新時(shí)代中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵及時(shí)代意義

夏艷艷，關(guān)鳳利，馮 超

(1.東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長春 130022；2.長春工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130021)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展歷經(jīng)區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性演進(jìn)的過程，呈現(xiàn)出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵從一刀切的平均主義到先富帶動(dòng)后富的共同富裕，從注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)階式躍升的過程與狀態(tài)。進(jìn)入新時(shí)代以來，伴隨社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵也隨之發(fā)生時(shí)代性的更新，堅(jiān)持以滿足人民日益增長的美好生活需要為發(fā)展目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，從社會(huì)主要矛盾與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在邏輯來闡釋社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化條件下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新內(nèi)涵的時(shí)代要求；從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的國家站位來初探新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵；從歷史、現(xiàn)在和未來的視野來共話新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代意蘊(yùn)。

一、新時(shí)代中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

自黨的十九大以來，我國區(qū)域發(fā)展政策體系不斷健全，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總體部署持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已取得十足的成效。截至2021年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到63.81%，基本形成“四大板塊”與“三大戰(zhàn)略”“新型城鎮(zhèn)化”與“城市群”的區(qū)域格局?！笆奈濉睍r(shí)期是我國完成全面建成小康社會(huì)、開啟向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。這一時(shí)期正處在世界百年未有之大變局、百年未有之大疫情以及新一輪科技革命的復(fù)雜交匯期。區(qū)域發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，深受新形勢(shì)和新發(fā)展理念的影響，我國區(qū)域發(fā)展的傳統(tǒng)模式和方法已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，在新時(shí)代的新發(fā)展階段，形成以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新境界遇到了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

(一)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)遇

1.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航

黨的十九大以來，首次明確提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國家統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略地位，先后提出創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北老工業(yè)基地振興。這是對(duì)原有“四大板塊”戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)的明確定位。除了四大板塊外，還提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?；長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路子，積極構(gòu)建東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局?！八拇蟀鍓K”“三大戰(zhàn)略”“兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶”“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略從國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的發(fā)展范疇上提供了新機(jī)遇與新思路。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制初步建立

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這開啟了全面深化改革的序幕。隨后的改革涉及面之廣、力度之強(qiáng)、程度之深，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展破除機(jī)制障礙做了深厚的奠基。2018年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出，“構(gòu)建統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”，[1](P691)進(jìn)一步指出“建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制，健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制，健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制”，[1](P692～701)將“基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)”[1](P690～691)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大目標(biāo)。此意見打開了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新篇章，有利于破除區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制的政策藩籬，努力實(shí)現(xiàn)打破區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)部的“一畝三分地”的癥結(jié)，發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作與共享。

3.新發(fā)展格局助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新空間

2020年11月，根據(jù)當(dāng)今的國內(nèi)外形勢(shì)，黨的十九屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。[2](P24)新發(fā)展格局是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是自我封閉的循環(huán)，而是暢通國際國內(nèi)的雙循環(huán)。面對(duì)新時(shí)代的國際貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭、國際發(fā)展格局深度調(diào)整、全球疫情未知預(yù)期，以及我國發(fā)展方式的調(diào)整，對(duì)改革開放以來的“兩頭在外，大進(jìn)大出”的發(fā)展模式進(jìn)行重新調(diào)整。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以擴(kuò)大內(nèi)需為主導(dǎo)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)以供給改革促需求改革，以需求提升促供給改革，實(shí)現(xiàn)供給端與需求端協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、流通四環(huán)節(jié)的暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，打通各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，良性循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由合理有序流動(dòng)，打破區(qū)域壁壘，形成區(qū)域發(fā)展新格局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新空間。

(二)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新挑戰(zhàn)

1.國際格局面臨重塑

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)一度陷入低迷狀態(tài)，2020年中國是全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長的經(jīng)濟(jì)體國家。面對(duì)中國的日益強(qiáng)大，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升溫，陷入修昔底德陷阱之爭(zhēng)，對(duì)中國的核心技術(shù)實(shí)行限制出口，出現(xiàn)卡脖子瓶頸。雖然我國是制造業(yè)大國，但這種大而不強(qiáng)，必然制約我國新發(fā)展格局的形成，進(jìn)而影響我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程，增加區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難度。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾日趨復(fù)雜

區(qū)域發(fā)展不平衡問題自改革開放以來一直存在。區(qū)域發(fā)展的主要矛盾正在從東西差距轉(zhuǎn)向南北差距，南升北降、南強(qiáng)北弱態(tài)勢(shì)日益顯著。城市群內(nèi)部、區(qū)域之間為了各自政績，出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，地方保護(hù)主義勢(shì)頭居高不下，造成行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象明顯。目前我國的要素驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，人口紅利消失，人口老齡化嚴(yán)重，資源與環(huán)境的瓶頸日益突出，這將倒逼中國區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展勢(shì)在必行。

3.跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度難度大

中國一直以行政區(qū)劃為發(fā)展對(duì)象，中國區(qū)域發(fā)展也嚴(yán)重被行政區(qū)劃，這種現(xiàn)象極易受地方政府的主導(dǎo)把控，造成經(jīng)濟(jì)區(qū)行政化，提高了跨區(qū)域協(xié)調(diào)的成本，嚴(yán)重制約區(qū)域要素的自由流動(dòng)，形成地方割據(jù)經(jīng)濟(jì)。我國用四十年的時(shí)間完成了西方國家一百年的進(jìn)程，不可避免會(huì)出現(xiàn)一些問題，如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下新型城鎮(zhèn)化如何實(shí)現(xiàn)，京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)部能否實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，城市群經(jīng)濟(jì)效應(yīng)能否顯現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展如何真正做到，這些問題都需要我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建立完備的協(xié)調(diào)機(jī)制與制度來解決。

二、新時(shí)代中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵

對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展如何界定是協(xié)調(diào)好各區(qū)域發(fā)展的首要前提。從我國的區(qū)域發(fā)展實(shí)踐演進(jìn)來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一概念經(jīng)歷了從區(qū)域均衡發(fā)展到非均衡發(fā)展再到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史過程。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念是在國民經(jīng)濟(jì)“九五”計(jì)劃中正式提出的，其內(nèi)涵已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)視角逐漸拓展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多維度視角，包括縮小區(qū)域差距、區(qū)域一體化、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、資源與環(huán)境等全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在這一新發(fā)展階段中如何解決好區(qū)域發(fā)展不平衡問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是國家進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。由此對(duì)新時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵也提出更高的要求，本文主要從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略、舉措三方面的創(chuàng)新思想進(jìn)行闡釋。

(一)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的創(chuàng)新

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念大致經(jīng)歷了五個(gè)不同時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是中華人民共和國建立之初，出于國家安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的考量，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出以重工業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展理念；第二個(gè)時(shí)期是改革開放新時(shí)期，為了改變中國的落后生產(chǎn)力，給予人民群眾好的生活，破解“貧困陷阱”，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出“發(fā)展才是硬道理”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理念，堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕?！钡谌齻€(gè)時(shí)期是以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人為了縮小東西部的經(jīng)濟(jì)差距，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念。第四個(gè)時(shí)期是以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源環(huán)境承載力的綜合考慮，提出“堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”。這實(shí)質(zhì)上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展提供思想指導(dǎo)。第五個(gè)時(shí)期是新時(shí)代以來，從世情、國情、域情出發(fā)，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)、資源環(huán)境等多方面的綜合因素分析，對(duì)區(qū)域發(fā)展提出了更迫切且更高的要求，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，成為指導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念。

1.創(chuàng)新發(fā)展理念

創(chuàng)新發(fā)展理念是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動(dòng)力。黨的十九屆六中全會(huì)精神堅(jiān)持重視創(chuàng)新的重要性，把“堅(jiān)持開拓創(chuàng)新”[3](P69)提升至我黨成功經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)。自改革開放以來，出于緩解沿海與內(nèi)地?fù)寠Z資源的矛盾，充分利用勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“大進(jìn)大出，兩頭在外”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，搭乘經(jīng)濟(jì)全球化列車，給中國經(jīng)濟(jì)帶來飛速發(fā)展的機(jī)遇，到2010年，中國經(jīng)濟(jì)體總量位居世界第二。長期以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為主，這種區(qū)域發(fā)展模式具有極強(qiáng)的自限性和依賴性。進(jìn)入新時(shí)代以來，面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)政治秩序新變化、國際貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上、逆全球化的趨勢(shì)及全球新冠疫情的影響，中國的區(qū)域發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前國內(nèi)正處于資源要素的瓶頸期，人口紅利消失，依靠傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式已經(jīng)不具有資源優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)，國際保護(hù)主義嚴(yán)重阻礙外商直接投資的進(jìn)程，為此，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須由依靠要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展、投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，這是解決中國科技發(fā)展“卡脖子”的關(guān)鍵之舉，這是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的徹底革新，這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，這是實(shí)現(xiàn)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)航理念。必須堅(jiān)持做到以科技創(chuàng)新為核心的理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的革新區(qū)域發(fā)展理念。首先，必須堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主，與需求側(cè)改革共同作用，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，為區(qū)域間的生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)合理自由有序流動(dòng)，提高國內(nèi)循環(huán)能力，逐步打通國內(nèi)國際雙循環(huán)，提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)度，加快形成區(qū)域發(fā)展新格局，早日跨越“中等收入國家”陷阱。其次，區(qū)域發(fā)展的主體一般是地方政府，一定要結(jié)合世情、國情、域情的變化，自動(dòng)轉(zhuǎn)換更新政府執(zhí)政理念和區(qū)域發(fā)展理念，突破唯GDP的政績觀，打破“一畝三分地”的局部思維，樹立全國一盤棋的整體意識(shí)、系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持以人民為中心，形成為人民謀幸福、為國家謀發(fā)展、為民族謀復(fù)興的區(qū)域文化理念。再次，新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論一定要堅(jiān)持以馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力布局的區(qū)域發(fā)展理論為理論基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展的新情況，形成與時(shí)俱進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新理論、新戰(zhàn)略，做到對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的四梁八柱的頂層設(shè)計(jì)，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的指導(dǎo)性，爭(zhēng)取一張藍(lán)圖干到底，努力為國際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的方案、新的智慧。最后，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨是一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的制度創(chuàng)新。把人民對(duì)美好生活的向往作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度理念指導(dǎo)，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的發(fā)展，用社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度創(chuàng)新，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的制度優(yōu)勢(shì)。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展理念

協(xié)調(diào)發(fā)展理念是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。改革開放以來，東部沿海地區(qū)憑借著獨(dú)特的地理區(qū)位、對(duì)外開放、人力資本等優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展大勢(shì)，優(yōu)先承接國外企業(yè)在國內(nèi)建廠投資所移入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以三十多年的高速度經(jīng)濟(jì)增長速度領(lǐng)跑全國經(jīng)濟(jì)。相比之下，廣大內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，問題區(qū)域日漸明顯，亟需新的協(xié)調(diào)發(fā)展理念來解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)問題。黨的十九大首次把“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”提升到國家戰(zhàn)略高度，正是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的重要性所在。應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾所需，新時(shí)代協(xié)調(diào)發(fā)展理念應(yīng)從區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)兩層含義來加以重新理解。一是區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展理念。從城鄉(xiāng)的角度看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)和短板應(yīng)主要集中在鄉(xiāng)村。長期積累的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)致使城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大，城鄉(xiāng)矛盾十分尖銳。鄉(xiāng)村發(fā)展的短板成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約瓶頸，但也蘊(yùn)含著巨大的潛力。補(bǔ)齊短板，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加大對(duì)鄉(xiāng)村落后地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施、教育人才、醫(yī)療環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的投入，提高鄉(xiāng)村承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體化。從四大區(qū)域板塊來看，區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展重在區(qū)域間打破行政壁壘，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間生產(chǎn)要素自由有序合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一體化，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，挖掘發(fā)展的內(nèi)在潛力，提高自主發(fā)展的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力，做好承東啟西、承上啟下的中樞傳導(dǎo)功能。西部地區(qū)緊抓“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做好沿邊發(fā)展帶的建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)西部開發(fā)的新格局。東北等老工業(yè)基地深入狠抓體制機(jī)制改革，破除保守思想的束縛，改善營商環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好人才振興與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)發(fā)力共創(chuàng)美好東北。所以，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提基礎(chǔ)和核心要義，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該縮小政策單元，將尺度放在人民最關(guān)切、最困難的地方，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等問題區(qū)域的治理力度，提高區(qū)域自治能力，進(jìn)而提升全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，共同推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展。二是區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展理念。黨的十九大以來，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，昭示著人民日益增長的物質(zhì)文化需要已經(jīng)轉(zhuǎn)化人民日益增長的美好生活需要，這生動(dòng)地彰顯了我國區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)新特征。人民對(duì)美好生活的需要不僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的滿足，而且對(duì)政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。長期追求的經(jīng)濟(jì)高速度增長同時(shí)帶來了一系列“區(qū)域發(fā)展差距懸殊、區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、區(qū)域開發(fā)無度、區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化”等發(fā)展起來的問題，出現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)發(fā)展“一條腿長一條腿短”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響國家發(fā)展的健康性、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、人民生活的舒適度。只有做到政治建設(shè)公開透明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)提質(zhì)增效，文化建設(shè)健康文明，社會(huì)建設(shè)公平共享，生態(tài)文明建設(shè)補(bǔ)償保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“五位一體”發(fā)展指標(biāo)的最大合力，共同提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體實(shí)力，進(jìn)而提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的向心力、凝聚力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和高效率發(fā)展格局。

3.綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展理念是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全新方式。改革開放以來，面對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的落后凋敝現(xiàn)狀，國家堅(jiān)持一切工作要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在取得令人驚嘆的成績的同時(shí)也不可避免地帶來其他有關(guān)社會(huì)發(fā)展的諸多問題。長期以來，實(shí)行“高投入、高污染、高消耗”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，不僅造成了能源資源的日益枯竭，還帶來了大氣、水、土壤等嚴(yán)重污染。特別是在中西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略指引下，中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)的高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題相伴相生。由此可見，綠色發(fā)展理念是人民對(duì)美好生活向往的重要方面。綠色發(fā)展理念回答了“發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展”[4](P214)的新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新命題與主旋律。正如黨的十九大報(bào)告中指出：“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！盵1](P17)所以，綠色發(fā)展理念已成為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全新發(fā)展方式、生活方式和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色發(fā)展理念包括綠色的政績觀、綠色的發(fā)展方式、綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)維度。

首先，綠色的政績觀是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施主體。長期以來，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為開端的，一直奉行追求區(qū)域GDP的總量增長為執(zhí)行績效考核的主要變量，地方各級(jí)政府為了提高區(qū)域GDP的占比，大展身手，不顧區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大搞經(jīng)濟(jì)增長之策，造成“只要經(jīng)濟(jì)增長不顧社會(huì)發(fā)展”的單向度發(fā)展現(xiàn)狀。新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色發(fā)展觀應(yīng)以“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”[5](P209)為發(fā)展原則，秉持“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[5](P209)的發(fā)展理念，大力提倡“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”[6](P378～379)的發(fā)展之路，形成綠色的政績觀是發(fā)展和提高生產(chǎn)力的主要導(dǎo)航。其次，綠色的發(fā)展方式是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素。中華人民共和國成立之初，國民經(jīng)濟(jì)處于凋敝落后、百廢待興、千瘡百孔的局面，生產(chǎn)力極端落后，舊社會(huì)給我們留下的東西太少了，我們只能造桌子、椅子，連件像樣的自行車都造不出來，新中國就是在這樣的基礎(chǔ)上起步的。直到改革開放，無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只要有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，都可以拿回來用。長達(dá)30年之久的生產(chǎn)力提高之路，使中國的區(qū)域發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。恰逢改革開放之新政策，使各個(gè)區(qū)域迎來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新高峰，各區(qū)域以提高生產(chǎn)力為契機(jī)，大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一直以粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式為主，取得了巨大的成就，但也存在“區(qū)域重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重、發(fā)展方式粗放為主、不顧本區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，盲目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境日益惡化”等諸多發(fā)展起來的社會(huì)弊端。新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色發(fā)展方式就是對(duì)解決上述問題的最新嘗試和最好回答。集約型發(fā)展方式注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加強(qiáng)管理、改善效益的增長方式，其內(nèi)涵更加豐富，既涵蓋要素結(jié)構(gòu)的變化，又包括了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，也包括資源和生態(tài)環(huán)境的狀況。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和高科技的應(yīng)用使綠色的發(fā)展方式成了最亮麗的一道風(fēng)景線。最后，綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心定位。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相比于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展而言，其內(nèi)涵更加豐富、更加全面，是區(qū)域發(fā)展的最終歸宿。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是人類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)歷史發(fā)展的順序結(jié)構(gòu)，大體是人類生活需要、社會(huì)分工和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段的表現(xiàn)。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀直接反映了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的程度和水平。一直以來，我國以第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)。但就社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)來看，我國各區(qū)域的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在嚴(yán)重問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)以綠色的發(fā)展觀為指導(dǎo)，第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)發(fā)展糧食生產(chǎn)穩(wěn)定性，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，守好中國人民的糧倉，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)國內(nèi)外的食品安全威脅，做到以人民的切身利益為主的糧食生產(chǎn)安全觀。目前中國已是先進(jìn)制造業(yè)大國，學(xué)界很多學(xué)者提出“去工業(yè)化”，但大而不強(qiáng)已是不爭(zhēng)事實(shí)，如何將制造優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為智造優(yōu)勢(shì)，仍是現(xiàn)階段的重點(diǎn)問題，為此，第二產(chǎn)業(yè)必須抓緊改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域的尖端技術(shù)，真正做好滿足人民美好生活需要的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已成為國民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，堪稱中國經(jīng)濟(jì)的壓艙石，但由于中國創(chuàng)新能力不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的低端。因此，要努力提高服務(wù)業(yè)的比重，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)水平和層次，加快服務(wù)領(lǐng)域的改革步伐，真正實(shí)現(xiàn)滿足人民日益增長的美好生活需要。

4.開放發(fā)展理念

開放發(fā)展理念是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中介橋梁。改革開放以來，我國實(shí)行對(duì)外開放的基本國策，加之經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，東部沿海地區(qū)憑借著獨(dú)特的地理位置、優(yōu)越的人才資本、優(yōu)惠的國家政策，率先開啟對(duì)外開放的窗口，先后開放了4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)沿海開放城市，這一時(shí)期以“引進(jìn)來”為主，吸進(jìn)大量外商在華投資建廠，引導(dǎo)“走出去”的發(fā)展模式。這種“引進(jìn)來”直接帶動(dòng)了東部地區(qū)的被動(dòng)開放發(fā)展，帶來了資金、技術(shù)、人才、管理的發(fā)展機(jī)遇，促使東部地區(qū)較快地發(fā)展起來，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢，與東部地區(qū)差距越來越大，出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象。面對(duì)2008年金融危機(jī)的席卷而來，發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)需求大幅度萎縮，也連帶東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩。四十多年的改革開放實(shí)踐證明，中國的區(qū)域發(fā)展絕不是自我封閉的發(fā)展，而是面向各區(qū)域、各國家的發(fā)展，正如黨的十九大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的那樣“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大?！盵1](P24)這正是新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的開放發(fā)展理念的生動(dòng)描繪。區(qū)域內(nèi)的互相開放、區(qū)域間的合作開放、國際間的全面開放就是新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的開放發(fā)展理念的主要內(nèi)涵。一是區(qū)域內(nèi)的互相開放。一個(gè)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)單元雖處于不分上下的發(fā)展水平，但也各有所長、各有所短。打破行政體制的限制，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，重置生產(chǎn)要素的配置方式，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，打破“一畝三分地”模式，補(bǔ)齊短板，借他家之長補(bǔ)你家之短，形成“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[1](P28)的團(tuán)隊(duì)發(fā)展理念，比如“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長三角一體化發(fā)展”，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。二是區(qū)域間的合作開放。各個(gè)區(qū)域只有在自家處理好本區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵問題后，形成本區(qū)域的區(qū)域特色，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，才能在各大區(qū)域間實(shí)現(xiàn)合作開放的最優(yōu)化配對(duì)。只有各區(qū)域間實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展和內(nèi)源性發(fā)展，才能破除區(qū)域重復(fù)建設(shè)、區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)等亂象再現(xiàn)，才是永葆區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力之源、活力之基，才會(huì)保持區(qū)域間的生產(chǎn)要素按需匹配，全國范圍內(nèi)不受限制地流動(dòng)，形成真正的競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，比如吉浙對(duì)口合作。三是國際間的全面開放。面對(duì)國際單邊主義盛行、全球疫情的蔓延態(tài)勢(shì)以及中國國際地位的穩(wěn)步提升，我國區(qū)域的開放理念也應(yīng)隨之更新。國家“十四五”規(guī)劃中提出，要構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，這正是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新方向和新思路。我國區(qū)域發(fā)展不僅僅是“引進(jìn)來”，更重要的是“走出去”，走出去的區(qū)域開放發(fā)展理念，要求我們?cè)趪鴥?nèi)做好自己基礎(chǔ)上，更大限度地實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際的協(xié)調(diào)發(fā)展，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，不僅帶動(dòng)沿海地區(qū)、沿邊地區(qū)、沿江地區(qū)，更主要是帶動(dòng)廣大內(nèi)陸地區(qū)的開放，是補(bǔ)足以往開放的盲區(qū)，做到零死角開放，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開放的多層次、寬領(lǐng)域、全方位的雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域的全面開放。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的開放發(fā)展不僅會(huì)帶活區(qū)域本身的發(fā)展，而且是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向，不僅是我國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，更是我國人民美好生活需要的應(yīng)有之義。

5.共享發(fā)展理念

共享發(fā)展理念是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值追求。中華人民共和國成立之初，我國極度需要恢復(fù)生產(chǎn)，向蘇聯(lián)借鑒經(jīng)驗(yàn)，主張區(qū)域生產(chǎn)力均衡布局。黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為平衡沿海與內(nèi)地發(fā)展，以及鞏固國防需要，實(shí)行三線建設(shè)，形成當(dāng)時(shí)的區(qū)域均衡發(fā)展局面和平均主義盛行。改革開放實(shí)行的“先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡膮^(qū)域發(fā)展目標(biāo)，以效率優(yōu)先發(fā)展為主，兼顧公平的發(fā)展模式，雖提高了生產(chǎn)效率，但公平并未很好兼顧，致使區(qū)域發(fā)展差距拉大，短時(shí)期內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。新時(shí)代以來，伴隨著社會(huì)主要矛盾的變化，共同富裕仍是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的追求目標(biāo)，遵循“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[7](P12)發(fā)展主線，將共享發(fā)展作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性目標(biāo)，共享是為了最后實(shí)現(xiàn)共同富裕，共同富裕的實(shí)現(xiàn)需要通過共享的途徑來完成，二者是相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一的整體。共享發(fā)展主要包括全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享四個(gè)方面的內(nèi)容，體現(xiàn)共享的人民性、包容性、規(guī)律性和遞進(jìn)性。新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共享發(fā)展理念是以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體發(fā)展為命題，是建立在區(qū)域創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、區(qū)域綠色、區(qū)域開放的共同作用基礎(chǔ)上的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，只有這四方面的發(fā)展理念集成合力效應(yīng)，才能發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的五重維度功效。新時(shí)代共享發(fā)展理念正是摒棄區(qū)域間惡性競(jìng)爭(zhēng)，破除區(qū)域發(fā)展差距的障礙，協(xié)調(diào)區(qū)域間利益主體性，集成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新智慧的寶庫，滿足人民日益增長的美好生活的現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)現(xiàn)共同富裕的最佳助力。

(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新

黨的十九大報(bào)告中，首次提出“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題上升到國家戰(zhàn)略高度。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代背景下應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的主要制約因素而應(yīng)運(yùn)而生的新戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的提出不是憑空而出，是中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展歷程演進(jìn)的結(jié)果。從社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略到改革開放新時(shí)期的“優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，以帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展”的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從21世紀(jì)之初的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略到新時(shí)代以前的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基本落地，構(gòu)成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體布局。雖國家的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都沿著“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”這一主線，對(duì)各個(gè)發(fā)展階段的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略做出相應(yīng)的調(diào)整，使之最大限度地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但也各有其歷史發(fā)展的局限性。所以，新時(shí)代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在吸收馬克思主義經(jīng)典作家的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想的合理內(nèi)核，繼承以往區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)秀成果和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，尋求解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的突出問題的新戰(zhàn)略，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論與實(shí)踐方面展現(xiàn)出時(shí)代的創(chuàng)新性，具體表現(xiàn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)新、戰(zhàn)略內(nèi)容創(chuàng)新。

1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)新

戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向指引和核心要素。黨的十九屆六中全會(huì)精神，“堅(jiān)持人民至上”[3](P66)是我黨取得偉大成就的彌足珍貴的重要經(jīng)驗(yàn)之一，也為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)指明了發(fā)展方向。中華人民共和國成立之初，出于鞏固國家政權(quán)和恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展的考慮，形成以國防建設(shè)為主要目標(biāo)的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，形成一刀切式的平均主義，嚴(yán)重影響廣大人民的發(fā)展積極性。改革開放時(shí)期，為尋求大力發(fā)展生產(chǎn)力之法，形成以重經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要目標(biāo)的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，國家提出東部沿海地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)一部分地區(qū)先富，以帶動(dòng)后富，形成個(gè)體優(yōu)先的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，雖然取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就，但也不可避免地形成區(qū)域發(fā)展較大差距的現(xiàn)實(shí)局面。在這一時(shí)期區(qū)域發(fā)展主要針對(duì)單個(gè)區(qū)域的發(fā)展對(duì)象，發(fā)展戰(zhàn)略定位比較單一，形成以區(qū)域發(fā)展為主攻方向，未能很好地顧及區(qū)域發(fā)展的主體需要即人的發(fā)展需要。新時(shí)代以來，社會(huì)主要矛盾的變化直接影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，為了滿足廣大人民日益增長的美好生活需要，新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)首次鮮明地提出“基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)”。[1](P690～691)這一目標(biāo)注重以人民為中心，以人的全面發(fā)展為最終追求，更好地滿足人民美好生活需要。從以上區(qū)域發(fā)展目標(biāo)三個(gè)大的歷史時(shí)期的演進(jìn)過程來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主體從單一某個(gè)區(qū)域到區(qū)域總體再到整體區(qū)域的不斷演進(jìn)。伴隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施主體的變化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)象也跟隨進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從依靠地理區(qū)劃到行政區(qū)劃再到經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，呈現(xiàn)出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵的進(jìn)階，不斷呈現(xiàn)出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)有的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即區(qū)域間打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由合理流動(dòng)，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一盤棋的格局，助力中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)容創(chuàng)新

戰(zhàn)略內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定因素和主要載體。中華人民共和國成立之初，區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略以平衡沿海和內(nèi)地的工業(yè)建設(shè)布局為調(diào)整方向，以“靠山、分散、進(jìn)洞”為原則，實(shí)行三線建設(shè)，將主要重工業(yè)基地和科研院校遷至內(nèi)陸地區(qū)，以鞏固國防為主的戰(zhàn)略內(nèi)容。改革開放時(shí)期，區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略以沿海優(yōu)先發(fā)展以帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展為戰(zhàn)略重點(diǎn)，先后開放深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，14個(gè)沿海開放城市，鼓勵(lì)有條件的地方先發(fā)展起來，形成東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。世紀(jì)之交正是兩個(gè)大局的第二個(gè)大局“沿海地區(qū)帶動(dòng)和幫助內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)共同富?！钡年P(guān)鍵時(shí)期，為解決區(qū)域發(fā)展差距拉大的現(xiàn)實(shí)狀況，提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。隨后，針對(duì)東北等老工業(yè)基地的衰退現(xiàn)實(shí)，重新調(diào)整東北地區(qū)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革，更新區(qū)域發(fā)展思想，提出東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。面對(duì)中部地區(qū)發(fā)展塌陷的困境，中部地區(qū)應(yīng)承擔(dān)起連貫?zāi)媳?、承東啟西的中樞傳導(dǎo)功能，發(fā)揮中部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，形成中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，至此，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基本成型。新時(shí)代以來，在繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，高度重視各區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展與聯(lián)動(dòng)發(fā)展問題，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提至國家重大發(fā)展戰(zhàn)略之中，縮小政策單元，提高區(qū)域戰(zhàn)略的精準(zhǔn)性、高效性、協(xié)調(diào)性，從更高站位提出，“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”[1](P12)四大戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不僅對(duì)四大區(qū)域提出更高的規(guī)劃，而且對(duì)老少邊窮地區(qū)提出加大力度、加快發(fā)展。可見，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的適時(shí)調(diào)整過程，正是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的形成過程，具有一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)性，是新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容創(chuàng)新的必然所在。

(三)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展舉措的創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)為發(fā)展方向、以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展理念為思想指引，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略為發(fā)展定位，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措為發(fā)展抓手，只有發(fā)揮四者的合力作用，才能做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章。新時(shí)代以來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)以國家戰(zhàn)略作為出場(chǎng)站位，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措為落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手和發(fā)力點(diǎn)，才能真正將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展落到實(shí)處。

1.中心城市和城市群是新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的主要載體

中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路可謂是中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“摸著石頭過河”的探索式發(fā)展的縮小體現(xiàn)。城市為區(qū)域子單元，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要載體。改革開放以來，東部沿海地區(qū)因其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)等條件，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高地，實(shí)行區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以國家給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策為指引，先后開放深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及14個(gè)沿海開放城市，以優(yōu)先開發(fā)具有先天優(yōu)勢(shì)的單個(gè)城市為落實(shí)區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的主要抓手，形成多個(gè)增長極，為了縮小區(qū)域發(fā)展差距，先后實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，使全國四大區(qū)域形成多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，出現(xiàn)遍地開花的區(qū)域發(fā)展格局。進(jìn)入新時(shí)代以來，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出更高的要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略猶如區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一體兩面，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分重點(diǎn)就在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分。當(dāng)前，努力構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村振興銜接道路，縮小區(qū)域政策單元，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)度、協(xié)調(diào)度，做到區(qū)域精準(zhǔn)扶貧，補(bǔ)齊短板。根據(jù)區(qū)域的極化與擴(kuò)散原理，加快構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)集聚能力強(qiáng)的中心城市和城市群，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量目標(biāo)。

2.加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制是新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障

政府的有效作為與市場(chǎng)的有序發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地是在完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，政府的有效作為是市場(chǎng)有序發(fā)展的有效補(bǔ)充。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難度問題需要政府從頂層設(shè)計(jì)上來調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的各種障礙，這樣才能促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。早在2007年，國家已經(jīng)提出區(qū)域協(xié)調(diào)的市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，[8](P573)從區(qū)域發(fā)展的規(guī)范市場(chǎng)、合作互助層面形成落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，雖已取得了一定效果，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新時(shí)代迎來了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，運(yùn)用新理念來指導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以新機(jī)制來推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)理念、戰(zhàn)略、機(jī)制的有效合力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最優(yōu)化。新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制從全局出發(fā)，以更高的要求，更切合人民的根本利益，具體包括區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制、完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制等八大機(jī)制。[1](P696～701)新機(jī)制是對(duì)以往機(jī)制的全面升級(jí)、全新定位，尤其是戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制與基本公共服務(wù)均等化機(jī)制從國家層面落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人本性原則而非區(qū)域性本身。新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的建立正確處理了政府和市場(chǎng)的職能缺位關(guān)系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略定位與精準(zhǔn)施策的關(guān)系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主體價(jià)值與國家利益的關(guān)系等，是探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路的機(jī)制保障。

三、中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代意義

新時(shí)代背景下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是破解社會(huì)主要矛盾的主要制約因素的關(guān)鍵舉措，是我國探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路的新型路徑，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新征程，承載著區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量乃至中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要使命，兼具著不可推卸的歷史責(zé)任與時(shí)代使命。

(一)對(duì)馬克思主義區(qū)域發(fā)展理論的豐富和發(fā)展

在那個(gè)時(shí)代，馬克思和恩格斯并沒有明確提出有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念，但是他們的社會(huì)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域分工與協(xié)作、生產(chǎn)力布局原則等思想，還是解釋了關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力配置、產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展緊密聯(lián)系的具體問題?，F(xiàn)階段，本研究是對(duì)馬克思主義區(qū)域發(fā)展思想的繼承與發(fā)展，以馬克思主義的區(qū)域發(fā)展思想為合理內(nèi)核，結(jié)合新時(shí)代的區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，應(yīng)運(yùn)而生的新產(chǎn)物。馬克思主義理論具有時(shí)代性，結(jié)合社會(huì)主要矛盾變化的需要，重釋區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思想，充分體現(xiàn)了其生成性，給馬克思主義區(qū)域發(fā)展思想注入新鮮的血液，使之生機(jī)勃勃，生命不息。

(二)解決社會(huì)主要矛盾的重要途徑

在新的歷史方位下，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，[1](P8)而區(qū)域差距較大、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題已經(jīng)成為發(fā)展不平衡不充分的重要表現(xiàn)。區(qū)域間的發(fā)展不平衡與區(qū)域內(nèi)的發(fā)展不充分，共同構(gòu)成了新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代課題。因此，新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的五位一體的全方面協(xié)調(diào)發(fā)展，此研究將社會(huì)主要矛盾的主要方面落到實(shí)處，找到了承載的載體。

(三)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要任務(wù)

區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題解決與否直接影響社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系目標(biāo)之一，也是高質(zhì)量發(fā)展的前提條件，更是增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)之路。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，更要與政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明一體化發(fā)展。運(yùn)用主要矛盾的原理和方法來研究區(qū)域發(fā)展問題，更能體現(xiàn)時(shí)代性，針對(duì)性。在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，能抓到主要矛盾，做到有重點(diǎn)的工作，提高推進(jìn)效率，以期為全面推進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程提供相應(yīng)的政策建議，對(duì)早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。