困人口，采取專門措施。貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定需要考慮人口的收入分布，即貧困線的確定有沒(méi)有較好的區(qū)分性。如果貧困線沒(méi)有很好的區(qū)分性，造成收入相差不大的兩個(gè)群體分屬于貧困人口和非貧困人口這種政策的“懸崖效應(yīng)”①，反而會(huì)產(chǎn)生不良效果，影響群眾依靠自身發(fā)展的積極性。

三、中國(guó)70余年的反貧困經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)之所以取得舉世矚目的反貧困成就，在于針對(duì)貧困的內(nèi)因和外因，中國(guó)共產(chǎn)黨在不同的歷史階段作出了堅(jiān)持不懈的努力和探索，并采取了相應(yīng)的政策。

（一）新中國(guó)的建立為擺脫貧困創(chuàng)造了根本政治條件

近代以來(lái)，中國(guó)政局動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂不已，一個(gè)人即使擁有高超的專業(yè)技能，生命安全也得不到保障，更難有獲得穩(wěn)定工作的機(jī)會(huì)了。因此，一個(gè)獨(dú)立的、統(tǒng)一的國(guó)家的建立是貧困問(wèn)題解決的根本保證。當(dāng)今世界上，敘利亞等國(guó)內(nèi)亂不已，經(jīng)濟(jì)大幅度下滑，人民生活水平大幅度下降都是反面的例子，這里不一一贅述。

（二）土地制度改革為農(nóng)民擺脫貧困創(chuàng)造了制度條件

土地改革前，我國(guó)農(nóng)村土地制度是租佃制。其特點(diǎn)在于土地占有權(quán)與所有權(quán)分離，地主占有土地，但自己并不直接經(jīng)營(yíng)，而是把土地分割成若干塊出租給無(wú)地或少地的農(nóng)民耕種，租地農(nóng)民按照事先訂好的契約向地主繳納一定數(shù)量的地租。由于當(dāng)時(shí)二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民缺乏其他工作機(jī)會(huì)，地主憑借壟斷地位向農(nóng)民索取高額地租，地租率一般達(dá)到50%［5］。在當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，農(nóng)民除了日常消費(fèi)，基本沒(méi)什么結(jié)余，遇到意外事件，還要進(jìn)行借貸，而借貸利率多在月息10%以上［6］。在地租和債務(wù)的雙重壓力下，農(nóng)民勉強(qiáng)維持生存，根本談不到增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和采用新的生產(chǎn)技術(shù)。這種情況在近代南亞國(guó)家同樣存在，封建的租佃制度阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展［7］。新中國(guó)建立后，通過(guò)土地改革、廢除債務(wù)，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，生產(chǎn)有了結(jié)余而使其有可能加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，獲得全部的土地產(chǎn)出也對(duì)農(nóng)民提供了足夠的激勵(lì)。這使得中國(guó)的農(nóng)業(yè)獲得了巨大的發(fā)展。

（三）改革開(kāi)放前社會(huì)事業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民擺脫貧困創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件

1958—1978年人民公社時(shí)期，為了支持工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余②大量轉(zhuǎn)移向工業(yè)，加之受高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所帶來(lái)的激勵(lì)不足和資源配置效率低下的問(wèn)題的困擾，我國(guó)農(nóng)民收入增加并不多。但在這一階段，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。1979年中國(guó)中學(xué)入學(xué)率為58%，高于低收入國(guó)家的49%，也高于中等收入國(guó)家的39%；成人識(shí)字率高于低收入國(guó)家，接近中等收入國(guó)家［8］。農(nóng)田灌溉面積從1957年的2733.9萬(wàn)公頃增加到了1978年的4496.5萬(wàn)公頃；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從1957年的121.3萬(wàn)千瓦增加到了1978年的11795萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)了96倍；化肥施用量從1957年的37.3萬(wàn)噸，增加到了1978年的884萬(wàn)噸，增加了23倍［9］。

（四）計(jì)劃生育的實(shí)施為生產(chǎn)率的提高創(chuàng)造了前提條件

新中國(guó)成立后，由于社會(huì)安定，生產(chǎn)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，人口死亡率大幅度下降，人口迅速增長(zhǎng)。首先是人口的增長(zhǎng)速度超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度；其次是模仿蘇聯(lián)的模式，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略使得多數(shù)資本向資本密集型工業(yè)集中，缺少足夠的勞動(dòng)密集型輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)來(lái)吸收農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力。這就形成了勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的不匹配，其導(dǎo)致的結(jié)果就是農(nóng)村勞動(dòng)力大量滯留于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，隱形失業(yè)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期低下，農(nóng)民收入長(zhǎng)期得不到提高。1958—1978年農(nóng)村居民人均收入僅增加49元，年均增長(zhǎng)率2.47%[10]。

20世紀(jì)70年代末，基于我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，中央政府把實(shí)行計(jì)劃生育確定為一項(xiàng)基本國(guó)策。我國(guó)的生育水平不斷下降，有效地抑制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。1994年與1970年相比，人口出生率由33.43‰下降到17.70‰，人口自然增長(zhǎng)率從25.83‰下降到11.21‰，婦女總和生育率從5.81下降到2左右［11］。這一決策為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造了有利條件。

（五）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是減少貧困的決定力量

1978年十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)行了漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。資源配置方式由政府指令性計(jì)劃改變?yōu)橐允袌?chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行配置，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)獲得了快速發(fā)展，為農(nóng)民提供了收入來(lái)源。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展的活力，1978—1984年，中國(guó)農(nóng)業(yè)年均增長(zhǎng)7.5%，農(nóng)民年均收入增長(zhǎng)高達(dá)16.5%。工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展吸引了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市和發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，同樣提高了農(nóng)民的就業(yè)水平和收入水平。總的來(lái)說(shuō)，1978年后我國(guó)貧困發(fā)生率快速下降。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，1978年農(nóng)村貧困人口7.7億，貧困發(fā)生率為97.5%，2012年農(nóng)村貧困人口9899萬(wàn)，貧困發(fā)生率為10.2%，年均減少貧困人口近2000萬(wàn)［12］。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得政府財(cái)政收入大幅度增加，這為政府實(shí)施具有針對(duì)性的扶貧政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）開(kāi)發(fā)式扶貧是拓寬貧困人口上升通道的長(zhǎng)效途徑

貧困的直接原因是收入無(wú)法維持基本的消費(fèi)。我國(guó)的分配制度實(shí)行的是按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配方式。鑒于我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，貧困人口即使可以通過(guò)收入轉(zhuǎn)移的方式提升生活水平，在一段時(shí)期內(nèi)也無(wú)法提高到很高的水平。因此，貧困人口如要脫貧致富，必須提升自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

開(kāi)發(fā)式扶貧方針就是著眼于增強(qiáng)貧困地區(qū)自我積累、自我發(fā)展的能力而提出的，通過(guò)提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)條件、提高教育文化衛(wèi)生水平、提升農(nóng)民素質(zhì)，以及有效開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源、協(xié)助貧困人口更有效地參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)等方法，提高其生活水平。

（七）精準(zhǔn)扶貧是消除絕對(duì)貧困根源的中國(guó)特色偉大創(chuàng)舉

得益于改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和專項(xiàng)扶貧政策的實(shí)施，中國(guó)的貧困發(fā)生率大幅度下降。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面貧困人口減貧速度在放緩，一方面農(nóng)村內(nèi)部收入拉大，相對(duì)貧困問(wèn)題更加突出［13］。其原因在于貧困地區(qū)具有地域偏遠(yuǎn)、交通不便、自然條件惡劣，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足、群眾普遍文化程度較低的特點(diǎn)，這些地區(qū)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，無(wú)法依靠自身吸引資金和人才流入，很難有快速的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的落后，限制了地方政府的財(cái)力，社會(huì)事業(yè)也相對(duì)落后。農(nóng)村底層貧困人口由于自身?xiàng)l件限制，很難利用生產(chǎn)條件改善的機(jī)會(huì)。尤其是在非農(nóng)收入開(kāi)始逐漸提高在農(nóng)民總收入中的比重的時(shí)候，無(wú)論是外出打工還是自主經(jīng)營(yíng)，身體強(qiáng)健、具有更高文化水平和專業(yè)技能的農(nóng)民都會(huì)比健康水平和文化水平低的農(nóng)民收入高。同時(shí)，由于精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施前采取的是區(qū)域瞄準(zhǔn)的扶貧方式，其結(jié)果是享受扶貧政策區(qū)域的農(nóng)戶比其他區(qū)域的農(nóng)戶受益更多，在享受扶貧政策區(qū)域內(nèi)部則是非貧困人口比貧困人口受益更多［14］。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平整體發(fā)展，地區(qū)差距、貧困人口和非貧困人口收入差距都在加大。最貧困地區(qū)和最貧困人口的脫貧，很難通過(guò)常規(guī)方式實(shí)現(xiàn)。

為了實(shí)現(xiàn)黨中央“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”的承諾，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取了以“精準(zhǔn)扶貧”為核心的開(kāi)創(chuàng)性措施。

由于受數(shù)據(jù)收集的難度和其他各種因素的干擾，在貧困治理實(shí)踐中準(zhǔn)確地瞄準(zhǔn)貧困群體，在操作上一直都非常困難。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，我國(guó)通過(guò)為貧困戶建檔立卡，首次建立了針對(duì)貧困家庭的貧困人口的瞄準(zhǔn)機(jī)制。這是我國(guó)貧困發(fā)生率和貧困人口降低到一定程度后，區(qū)域性瞄準(zhǔn)、村級(jí)瞄準(zhǔn)的貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制的延續(xù)和升級(jí)。這一機(jī)制的順利實(shí)施，得益于我國(guó)特有的政治優(yōu)勢(shì)：“五級(jí)書記抓扶貧”的工作機(jī)制保證了責(zé)任的層層分解和落實(shí)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)保證了貧困戶識(shí)別退出的精準(zhǔn)性具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，第一書記和駐村工作隊(duì)對(duì)貧困戶的識(shí)別退出精準(zhǔn)性形成了外部監(jiān)督。

精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略將全方位的社會(huì)保障與收入增長(zhǎng)相結(jié)合，拓展了長(zhǎng)期以來(lái)單純考慮收入和主要依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展減貧的路徑，充分展示了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想的先進(jìn)性，以及堅(jiān)定不移走共同富裕道路的政治追求。

四、總結(jié)與展望

中國(guó)七十余年反貧困歷史說(shuō)明，消除貧困是一個(gè)歷史過(guò)程，反貧困的成功需要一系列政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件。中華人民共和國(guó)的建立為擺脫貧困創(chuàng)造了政治條件。土地制度改革為農(nóng)民擺脫貧困創(chuàng)造了制度條件。中國(guó)改革開(kāi)放之前三十年社會(huì)事業(yè)的發(fā)展為改革開(kāi)放之后四十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和大規(guī)模減貧創(chuàng)造了重要的基礎(chǔ)條件。計(jì)劃生育的實(shí)施緩解了人口與資源、資本的矛盾，為生產(chǎn)率的提高創(chuàng)造了前提條件。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立造就了中國(guó)四十年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，是減少貧困的決定力量。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困人口發(fā)展能力，拓寬了貧困人口經(jīng)濟(jì)上的上升通道。精準(zhǔn)扶貧是消除絕對(duì)貧困根源的中國(guó)特色偉大創(chuàng)舉。它立足于充實(shí)完善貧困人口的發(fā)展權(quán)利，提升其“可行能力”，把保障生存和促進(jìn)發(fā)展結(jié)合了起來(lái)，既解決了民生問(wèn)題，又為建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)增添了有生力量。中國(guó)的“一收入兩不愁三保障”是多維貧困標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成，代表著中國(guó)的絕對(duì)貧困已被消除。

下一步緩解相對(duì)貧困的問(wèn)題，其實(shí)就是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的問(wèn)題。

本文認(rèn)為，首先要確定相對(duì)貧困群體范圍。由于區(qū)域差異的存在，各地可分別設(shè)定相對(duì)貧困線，以區(qū)域收入中位數(shù)的40%～50%為參考。相對(duì)貧困群體應(yīng)包括建檔立卡貧困戶、邊緣戶、脫貧檢測(cè)戶。

扶貧政策可根據(jù)絕對(duì)貧困線與相對(duì)貧困線分別制定。加強(qiáng)返貧監(jiān)測(cè)，對(duì)于收入低于絕對(duì)貧困線的人口繼續(xù)延續(xù)原有的幫扶政策，對(duì)于收入高于絕對(duì)貧困線但低于相對(duì)貧困線的人口重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、金融幫扶，促進(jìn)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

由于地區(qū)間差異存在，需要繼續(xù)加大投入改善相對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)東西部扶貧協(xié)作，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)。

加大政策扶持力度，以精準(zhǔn)滴灌方式改善獨(dú)居老人、殘疾人、單親婦女、留守兒童等特殊困難群體的生活狀況。

注釋：

① “懸崖效應(yīng)” 指建檔立卡貧困戶和收入略高于貧困線的非貧困戶享受的待遇差距太大。

② “農(nóng)業(yè)剩余” 指農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在扣除了農(nóng)業(yè)內(nèi)部消費(fèi)以后所剩余的部分。