空間規(guī)劃背景下的扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興對(duì)策

蘇耀學(xué)

（中共通渭縣委黨校，甘肅 通渭 743300）

1 鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略

扶貧工作者與貧困作斗爭(zhēng)的真正目的就是幫助鄉(xiāng)村振興，振興的本質(zhì)在于城市化的動(dòng)態(tài)進(jìn)程。為了有效持續(xù)地增加農(nóng)戶的可支配收入，就要考慮如何從非農(nóng)業(yè)就業(yè)的開發(fā)產(chǎn)業(yè)中抽出紅利分享給農(nóng)民，增加農(nóng)村資產(chǎn)和城市消費(fèi)問題。在空間規(guī)劃戰(zhàn)略領(lǐng)域，要考慮地方不同的規(guī)劃和統(tǒng)一發(fā)展，提高農(nóng)村空間價(jià)值，充分利用相關(guān)政策，為城鄉(xiāng)資源自由流動(dòng)制定合理的空間框架。

1.1 推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)復(fù)合經(jīng)營，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

從規(guī)劃的角度看，我們必須依靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)和文化旅游資源，從本村本縣的資源入手，充分考慮市場(chǎng)需求，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)業(yè)管理。鑒于長(zhǎng)期居住在農(nóng)村地區(qū)的人們收入結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路是專門為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的形成。從調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和模式的方面考慮，為了我國的食物安全保障、農(nóng)村開發(fā)、農(nóng)民收入的增加等因素，應(yīng)該根據(jù)整體供給谷物種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，要按照穩(wěn)定糧食、改善經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大供給的要求，加快糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料協(xié)調(diào)開發(fā)的三級(jí)種植結(jié)構(gòu)建設(shè)。

從計(jì)劃的觀點(diǎn)來看，可以定制栽植部門的模式方案，而實(shí)際問題的解決在很大程度上取決于業(yè)務(wù)戰(zhàn)略。許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方向都集中于引進(jìn)外部加工公司和一些資本實(shí)力雄厚、品牌戰(zhàn)略成熟的食品加工公司，聚焦于增加農(nóng)產(chǎn)品加工公司的投資，整合構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值終端產(chǎn)品，增加當(dāng)?shù)卦O(shè)備投資。在條件允許的主要生產(chǎn)地區(qū)中，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的就業(yè)，利用交通狀況的改善作為機(jī)遇，構(gòu)建高速銷售農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，實(shí)現(xiàn)多種綠色農(nóng)產(chǎn)品向周邊總公司的直銷。

2 推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

目前，許多地區(qū)都正在制定大型旅游發(fā)展計(jì)劃，包括深入研究各地的旅游資源，但一般來說，還沒有為人民吸引旅游資本的詳細(xì)設(shè)想。許多農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游設(shè)計(jì)應(yīng)充分利用國家政策支持旅游發(fā)展的成熟旅游項(xiàng)目，利用相關(guān)企業(yè)的旅游投資促進(jìn)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村就業(yè)，依托互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)全國旅游營銷活動(dòng)，組織奇特的山水景觀旅游，以便取得別的地區(qū)所沒有的優(yōu)勢(shì)。除了自然景觀，許多地區(qū)還擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)用地，這些景觀具有更好的旅游潛力，因?yàn)楹芏喑鞘芯用褚矊?duì)農(nóng)村的耕地景色感到好奇。旅游規(guī)劃進(jìn)程的重點(diǎn)是建設(shè)景觀旅游線路和規(guī)劃服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村旅游資源之間的有效連接，提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)，促進(jìn)交通便利，明確地區(qū)旅游相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。

3 雙輪推動(dòng)異地城鎮(zhèn)化+本地城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)條件和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件

許多省份正面臨新一輪以發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量工業(yè)化進(jìn)程和貧困地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展政策的新局面。最近發(fā)生的城市化沖擊和地區(qū)經(jīng)濟(jì)沖擊隨著新一輪的工業(yè)更新?lián)Q代，已經(jīng)流失的勞動(dòng)力可能會(huì)重新流入。從咨詢規(guī)劃的角度來看，有必要在制定發(fā)展戰(zhàn)略趨勢(shì)的基礎(chǔ)上再接再厲，這些戰(zhàn)略將基本上適應(yīng)不同地區(qū)的現(xiàn)代城市化策略，對(duì)于貧困地區(qū)而言，要以鼓勵(lì)人口回返為指導(dǎo)原則，為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定地方城市化戰(zhàn)略，并有效地提高城市化的紅利分享，以便為扶貧事業(yè)提供重要的支持。

4 分區(qū)分類推進(jìn)全域鄉(xiāng)村振興

通過探究實(shí)踐來明確貧困地區(qū)重要的發(fā)展趨勢(shì)，可以對(duì)整個(gè)地區(qū)的村莊進(jìn)行分類，并提出不同類型村莊的發(fā)展思路，以便有效地控制整個(gè)地區(qū)的農(nóng)村復(fù)興事業(yè)進(jìn)程，根據(jù)需要進(jìn)行農(nóng)村復(fù)興的區(qū)域空間規(guī)劃方案制定的研究方法更有針對(duì)性。在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行區(qū)域空間規(guī)劃，重點(diǎn)是建立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化民俗村、有機(jī)食品生產(chǎn)區(qū)、綠色畜牧業(yè)區(qū)等。分區(qū)域發(fā)展有三大趨勢(shì)，其一側(cè)重于提高工業(yè)轉(zhuǎn)型水平、加快旅游文化城市建設(shè)和全國旅游業(yè)發(fā)展；其二能促進(jìn)改善貧困村莊的人類住區(qū)環(huán)境；第三能利用傳統(tǒng)的紅色基因，建設(shè)更加有文化的村莊，創(chuàng)造具有明確工業(yè)模式和適合和諧生活環(huán)境的美麗村莊和建設(shè)全面良好的生活設(shè)施。

4.1 撤并整合型

這種村莊主要分布在許多省份的山區(qū)和落后地區(qū)。該村的生態(tài)環(huán)境脆弱或可用資源薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村人口的發(fā)展困難、產(chǎn)業(yè)空洞化和總體資源貧乏。村莊應(yīng)通過搬遷、生態(tài)補(bǔ)償和村莊一體化來改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，搬遷合并后，村莊可以通過國家政策扶持進(jìn)行貿(mào)易，同時(shí)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)的恢復(fù)，生態(tài)恢復(fù)或恢復(fù)的費(fèi)用由采購指標(biāo)城市承擔(dān)，利潤用于安置農(nóng)民和保障就業(yè)。

4.2 特色保留型

這種村莊主要分布在許多省份中的城市周圍。這些村資源豐富，地域特色鮮明，大多數(shù)村莊擁有文化古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)房屋和傳統(tǒng)建筑等自然歷史文化資源。村莊應(yīng)協(xié)調(diào)保護(hù)、利用和發(fā)展之間的關(guān)系，努力維護(hù)村莊的完整性、真實(shí)性和連續(xù)性，按照當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)重建農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，在保護(hù)的基礎(chǔ)上適度發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村旅游和不同產(chǎn)業(yè)，形成保護(hù)特色資源和鄉(xiāng)村發(fā)展的良性相互促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)公眾參與傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的保護(hù)和發(fā)展，重點(diǎn)調(diào)整圍繞受保護(hù)對(duì)象的總體環(huán)境，促進(jìn)公路建設(shè)和村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)改善消防、防災(zāi)等必要的安全設(shè)施。

4.3 中心集聚型

這種村莊主要分布在許多省和一些河谷的山區(qū)，生態(tài)較好，但是也必須科學(xué)界定村莊的發(fā)展方向，在原有規(guī)模的基礎(chǔ)上系統(tǒng)地推進(jìn)改造和現(xiàn)代化，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施普及，增添村莊活力，保護(hù)和維護(hù)農(nóng)村特色，建設(shè)美麗、宜居、有利于商業(yè)的村莊。

4.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展型

此類村莊主要位于川江流域的附近，因而村莊周圍的農(nóng)業(yè)條件比較好，為了保護(hù)農(nóng)田土壤，大多是必須保留的村莊。這樣的情況下應(yīng)發(fā)展水密集型灌溉農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)要基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方法和基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行耕作一些耐旱作物，還要加強(qiáng)農(nóng)民的思想文化教育，讓農(nóng)民的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。

5 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障

5.1 優(yōu)先使用在貧困地區(qū)建造的新土地政策

依照相關(guān)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和加大農(nóng)村土地開發(fā)支持力度的政策進(jìn)行制定年度土地利用規(guī)劃的建議，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部發(fā)布的相關(guān)文件規(guī)定。許多省和地區(qū)要優(yōu)先重視農(nóng)村復(fù)興，建設(shè)更多的有效土地，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。

5.2 嚴(yán)格執(zhí)行土地政策

根據(jù)相關(guān)部門關(guān)于實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的意見，積極尋求新的發(fā)展開發(fā)方式。在城市發(fā)展邊界之外，貧困地區(qū)可以根據(jù)農(nóng)村具體的用地計(jì)劃，為農(nóng)村復(fù)興項(xiàng)目準(zhǔn)備土地，以便獲得建造、改建、征用或占用的建筑數(shù)量的合理許可，并根據(jù)國家土地的計(jì)劃性質(zhì)和用途靈活地使用。

5.3 便利農(nóng)村地區(qū)獲取建設(shè)用地

應(yīng)該及早改革農(nóng)村集體建設(shè)用地制度，以便利于城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源的自由流動(dòng)。要改善農(nóng)村集體建設(shè)用地制度，使農(nóng)村社區(qū)能夠?yàn)榧w建設(shè)目的轉(zhuǎn)讓、租賃和獲取土地；確定農(nóng)村集體項(xiàng)目所需的規(guī)模和獲得土地的機(jī)會(huì)；并為市場(chǎng)交易和服務(wù)條例制定健全的規(guī)則。

5.4 廢棄土地再利用

可開展一個(gè)綜合計(jì)劃，著力修復(fù)農(nóng)村未用于集體建設(shè)的土地、未使用的住房基礎(chǔ)、村莊無能源區(qū)、工廠采礦地點(diǎn)、廢棄街道地點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)之間的混合土地以及4個(gè)類型的荒地(荒山、壕溝、海灘、灘涂)，利用的重點(diǎn)是農(nóng)村地區(qū)的新商業(yè)形式和創(chuàng)新項(xiàng)目，以此促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)，增加農(nóng)村復(fù)興建設(shè)力度。

6 結(jié)語

農(nóng)村復(fù)興的扶貧策略一定要符合國家的相關(guān)政策規(guī)定，理解村民的基本要求。而對(duì)于扶貧的結(jié)果和計(jì)劃必須對(duì)農(nóng)民有吸引力、可理解，以便于農(nóng)民支持和后續(xù)的土地管理和控制。本文主要是從空間規(guī)劃的角度探討農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，但實(shí)際上如果想重新激活村莊，必須是多種方式和多種政策一起進(jìn)行的。筆者希望本項(xiàng)研究的結(jié)果在提供農(nóng)村規(guī)劃的一些技術(shù)指導(dǎo)的同時(shí)，也能為許多致力于農(nóng)村規(guī)劃的規(guī)劃者提供參考經(jīng)驗(yàn)。