建立完善現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展預(yù)算的思考

舒支迅

（重慶市秀山縣溶溪鎮(zhèn)人民政府，重慶 409905）

為了能夠把現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)建成民心工程，應(yīng)盡快建立完善現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的預(yù)算，確保現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)是一個廣泛而復(fù)雜的領(lǐng)域，且涉及民生性、公益性、基礎(chǔ)性等諸多方面的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

1 建設(shè)完善現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展預(yù)算的必要性

建立現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展財政預(yù)算是深化財政預(yù)算改革的需要。

1.1 有助于公益事業(yè)發(fā)展

農(nóng)村公益性事業(yè)應(yīng)該在預(yù)算全過程實施預(yù)算管理工作，建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算制度，對預(yù)算資金進行嚴(yán)格管控。從流程方面分析，公益性事業(yè)需要在各個工作環(huán)節(jié)實施該項工作，以免在有些過程中出現(xiàn)資金損失問題；從組織體系方面分析，需要制定專門的預(yù)算管理制度，還要設(shè)置專門從事該項工作的機構(gòu)，并且還要和其他部門就該項工作的開展進行合作，同時還要更嚴(yán)格的管理預(yù)算審核和審批等工作；從人員層次方面分析，公益性事業(yè)需要將該項工作落實到每個工作人員和管理人員身上。

1.2 完善財政預(yù)算制度

根據(jù)部門實際情況制定預(yù)算管理策略，建立先進完備的預(yù)算技術(shù)保障體系，同時要確保策略和部門組織結(jié)構(gòu)相一致。另外，還要和單位業(yè)務(wù)相符，并按照國家相關(guān)規(guī)定進行執(zhí)行。我們也要兼顧部門改革情況的變化，對預(yù)算制度管理進行完善。其中包括對相關(guān)制度進行優(yōu)化，對管理策略進行調(diào)整，對管理體系進行改進等方面。當(dāng)然我們也要做到財務(wù)的透明化、規(guī)范化，為我們的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展帶來更簡明清楚的工作流程。

1.3 解決建設(shè)資金需求矛盾

一是需要一個可靠、規(guī)范的資金劃轉(zhuǎn)支付系統(tǒng)，同時還必須明確支付方式。要用各級財政預(yù)算組織農(nóng)村公益性企業(yè)建設(shè)?？筛鶕?jù)實際情況，逐年增加資金份額，為日常生活打下良好基礎(chǔ)。大多數(shù)農(nóng)民。二是建立多元化投資機制。合理整合各種財力資源，運用到水保、民政、交通、農(nóng)業(yè)、教育等農(nóng)村福利發(fā)展的多個部門，讓資金用得更明晰，更加透明。提高資源效率。嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，積極探索政府出資激勵和激勵機制，充分調(diào)動農(nóng)村積極性和積極性，創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)村福利公司，謀求投資主體多元化。

1.4 提高資金管理績效

作為公益性事業(yè)單位管理層人員，需要對資金管理重要性進行全面且系統(tǒng)的認(rèn)識，認(rèn)識到該項工作不僅可以提高發(fā)展機制規(guī)范性，對于財政資金利用率的提升也能起到促進作用，同時還能推動部門管理水平發(fā)展。對于資金管理工作的組織結(jié)構(gòu)而言，不能只是將該項工作交由財會部門負(fù)責(zé)，而是要讓所有部門都參與到該項工作當(dāng)中，同時事業(yè)單位人員需要對以往的觀念進行改變，提高對資金管理的重視，推動該項工作朝著更科學(xué)、規(guī)范的方向發(fā)展。

2 建立完善現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展預(yù)算的對策建議

2.1 明確目標(biāo)，規(guī)范指導(dǎo)思想

對于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展需求，我們必須要有明確的目標(biāo)。首先，我們需要有一套完善和規(guī)范指導(dǎo)思想，我們可以通過會議的形式深入到各部門人員，要落實建立好的制度體系，增加相關(guān)部門參與其中的程度，也需要讓農(nóng)民參與到其工作當(dāng)中。其次，財務(wù)部門加大對各相關(guān)部門培訓(xùn)力度，使其掌握基本的財務(wù)和管理知識，使其制度更加科學(xué)合理。隨著市場經(jīng)濟體制的確定和發(fā)展，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，各級政府組織應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，要促進各項工作透明化、公平化。重視農(nóng)村社會現(xiàn)代福利機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，加強政府對農(nóng)村社會福利機構(gòu)的建設(shè)，順應(yīng)社會化、市場化改革的方向。

2.2 做好預(yù)算

在完善農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的過程中，首先要做好預(yù)算。針對不同地區(qū)的實際情況，我們需要明確哪些項目需要管理，哪些項目需要管理。它不僅必須是口頭的，而且是可執(zhí)行的。它不能在工作和籌款方面具有約束力。其次是了解項目進展情況。根據(jù)農(nóng)村群眾的意見，“千方百計”的原則和人民的意愿必須得到尊重。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心認(rèn)真核對并及時反饋給村工作人員后，通知鎮(zhèn)長，繼續(xù)與他們溝通，建立責(zé)任檔案，并經(jīng)上級部門批準(zhǔn)，在規(guī)定的期限內(nèi)轉(zhuǎn)接該負(fù)責(zé)人。

2.3 實行有效預(yù)算監(jiān)督

有效預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是預(yù)算方案能夠貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵性措施。公益性事業(yè)單位必須充分重視內(nèi)部審計的作用，及時加強對預(yù)算管理的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理環(huán)節(jié)中的薄弱點和風(fēng)險點。預(yù)算監(jiān)督也具有同樣的作用，通過與監(jiān)督的本質(zhì)相聯(lián)系，對構(gòu)成預(yù)算管理來說是非常的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)的預(yù)算監(jiān)督要加強監(jiān)督管理。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理單位要嚴(yán)格遵守政策法規(guī)，切實加強對“一事一議”募捐和征聘工作的監(jiān)督管理。募集資金記入專戶，?？顚Ｓ?。如果有積蓄，將用于未來的公益項目。通過“一事一議”籌款的，應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)村公益專欄等形式，向群眾明確說明目的、意見和用途，讓廣大群眾參與討論，做出決定。志愿服務(wù)原則的發(fā)展和充分體現(xiàn)；募集資金應(yīng)規(guī)范使用。讓群眾覺得錢是要收的，交得合理，用建立完善現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展預(yù)算的措施保障。在公益性事業(yè)當(dāng)中有效的監(jiān)督會帶來更加明確且有清晰的方向，我們要切實做到監(jiān)督有效、管理有序的原則，對現(xiàn)代農(nóng)村公益性事業(yè)付諸行動。

2.4 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

相關(guān)部門不僅需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)能力，也需要對公益性事業(yè)的基礎(chǔ)進行一定的了解，在專業(yè)知識的領(lǐng)域內(nèi)，需要系統(tǒng)化、全面化的進行學(xué)習(xí)和探索。管理層領(lǐng)導(dǎo)需要對項目有全面的認(rèn)識，加強職業(yè)素質(zhì)通過學(xué)習(xí)拓展他們的知識面，豐富他們的業(yè)務(wù)知識，同時還能幫助他們掌握最新的預(yù)算管理技術(shù)和方法，使得組織領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和能力都能得到發(fā)展，從而可以更好地為農(nóng)村公益性事業(yè)提供幫助。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不僅可以以集體的方式進行，還可以鼓勵財務(wù)人員進行自學(xué)，如果能夠?qū)烧呓Y(jié)合起來就可以取得更好的學(xué)習(xí)效果，等到相關(guān)部門結(jié)束業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)后，還需要對其進行考核，持證上崗。最后進行素質(zhì)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)增強組織人員的道德品質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)，這樣他們才能更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶Υr(nóng)村公益事業(yè)，才不會在預(yù)算管理中做出一些不好行為，從而可以取得更高的成效。

2.5 制定科學(xué)規(guī)劃

把農(nóng)村公益事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的項目當(dāng)中，把農(nóng)村公益事業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)有機地結(jié)合起來；突出農(nóng)村公益的特色，明確功能定位，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，從實際出發(fā)，明確農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)模；規(guī)劃要科學(xué)編制，嚴(yán)格論證。在體制機制創(chuàng)新上，要確定管理范圍和管理權(quán)限，構(gòu)建高效的管理體制；建立相對系統(tǒng)化的體制。

2.6 健全規(guī)章制度

規(guī)范組織領(lǐng)導(dǎo)管理，要完善規(guī)章制度，在制度建設(shè)中，要科學(xué)定位，注重效率；也要制定和完善各項制度，保證各項工作能夠有序地發(fā)展。要堅持可操作性原則，注重指導(dǎo)性、針對性、有效性。健全制度在工作過程中具有至關(guān)重要的地位，只有落實抓好各項工作任務(wù)，才能更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)。要積極探索社會資助的激勵機制和獎勵辦法，鼓勵農(nóng)民及社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)，促進投資主體多元化。

現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)階段必要實行的，我們需要重視農(nóng)村的改革發(fā)展，只有建設(shè)好農(nóng)村的設(shè)施水平，才能縮小農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的差距。相信在各級政府、農(nóng)村及相關(guān)部門的共同領(lǐng)導(dǎo)下，必能使現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展取得優(yōu)異的成果。