淺談基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系發(fā)展與改革

梁發(fā)麗

（貴州省關嶺縣關索街道農(nóng)業(yè)服務中心，貴州 關嶺 561300）

現(xiàn)階段，伴隨我國社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展以及經(jīng)濟體制的日益完善，我國基層農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況發(fā)生了巨大改變，逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我國基層農(nóng)業(yè)推廣體系也隨之發(fā)生了重大轉變，緊跟時代發(fā)展腳步，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。筆者在文中針對基層農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展中存在的一些問題進行了分析，并針對這些問題提出了有效的改革方法，僅供參考。

1 基層農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展中存在的問題

1.1 獎勵機制不健全

獎勵機制的欠缺或是不健全均會直接影響到基層農(nóng)業(yè)推廣體系的效能。首先，推廣體系中獎勵機制的資金保障不充足，難以發(fā)揮激勵作用。其次，獎勵機制的設定，較為注重理論的獎勵而忽視了實踐的激勵，多數(shù)為紙上談兵，負責推廣的工作者并沒有較強的實踐能力。最后，針對考核內(nèi)容而言，大部分都是注重國家政策和新技術掌握等層面的，未根據(jù)現(xiàn)實問題的解決方法來評定。由此可見，不健全或是欠缺獎勵機制會促使農(nóng)業(yè)技術推廣得不到重視與激勵，農(nóng)業(yè)技術推廣工作者的積極性也不高，最終導致農(nóng)業(yè)推廣工作難以達到預期效果。

1.2 制度不完善

現(xiàn)如今，很多農(nóng)業(yè)推廣體系制度均欠缺活力，其部門機構的設置呈現(xiàn)出行政化的管理方向，和如今的市場體制存有諸多不符。此外，有些推廣人員身兼數(shù)職，無法專心開展事業(yè)管理，使得推廣功能逐漸弱化。大多數(shù)機構的創(chuàng)設均不夠規(guī)范，在管理過程中彼此推卸責任、未明確劃分權責以及人事分離等問題時常出現(xiàn)。

1.3 經(jīng)費不足

基層農(nóng)業(yè)技術推廣屬于公益性事業(yè)的一種，應當由政府撥款，但大部分地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)技術推廣均存在經(jīng)費緊張的問題，這些地區(qū)不具備全方位推廣農(nóng)業(yè)技術所需的專門推廣經(jīng)費，基于此，從事農(nóng)業(yè)技術的工作者并沒有得到理想工資待遇，導致工作積極性極其低下，新技術難以實現(xiàn)真正意義上的推廣。

1.4 推廣理念較為落后

針對當前基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作者的思想理念而言，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況及要求是不適應的，存有思想理念滯后、創(chuàng)新意識薄弱、目光短淺和思維守舊等一系列問題。主要體現(xiàn)在以下三大層面上。其一，有一些推廣人員自身素質較為低下。在組建推廣人員隊伍時，有些推廣人員的能力是非常有限的，即便有著較強的推廣意識，但服務意識較為薄弱，并且服務范圍較小、內(nèi)容也較為單一。對此，基層農(nóng)業(yè)技術推廣的過程中可以顧全大局、綜合考量的人甚少。在推廣工作中，大部分人都較為注重推廣之前的內(nèi)容及學習方法的掌握，而忽略了推廣后的經(jīng)驗總結與反思。其二，市場觀念較為薄弱。推廣人員開展推廣工作時過于注重自我發(fā)展，在推廣的過程中較為注重理論而忽略實踐，欠缺宏觀的市場觀念，推廣工作開展之前未能充分掌握市場動態(tài)及需求，有些推廣流程甚至與市場徹底脫離，背道而馳，導致推廣效率十分低下，推廣成效不佳。其三，農(nóng)業(yè)技術推廣思維方式與時代發(fā)展需求不符?，F(xiàn)如今，不管處于社會的哪個領域，教育教學也好、國家戰(zhàn)略也罷，均倡導以人為本，屬于大的宏觀思維理念。在基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作中一樣適用。但推廣人員進行推廣時過于注重對技術的推廣，而忽略了其他因素的效能，使得推廣工作的開展未能發(fā)揮出應有的效果。

2 基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系發(fā)展與改革的方法

2.1 構建完善的基層推廣機制

實際上，基層農(nóng)業(yè)推廣機制的類型繁多，但真正應用于市場中發(fā)生市場效應的卻只占少數(shù)。對此，務必要找到與企業(yè)發(fā)展、市場需求相適應的農(nóng)業(yè)推廣體制。這一點最為重要的便是獎勵機制的構建，設置獎勵機制時，應積極采取科學合理的獎勵方法。除了要激勵科研成果以外，還要充分調(diào)動推廣員參與工作的積極性，最好將農(nóng)技人員與科研人員整合起來，摒棄以往的重理論輕實踐的這一思想，把實踐與理論相整合，就是把農(nóng)技推廣和科研理論相結合，除了要構建科研獎項以外，還要構建現(xiàn)實推廣成績獎項，達到雙管齊下、雙驅推動的作用。這里需要特別注意的是，除了要健全完備的獎勵機制以外，還要制定合理的考評配套機制與其相協(xié)調(diào)才可以。只有完善規(guī)章制度，才能提升農(nóng)技人員與科研人員的責任感及推廣意識，確保其在合理的狀況下運作。農(nóng)技推廣員是先進科技與農(nóng)民的中間人，想要掌握先進的科學技術、學習新知，就要開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要將其列入考評范圍。進行考評時，應當對農(nóng)技推廣員展開公平公正的、綜合客觀的考評，除了要聽取專業(yè)人員的意見以外，還要多傾聽農(nóng)民的真實想法。

2.2 提升農(nóng)技推廣員的素質水平

農(nóng)技推廣員的工作能力應當實施定期考核或是階段性學習與培訓。及時掌握先進科技手段及推廣理念，使推廣員的工作能力及自身素質和時代發(fā)展需要、市場需求相吻合。編制人員時應當遵守公平合理的原則，為推廣員的晉升提供機會，進而充分調(diào)動基層農(nóng)業(yè)推廣員的工作積極性。積極和獎勵機制相協(xié)調(diào)，在調(diào)動推廣員積極性的過程中，也要規(guī)范其管理。引進人才時應注重推廣員的專職專能，聘用專業(yè)的推廣人才，做到薪資待遇的合理，進而吸引杰出人才。

2.3 保障基層農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費投入

這是一項公益事業(yè)，我國政府務必要保障基層農(nóng)業(yè)技術推廣的經(jīng)費充足，使農(nóng)業(yè)推廣順利開展下去。此外，應合理有效地解決基層農(nóng)業(yè)技術人員的編制問題以及薪資待遇問題。專設基層農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費，確保經(jīng)費充裕，大力扶持農(nóng)技推廣工作。

2.4 革新基層農(nóng)業(yè)推廣理念

基于新時代新時期，市場的發(fā)展狀況與需求自然有所改變，在推廣基層農(nóng)業(yè)技術時，首先，務必要在思想理念上積極的適應時代需求，革新觀念、形成全新的技術推廣理念。基于新時代下基層農(nóng)業(yè)推廣理念的形成，特別是當前生態(tài)文明觀念植入人心的背景下，基層農(nóng)業(yè)推廣要將生態(tài)文明理念運用于現(xiàn)實操作當中，注重大局，堅持健康、可持續(xù)發(fā)展，注重人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，尊重、愛護大自然，順應自然發(fā)展。在現(xiàn)實推廣的過程中，推廣員應注重人與自然的和諧統(tǒng)一關系。不要把破壞自然和污染環(huán)境作為代價來實現(xiàn)對新技術的發(fā)展和推廣。其次，進行推廣時，要秉承以人為本的原則。意識到自己推廣的對象是廣大農(nóng)民，應明確農(nóng)民的真正需求以及他們的心理特征，以農(nóng)民為主體開展農(nóng)業(yè)技術推廣工作，取代以往的科技為重心的固化思想，只要掌握了人這一資源，那么逐步打開市場、贏得市場便是指日可待的。

我們國家開展的基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作總共歷經(jīng)了4個時期，即體系形成期、起伏波動期、高速發(fā)展期以及改革創(chuàng)新期。各區(qū)政府與人民群眾均要意識到基層農(nóng)業(yè)技術推廣的重要意義，合理解決當前基層農(nóng)業(yè)技術推廣發(fā)展中存有的諸多問題，找到與之對應的解決辦法，開啟基層農(nóng)業(yè)技術推廣新篇章。