當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題綜合治理研究

李 泉,字振華

(1.中共云南省委宣傳部，云南 昆明 650228； 2.中共紅河州委宣傳部，云南 紅河 661100)

作為一個(gè)歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的多民族國(guó)家，民族問(wèn)題于中國(guó)而言頗有歷史縱深和時(shí)空交集意蘊(yùn)，并隨著歷史流變，在各個(gè)時(shí)代節(jié)點(diǎn)呈現(xiàn)出不同的特征。有學(xué)者認(rèn)為“民族問(wèn)題是從人類社會(huì)出現(xiàn)民族以后世界上普遍存在的社會(huì)問(wèn)題之一。古今中外歷史證明，民族問(wèn)題對(duì)多民族國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)國(guó)家與國(guó)家之間的和睦相處具有重要的意義”。[1]也有學(xué)者判斷，民族問(wèn)題在現(xiàn)代社會(huì)中倍受熱議“一方面是自改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的巨大成就和各族人民生產(chǎn)生活水平的普遍提升，另一方面是在社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下由民族問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)矛盾的生成與積累”。[2]總的來(lái)說(shuō)，“民族問(wèn)題包括民族自身發(fā)展，民族之間，民族與階級(jí)、國(guó)家之間等方面的關(guān)系”，[3]研究民族問(wèn)題對(duì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家穩(wěn)定具有重要意義。“與民族的這種多維屬性相對(duì)稱，民族問(wèn)題屬性也是多維的，即表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)性、政治性、文化性等屬性，換句話說(shuō)，民族是綜合性的人們共同體這一點(diǎn)決定了民族問(wèn)題也是綜合性的社會(huì)問(wèn)題?！盵4]因此，民族問(wèn)題不僅表現(xiàn)為政治問(wèn)題，也表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、文化、教育、法律等問(wèn)題，是一個(gè)綜合性的復(fù)雜問(wèn)題。當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題的范疇與內(nèi)涵研判，需建立在中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于馬克思主義民族政策理論中國(guó)化的最新成果與最新定位的基礎(chǔ)上來(lái)思考。從理論層面上講，要樹立綜合治理民族問(wèn)題的相關(guān)理念，區(qū)分不同性質(zhì)、不同類型的民族問(wèn)題，分類指導(dǎo)和治理民族問(wèn)題；從實(shí)踐層面上看，需具體情況具體分析，緊扣當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題的表現(xiàn)特征，系統(tǒng)分析當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題的影響因素，把握國(guó)家治理和社會(huì)治理相結(jié)合的總體運(yùn)行機(jī)制，在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠國(guó)家和人民群眾的力量，綜合運(yùn)用法律、政治、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、文化等各種手段，有效治理當(dāng)代中國(guó)的民族問(wèn)題。

一、影響當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題的綜合因素

2021年8月中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線 推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展”，習(xí)近平總書記在講話中指出，改革開放特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨強(qiáng)調(diào)中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等理念，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)貫徹黨的民族理論和民族政策，積累了把握民族問(wèn)題、做好民族工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。[5]總書記高屋建瓴概述的十二方面原則，是對(duì)我國(guó)民族工作歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是全面貫徹落實(shí)黨的民族政策、做好民族工作的方針指南，指出了對(duì)民族問(wèn)題進(jìn)行綜合治理的重要性、必要性和緊迫性。當(dāng)代中國(guó)，在社會(huì)主義制度下，各族人民是平等的，其政治權(quán)利、根本利益具有一致性。因此，從根本上說(shuō)，我國(guó)的民族關(guān)系是勞動(dòng)人民之間的關(guān)系，沒(méi)有根本利益上的矛盾沖突。民族問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展總問(wèn)題的一部分，離不開內(nèi)因和外因的影響，即一定歷史階段的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的影響。從我國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，各民族和民族之間的差異、各民族在經(jīng)濟(jì)文化上的發(fā)展差距將長(zhǎng)期存在，同時(shí)也必然會(huì)受到同時(shí)期國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的影響。民族問(wèn)題與人民權(quán)利公平正義的實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、文化問(wèn)題、宗教問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、恐怖主義問(wèn)題等交織在一起，成了影響當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題綜合治理的主要因素。

(一)政治因素：各族人民不斷提升的公平正義權(quán)利訴求與表達(dá)方式差異性共存

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的確立，在政治上保證了各族人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利，從根本上來(lái)說(shuō)各族人民群眾都是社會(huì)主義制度和國(guó)家條件下平等的人民群眾。習(xí)近平總書記指出：“我們黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同中國(guó)民族問(wèn)題具體實(shí)際相結(jié)合，走出一條中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，確立了黨的民族理論和民族政策，把民族平等作為立國(guó)的根本原則之一，確立了民族區(qū)域自治制度，各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等的政治權(quán)利、共同當(dāng)家做了主人，終結(jié)了舊中國(guó)民族壓迫、紛爭(zhēng)的痛苦歷史，開辟了發(fā)展各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系的新紀(jì)元?！盵6]但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，具體民族身份下的各族群眾在交流、交往過(guò)程中，對(duì)公平正義的價(jià)值追求的表達(dá)形式有所差別，表現(xiàn)為民族問(wèn)題與人民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的公平正義問(wèn)題交織在一起，體現(xiàn)出了在社會(huì)主義國(guó)家和制度的條件下對(duì)公平正義追求的不同訴求敘事。民族問(wèn)題與人民政治權(quán)利公平正義實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，一方面反映了社會(huì)主義條件下構(gòu)成人民主體的不同的人群對(duì)公平正義的訴求，另一方面反映了各族人民群眾對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)同。

習(xí)近平總書記《在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》中指出：“要堅(jiān)持一視同仁、一斷于法，依法妥善處理涉民族因素的案事件，保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行?！盵6]因此，各族人民群眾在公平正義的追求過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的與民族問(wèn)題交織在一起的表達(dá)方式的復(fù)雜性和綜合性使當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題的綜合治理研究提上了日程。

(二)經(jīng)濟(jì)因素：各民族共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的福祉訴求與生態(tài)環(huán)境脆弱性悖論

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的普惠共享訴求，是各民族的發(fā)展旨?xì)w。鄧小平在《關(guān)于西南少數(shù)民族問(wèn)題》一文中指出，“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的”，[7]一語(yǔ)中的，把民族問(wèn)題同經(jīng)濟(jì)問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，明確指出了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和民族問(wèn)題密不可分，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題對(duì)民族問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展具有根本性和基礎(chǔ)性的影響。改革開放以來(lái)，中國(guó)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，基本解決了各族人民群眾的溫飽問(wèn)題。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題、行業(yè)差距問(wèn)題、公平正義問(wèn)題同民族問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，導(dǎo)致各族人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了摩擦和糾紛，有些是各族人民群眾之間的摩擦和糾紛，有些是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的摩擦和糾紛，有些是以某個(gè)民族為主體的圍繞經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引起的摩擦和糾紛。由于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而引起的摩擦和糾紛的表現(xiàn)形式和表達(dá)方式呈現(xiàn)出了復(fù)雜性，此時(shí)的民族問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題的綜合性、復(fù)雜性。

受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出來(lái)，而生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及各族人民群眾的生存安全、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸顯，各族人民群眾因生存發(fā)展訴求的具體情境而對(duì)生態(tài)環(huán)境及其變遷有了各不相同的感知、理解和觀照，使得當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題越來(lái)越有了生態(tài)面向，而“民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以內(nèi)生需要為內(nèi)驅(qū)，以外在支持為助推，在發(fā)展評(píng)價(jià)上體現(xiàn)民族特點(diǎn)和地區(qū)特點(diǎn)。民生標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、速度和效益標(biāo)準(zhǔn)、永續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)合為科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。[8]經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與民族問(wèn)題交織在一起，推動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題的綜合治理研究。

(三)文化因素：文化及宗教的差異邊界性與民族問(wèn)題的交互性

具體的民族是具體文化的主體，而特殊的文化又是民族特性的載體，簡(jiǎn)言之“民族問(wèn)題是一個(gè)突出的文化問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的精神支持”。[9]隨著全球化和現(xiàn)代化的發(fā)展，各種文化體系通過(guò)不同途徑影響著各族人民群眾的生活。個(gè)體層面，集中反映在文化的交流、內(nèi)心的糾結(jié)和由于文化觀念的不同而引起的沖突和糾紛中。群體層面，涉及民族情感、心理認(rèn)同、生活變遷、價(jià)值理念等，較多地表現(xiàn)為宗教、文化的沖突與糾紛，民族問(wèn)題與宗教、文化問(wèn)題隨著全球化和現(xiàn)代化的發(fā)展交織在一起，使得當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題更具復(fù)雜性和綜合性。

從現(xiàn)實(shí)生活的角度出發(fā)，民族是由現(xiàn)實(shí)的活生生的有血有肉有感情的人們組成，現(xiàn)實(shí)的人作為一種情感動(dòng)物，對(duì)后天習(xí)得的東西有著一種特殊的感情，當(dāng)人們習(xí)得某種文化符號(hào)之后對(duì)其有某些程度的認(rèn)同和依賴，在本土的文化同外來(lái)文化相互交流和碰撞過(guò)程中會(huì)表現(xiàn)出一系列行為、情感和心理感受，從而形成了本土文化與外來(lái)文化的交融與碰撞，在這一過(guò)程中的心理和感情層面的糾結(jié)問(wèn)題、同化問(wèn)題、交流問(wèn)題、發(fā)揚(yáng)與繼承等一系列問(wèn)題以一定的表達(dá)方式體現(xiàn)出來(lái)，從而與民族自身的發(fā)展、民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同等相聯(lián)系起來(lái)，使民族問(wèn)題呈現(xiàn)出了復(fù)雜綜合的局面。從地域范圍來(lái)看，宗教問(wèn)題不僅是國(guó)內(nèi)宗教問(wèn)題，而且還是國(guó)際宗教問(wèn)題，世界范圍內(nèi)宗教問(wèn)題的發(fā)展對(duì)國(guó)內(nèi)宗教問(wèn)題的治理增加了難度和復(fù)雜性，而宗教問(wèn)題往往與民族的信仰、生活、文化等有著緊密聯(lián)系。因此，不同文化、宗教的沖突與糾紛是影響當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題重要因素。

(四)國(guó)際形勢(shì)因素：地緣政治與民族問(wèn)題錯(cuò)綜交織

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，一國(guó)的民族問(wèn)題是本國(guó)內(nèi)部問(wèn)題，然進(jìn)入全球化時(shí)代，任何國(guó)家任何民族都不能在“世界民族之林”獨(dú)善其身，而是被國(guó)際、地緣政治牽涉到了一個(gè)互為主體、彼此建構(gòu)的全球“命運(yùn)共同體”當(dāng)中，諸如牽一發(fā)動(dòng)全身的，發(fā)生在世界不同角落中的局部種族、民族沖突戰(zhàn)亂，在全球一體化的信息互聯(lián)時(shí)代，隨時(shí)能誘發(fā)與族源身份、信仰體系相關(guān)的勾連想象與共情敘事。因而，民族問(wèn)題逐漸與國(guó)內(nèi)國(guó)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，錯(cuò)綜交織，整體關(guān)聯(lián)。

而在族源歷史發(fā)展關(guān)聯(lián)的同源異流因素，以及犬牙交錯(cuò)的國(guó)際地緣格局的共同作用下，同源、同信仰系統(tǒng)下的不同民族的跨境而居是當(dāng)代多民族國(guó)家的客觀現(xiàn)實(shí)，跨境民族的存在促使民族問(wèn)題的存在與國(guó)內(nèi)國(guó)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了當(dāng)代民族問(wèn)題的復(fù)雜性和綜合性。從國(guó)際問(wèn)題影響民族問(wèn)題的角度來(lái)看，隨著全球化和現(xiàn)代化的發(fā)展，民族問(wèn)題更為復(fù)雜更為綜合，我們必須實(shí)行當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題的綜合治理。

(五)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題：恐怖主義利用民族問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮

當(dāng)今世界，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的恐怖主義在全世界范圍內(nèi)猖獗，恐怖主義的出現(xiàn)促使極端民族主義者利用恐怖主義對(duì)人民群眾進(jìn)行危及生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，以達(dá)到極端民族主義者不可告人的目的?！坝擅褡迮c宗教相交織而引發(fā)的暴力恐怖活動(dòng)、以種族主義為代表的極端民族主義、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)取向和經(jīng)濟(jì)權(quán)益的經(jīng)濟(jì)民族主義、以復(fù)興本民族文化為主要特征的文化民族主義，將在一定程度、一定范圍、一定條件下存在、發(fā)展甚至蔓延，將深刻地影響著世界民族問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)?！盵10]在國(guó)際恐怖主義的支持下，極少數(shù)人利用民族問(wèn)題對(duì)各族人民群眾進(jìn)行恐怖主義思想煽動(dòng)，實(shí)施恐怖主義行為，嚴(yán)重危害了各族人民群眾的切身利益，對(duì)各族人民群眾造成了極大的傷害，威脅到各族人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全?？植乐髁x利用民族問(wèn)題的行為，促使對(duì)民族問(wèn)題的治理更為復(fù)雜，更為綜合，因而，民族問(wèn)題與恐怖主義的交織是當(dāng)代民族問(wèn)題的一種復(fù)雜表現(xiàn)，也必然影響到中國(guó)民族問(wèn)題的綜合治理。

總之，民族問(wèn)題與人民權(quán)利公平正義實(shí)現(xiàn)的交織，與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的交織，與宗教、文化問(wèn)題的交織，與國(guó)內(nèi)國(guó)際問(wèn)題的交織，與恐怖主義的交織立體式地呈現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題治理的復(fù)雜性和綜合性，民族問(wèn)題與其他問(wèn)題的交織促使當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題的治理需要以綜合性的思維和手段，分清不同性質(zhì)、不同類型的民族問(wèn)題，綜合分析、分類指導(dǎo)、綜合治理。因此，當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題的綜合治理研究問(wèn)題凸顯出來(lái)。

二、當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題綜合治理的運(yùn)行機(jī)制

國(guó)家治理與社會(huì)治理相結(jié)合，是當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題綜合治理的根本原則途徑。當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題的綜合治理涉及兩個(gè)層面的問(wèn)題，即國(guó)家層面上的治理，必須從整體的、宏觀的角度出發(fā)探討民族問(wèn)題的解決；而社會(huì)層面上的治理，就要從微觀的、社會(huì)的角度著手探討民族問(wèn)題的治理。國(guó)家治理與社會(huì)治理相結(jié)合的構(gòu)架，為推進(jìn)中國(guó)民族問(wèn)題綜合治理提供了制度基礎(chǔ)。

(一)自上而下的國(guó)家治理：當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題綜合治理的宏觀機(jī)制

進(jìn)入21世紀(jì)20年代，受“一超多強(qiáng)”世界格局縱深發(fā)展的影響，以中美博弈為代表的中西方競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，美國(guó)為首的西方國(guó)家揮舞軍事、科技、貿(mào)易制裁大棒制裁中國(guó)，打著人權(quán)的幌子，挑動(dòng)中國(guó)的民族矛盾，當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境十分復(fù)雜。當(dāng)前，我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，正在開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、東西部發(fā)展不平衡、各民族之間發(fā)展不平衡、地區(qū)和民族之間的利益沖突、公平正義問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、公信力問(wèn)題、體制機(jī)制不順問(wèn)題等等，嚴(yán)重影響著民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是民族問(wèn)題，在美國(guó)等西方敵對(duì)勢(shì)力的干涉下，十分嚴(yán)峻，如果不采取突破性的舉措解決民族問(wèn)題中的緊迫問(wèn)題，那么我們目前民族問(wèn)題的治理危機(jī)有可能轉(zhuǎn)變。實(shí)事求是地講，我國(guó)現(xiàn)存的民族問(wèn)題治理體系和治理能力還相對(duì)落后，跟不上社會(huì)現(xiàn)代化的步伐，也不能滿足各民族之間人民日益增長(zhǎng)的政治經(jīng)濟(jì)需求。我們必須努力探尋民族問(wèn)題治理的最佳途徑。為此，近年來(lái)我國(guó)官方和學(xué)界把解決民族問(wèn)題的視角逐步由國(guó)家治理轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理之上，這是歷史的必然也是現(xiàn)實(shí)的需求。

從民族問(wèn)題的國(guó)家層面上看，把社會(huì)治理與國(guó)家治理相結(jié)合，有利于減少國(guó)家治理的成本和風(fēng)險(xiǎn)，使民族問(wèn)題的治理呈現(xiàn)社會(huì)化治理局面。在我國(guó)，由于歷史原因和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，民族問(wèn)題的治理基本上由國(guó)家治理，包括各民族穿什么、吃什么、怎么交往交流、婚姻等社會(huì)生活微觀層面的問(wèn)題都由國(guó)家管，這種國(guó)家治理民族問(wèn)題的單一模式，就形成了社會(huì)生活微觀層面的民族現(xiàn)象、民族問(wèn)題的治理成本和風(fēng)險(xiǎn)都由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，國(guó)家治理民族問(wèn)題的成本和風(fēng)險(xiǎn)由于長(zhǎng)期的積累導(dǎo)致國(guó)家治理成本過(guò)大。因此，當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題綜合治理的實(shí)現(xiàn)迫切需要國(guó)家治理與社會(huì)治理相結(jié)合，國(guó)家主要從民族區(qū)域立法、民族政策制定、民族社會(huì)穩(wěn)定、民族教育文化改善、民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等宏觀方面進(jìn)行治理，把民族日常的生產(chǎn)生活等微觀社會(huì)問(wèn)題讓給社會(huì)治理，使民族問(wèn)題的社會(huì)生活屬性向社會(huì)生活本身的回歸。

(二)多維并舉的社會(huì)治理：當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題綜合治理的微觀機(jī)制

從民族問(wèn)題的社會(huì)層面來(lái)看，民族問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題的一部分，是指民族的生產(chǎn)生活、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭婚姻、文化習(xí)俗等與個(gè)人息息相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)代民族學(xué)家金炳鎬認(rèn)為：“馬克思主義始終把民族問(wèn)題看成是社會(huì)總問(wèn)題的一部分，是社會(huì)革命和社會(huì)建設(shè)總問(wèn)題的一部分，提出了在社會(huì)革命和社會(huì)建設(shè)中解決民族問(wèn)題的學(xué)說(shuō)，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)主義國(guó)家解決民族問(wèn)題指明了道路。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的過(guò)程中，也始終把民族問(wèn)題看成是社會(huì)革命和社會(huì)建設(shè)總問(wèn)題的一部分，提出要在社會(huì)革命和社會(huì)建設(shè)中不斷解決民族問(wèn)題”。[1]因此，民族問(wèn)題具有社會(huì)屬性的一面，是社會(huì)問(wèn)題的一部分，是社會(huì)建設(shè)總問(wèn)題的一部分。隨著脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)民族和民族地區(qū)的人民生活大大改善，社會(huì)發(fā)育體系也日趨完善，以基層黨組織、村民委員會(huì)、各種社會(huì)組織為代表的社會(huì)微觀治理主體也日益健全，已經(jīng)具備自我治理民族問(wèn)題的微觀社會(huì)問(wèn)題能力，當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題治理應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)家治理和社會(huì)治理的根本原則途徑，使民族社會(huì)微觀問(wèn)題回歸到社會(huì)治理本身。

(三)雙管齊下的綜合治理：國(guó)家管控與社會(huì)調(diào)控的多維并舉機(jī)制

探尋解決民族問(wèn)題綜合治理的有效機(jī)制，就是要樹立國(guó)家治理與社會(huì)治理相結(jié)合的綜合治理意識(shí)及理念。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須加強(qiáng)綜合治理；明確指出，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。

采用國(guó)家治理與社會(huì)治理的相結(jié)合，把民族問(wèn)題的社會(huì)屬性還給社會(huì)本身，使民族問(wèn)題的社會(huì)屬性恢復(fù)本來(lái)的面目，把民族問(wèn)題的社會(huì)屬性從國(guó)家治理中提出來(lái)歸社會(huì)自身來(lái)治理，有利于民族問(wèn)題遵循人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，促使各族人民群眾自覺(jué)遵守民族發(fā)展的一般規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題和在自身能力范圍內(nèi)處理和解決民族問(wèn)題，自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。在當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題綜合治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與社會(huì)治理相結(jié)合，突出社會(huì)治理有著重要意義，因此，必須堅(jiān)持國(guó)家治理與社會(huì)治理相結(jié)合的綜合治理根本原則途徑，才能有效實(shí)施當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題的綜合治理。

三、當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題綜合治理的路徑探討

實(shí)施當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題綜合治理，我們要以國(guó)家治理和社會(huì)治理相結(jié)合為根本途徑，實(shí)踐層過(guò)程中，遵循因地制宜、多措并舉的綜合治理方針，認(rèn)真研究制定具體的實(shí)施方案，多措并舉，國(guó)家治理的基礎(chǔ)上，突出抓好社會(huì)治理舉措，更好實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題的綜合治理。

(一)始終堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路

習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上的重要講話為我們指明了解決民族問(wèn)題的方向：“必須堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，教育引導(dǎo)各民族繼承和發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)，自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。”民族政策理論家認(rèn)為：“民族的產(chǎn)生和存在與國(guó)家的產(chǎn)生和存在有著密切的聯(lián)系，兩者是長(zhǎng)期共生共存和共同發(fā)展的關(guān)系。人類社會(huì)發(fā)展中最早形成的民族與最早出現(xiàn)的國(guó)家大體上是同時(shí)產(chǎn)生的，而且國(guó)家起到型鑄民族的作用。進(jìn)入近現(xiàn)代，國(guó)家成為民族賴以生存和發(fā)展的重要載體，不依附于國(guó)家形態(tài)的民族極為罕見(jiàn)。在民族形成后的整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是單一民族國(guó)家還是多民族國(guó)家，國(guó)家對(duì)民族發(fā)展有著至關(guān)重要的作用?！盵4]民族的客觀存在同國(guó)家具有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，民族問(wèn)題涉及民族與國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題。

在當(dāng)代，國(guó)家作為最高利益、權(quán)力和權(quán)利的主體，擁有至高無(wú)上的、神圣不可侵犯的權(quán)力，任何人、任何團(tuán)體都要維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，但是“在國(guó)家仍然是社會(huì)治理的基本方式，以及民族國(guó)家仍然是世界體系基本構(gòu)成單元的條件下，一個(gè)國(guó)家中存在多個(gè)民族群體的現(xiàn)象就不可避免。在多民族國(guó)家中，民族群體為了自身的利益而在頻繁的互動(dòng)中形成矛盾和沖突，即生成民族問(wèn)題，也就難以避免”。[11]因此，任何以破壞國(guó)家穩(wěn)定統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)為主題的民族問(wèn)題都要給予嚴(yán)厲打擊，決不允許任何人、任何團(tuán)體凌駕于國(guó)家利益之上。隨著現(xiàn)代社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，嚴(yán)重危及各族人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的恐怖主義出現(xiàn)，民族主義者特別是極少數(shù)極端民族主義者以民族問(wèn)題為借口，利用恐怖主義對(duì)各族人民群眾進(jìn)行恐怖行為，嚴(yán)重威脅和危及各族人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)此，應(yīng)該給予嚴(yán)厲打擊，保護(hù)各族人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

(二)繼續(xù)提升民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平

習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上明確指出：“必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！苯?jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，我們國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，關(guān)于民族問(wèn)題的治理也總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，為當(dāng)代中國(guó)的民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)，但是有法可依不代表法治建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)完成。法治具有兩層含義：第一層含義是有法可依，第二層含義是有法必依，依法處理民族問(wèn)題。比如民族區(qū)域自治地方在具體的法律、法規(guī)的執(zhí)行和實(shí)踐層面還存在一些需要改進(jìn)和完善的問(wèn)題，一方面是法治觀念還需要持續(xù)宣教和涵化；另一方面是法律規(guī)定與地方實(shí)際具體實(shí)踐的結(jié)合程度還不夠高，缺乏因地制宜、因素而治的民族特色和地方特色，民族問(wèn)題的法治建設(shè)任務(wù)依然繁重，需要加強(qiáng)法治建設(shè)，構(gòu)建法治社會(huì)。

依法治理民族問(wèn)題過(guò)程中需要從以下幾方面入手：第一個(gè)方面，樹立法治理念，在觀念上真正樹立起依法治理民族問(wèn)題的理念，從政府官員到普通群眾，人人樹立起法治理念，踐行法治理念。第二個(gè)方面是減少尋求法律援助的成本，目前，法律法規(guī)被束之高閣的一個(gè)因素是尋求法律援助的成本過(guò)高，人們?cè)趯で蠓稍倪^(guò)程中，由于成本過(guò)高就會(huì)尋求其他途徑以求解決問(wèn)題，導(dǎo)致了在法律范圍內(nèi)的民事行為或者民生問(wèn)題上升為民族問(wèn)題，增加了解決民族問(wèn)題的國(guó)家和社會(huì)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，降低法治成本是需要研究的一個(gè)課題。第三個(gè)方面是在堅(jiān)持法治原則、不違背政治原則的前提下，法治應(yīng)該與實(shí)踐相結(jié)合，體現(xiàn)民族特色、地方特色，切實(shí)為民族問(wèn)題的解決提供法治條件，尋求一條符合實(shí)踐、符合實(shí)際的法治路徑，真正體現(xiàn)馬克思主義民族理論精神、中國(guó)共產(chǎn)黨的民族理論和政策精髓、體現(xiàn)各族人民群眾的意愿和利益訴求。

(三)持續(xù)創(chuàng)新民族問(wèn)題社會(huì)治理的路徑機(jī)制

國(guó)家治理與社會(huì)治理相結(jié)合，凸顯社會(huì)治理對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題綜合治理的作用，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，原有的社會(huì)管理體系已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，需要國(guó)家逐步退出民族問(wèn)題治理微觀層面，把社會(huì)層面的民族問(wèn)題還給社會(huì)來(lái)治理，增加靈活性、主動(dòng)性。

具體需要從以下幾方面入手：第一個(gè)方面，轉(zhuǎn)變民族問(wèn)題認(rèn)識(shí)的理念，把社會(huì)層面的民族問(wèn)題還給社會(huì)本身。從民族問(wèn)題的內(nèi)容上里看，并不是所有的民族問(wèn)題都是國(guó)家層面的問(wèn)題，而更多的是社會(huì)問(wèn)題，比如民族自身發(fā)展過(guò)程中遇到的民生問(wèn)題，各族人民群眾穿什么衣服、吃什么、住什么等基本生活層面的問(wèn)題，如果不是極少數(shù)人對(duì)這些問(wèn)題的擴(kuò)大化或者極端化理解，他們本身就是社會(huì)問(wèn)題。創(chuàng)新社會(huì)管理體系，實(shí)現(xiàn)民族問(wèn)題的社會(huì)治理首先就要轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)什么是民族問(wèn)題的社會(huì)屬性，什么是民族問(wèn)題的國(guó)家屬性或者政治屬性，既不拔高民族問(wèn)題的社會(huì)問(wèn)題屬性，也不濫用民族問(wèn)題的政治屬性或者國(guó)家屬性；第二個(gè)方面，深入研究民族問(wèn)題社會(huì)治理的有效途徑，切實(shí)實(shí)現(xiàn)民族問(wèn)題的社會(huì)治理。民族問(wèn)題的社會(huì)治理是個(gè)復(fù)雜而綜合性問(wèn)題，民族問(wèn)題社會(huì)治理的凸顯，要求深入研究民族問(wèn)題社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)的有效途徑，需要把握幾個(gè)原則：一是分清民族問(wèn)題社會(huì)治理的范疇，分清什么范圍內(nèi)的民族問(wèn)題是社會(huì)治理的范疇，什么范圍內(nèi)的民族問(wèn)題是國(guó)家治理的范疇。二是分清民族問(wèn)題社會(huì)治理的主體即誰(shuí)是民族問(wèn)題社會(huì)治理的主體、為什么以及為了誰(shuí)的問(wèn)題。

(四)深入推進(jìn)因地制宜因勢(shì)利導(dǎo)的分類治理體系建設(shè)

妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，繼續(xù)夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線思維，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，必須高度重視、慎重對(duì)待。宏觀層面而言，要充分考慮不同民族、不同地區(qū)的具體實(shí)際，基于社會(huì)整體觀，進(jìn)一步統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置的效度，持續(xù)完善各級(jí)各類政策舉措，營(yíng)造良好的共同發(fā)展環(huán)境氛圍，確保各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面多維并進(jìn)、全面互嵌。在處理這類問(wèn)題時(shí)，要講原則、講法制、講政策、講策略，嚴(yán)格區(qū)分矛盾性質(zhì)，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理，不能把涉及少數(shù)民族成員的一般民事糾紛和刑事案件都?xì)w結(jié)為民族問(wèn)題。

在綜合治理當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題過(guò)程中，既不夸大民族問(wèn)題的影響力，也不允許弱化民族問(wèn)題，堅(jiān)持把握好共同性和差異性的辯證關(guān)系和基本原則，增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性，實(shí)現(xiàn)多元一體、美美與共、光光交徹的良好發(fā)展格局。特別對(duì)是危及各族人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的民族問(wèn)題，一律要給予堅(jiān)決地和嚴(yán)厲地打擊，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和各族人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)民族宗教問(wèn)題的處理，要保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。

(五)努力建構(gòu)共同體敘事和共有精神家園導(dǎo)向的綜合宣教治理體系

習(xí)近平總書記指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴子一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！盵12]當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題綜合治理的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底是各族人民群眾的事情，需要各族人民共同努力。因此，努力營(yíng)建“共同體”敘事的濃郁氛圍尤為重要，應(yīng)當(dāng)在廣大民族地區(qū)就地取材，調(diào)用一切可以調(diào)用的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、同胞守望相助、多元和合共生的敘事資源，積極建構(gòu)生動(dòng)的宣教樣本，倡導(dǎo)好、引領(lǐng)好、描繪好積極能動(dòng)的綜合治理體系能量樣板，意義深遠(yuǎn)。

在國(guó)家治理與社會(huì)治理相結(jié)合，凸顯社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題綜合治理過(guò)程中，需要加強(qiáng)各族人民群眾的教育，堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀敘事導(dǎo)向“堅(jiān)持不懈開展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育”，[13]使其樹立正確的民族觀，不斷增強(qiáng)各民族對(duì)中華民族的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感，確立以馬克思主義民族政策理論為指導(dǎo)的基本思想，確立鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線思路，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下提高各族人民群眾的自我保護(hù)能力和鑒別能力，厚植“共有精神家園”的良好敘事環(huán)境，在各民族同胞人心歸聚、精神相依、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神紐帶上持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決抵制不正確的民族觀，消除狹隘的民族主義情緒，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，自覺(jué)保護(hù)自己的生命財(cái)產(chǎn)安全，形成各族人民群眾萬(wàn)眾一心，一心一意謀發(fā)展，使自己過(guò)上幸福美滿生活的局面。

概而言之，民族問(wèn)題的妥善解決與適度治理，廣涉政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等因素，既需要鉤沉歷史，又需要研判當(dāng)下，具有復(fù)雜性和綜合性，因此，當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題綜合治理有著重要理論和現(xiàn)實(shí)意義，而當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題綜合治理的實(shí)現(xiàn)，需要遵循國(guó)家治理與社會(huì)治理相結(jié)合根本原則，特別是需要強(qiáng)調(diào)民族問(wèn)題的社會(huì)治理和調(diào)適面向。當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題綜合善治，不僅有利于減少國(guó)家宏觀治理的成本和風(fēng)險(xiǎn)，而且還能凸顯社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)功能意義。一方面有助于中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路、經(jīng)驗(yàn)成效的探索提取與經(jīng)驗(yàn)建構(gòu)；另一方面有利于民族問(wèn)題的社會(huì)屬性向社會(huì)生活本真的回歸，使全國(guó)各族人民群眾增強(qiáng)向心力，形成凝聚力，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，提高各族人民群眾的自覺(jué)性、自信力、品鑒力，形成各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的中國(guó)合力，為實(shí)現(xiàn)“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量。