破解法治領(lǐng)域新矛盾 實現(xiàn)法治運行高效能

●龍婧婧

習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，指出當(dāng)前法治體系建設(shè)中一些需要抓緊研究解決的問題，主要是“法律規(guī)范體系不夠完備，重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點和空白區(qū)；法治實施體系不夠高效，執(zhí)法司法職權(quán)運行機(jī)制不夠科學(xué)；法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密，各方面監(jiān)督?jīng)]有真正形成合力；法治保障體系不夠有力，法治專門隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)，涉外法治短板比較明顯，等等”。這些問題是人民日益增長的美好生活需要和法治發(fā)展不平衡不充分之間矛盾的表現(xiàn)，著力解決這些突出矛盾，是進(jìn)一步增強(qiáng)法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的優(yōu)勢，提升法治保障人民美好生活效能，推動國家治理水平和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

一、破解法治意識覺醒與法律認(rèn)知不足之間的矛盾

當(dāng)下越來越多的人認(rèn)識到可以用法律來保護(hù)自己的權(quán)益，法治意識不斷覺醒，但受專業(yè)知識所限，又不能夠充分認(rèn)知法律、理解法律，這就形成了維權(quán)與違法糾結(jié)難辨、交錯交織的狀態(tài)：既寄希望于以法律維護(hù)自身權(quán)益，又對法律的程序要求、實體規(guī)則常有異議；既對他人違法行為倍加責(zé)難，卻又疏忽自身守法要求，甚至還鉆法律漏洞、坦然違法。這從近年來不斷攀升的涉法涉訴信訪案件可見一斑，“控告申訴人具有‘申訴’的權(quán)利能力，并不必然具有‘申訴’的行為能力。許多控告申訴人既想通過訴訟得到救濟(jì)，又對司法機(jī)關(guān)信任不足，為了自身利益偏執(zhí)地把無理申訴說成有理、把部分有理說成是全部有理，甚至把歪理說成是正理等，一旦自己的訴求沒有得到滿足，就不依不饒申訴不止，各種極端維權(quán)上訪形式層出不窮”。

增強(qiáng)法治觀念、加強(qiáng)法律認(rèn)知需要持之以恒。一是深入開展形式多樣的普法宣傳教育，提高公眾的法律素養(yǎng)和認(rèn)知，強(qiáng)化規(guī)則意識、誠信意識、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一意識、責(zé)任意識，做“社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。二是完善公共法律服務(wù)體系，夯實依法治國的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善律師制度、法律援助制度、律師代理申訴制度、值班律師制度等，為申訴人、信訪人提供有效的法律服務(wù)，促進(jìn)理性維權(quán)、依法維權(quán)、有效維權(quán)。三是完善“誰執(zhí)法、誰普法”工作機(jī)制，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對社會熱點案件的法治解讀評論，加強(qiáng)以案釋法工作，注重對訴訟參與人、行政相對人、利害關(guān)系人等的法律法規(guī)和政策宣講，引導(dǎo)全社會尊重司法裁判、維護(hù)司法權(quán)威。

二、破解法律抽象認(rèn)同與具體行動背離之間的矛盾

隨著依法治國的全面推進(jìn)，法律至上、規(guī)則之治已成為社會熟知的公共話語。然而，知行合一難，法之必行甚難。無論是普通群眾還是國家機(jī)關(guān)工作人員，在遇到關(guān)系自身利益的具體行動中，人情、關(guān)系、私利、政績等不正當(dāng)因素很容易成為行動者決策的主要考慮方面，與抽象的法律認(rèn)同背道而馳。從近些年發(fā)生的貪腐案件來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往呈現(xiàn)兩面派作風(fēng)：臺上講規(guī)矩、講法律，臺下以權(quán)謀私、為所欲為；有法律意識、無法律自覺，法治理念沒有入腦入心，只是停留在“嘴上”“紙上”，依法決策、依法行政、依法管理的能力仍然不強(qiáng)。

加大執(zhí)法司法力度還需久久為功。一是堅定領(lǐng)導(dǎo)干部信法用法守法理念，提高法治能力。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)，創(chuàng)新學(xué)法方式，促使學(xué)法內(nèi)化于心、外化于行。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部用法工作機(jī)制，明確權(quán)力清單、規(guī)范權(quán)力運行，促使用法制度化、規(guī)范化，確保學(xué)法與用法牢牢結(jié)合。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部守法監(jiān)督機(jī)制，綜合內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、法律監(jiān)督與社會監(jiān)督等多種方式，促使形成領(lǐng)導(dǎo)干部自覺守法的良性氛圍。二是強(qiáng)化執(zhí)法司法者奉法實踐行動。執(zhí)法司法者應(yīng)“堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范、公正、文明執(zhí)法”，堅持實體公正和程序公正并重。強(qiáng)化執(zhí)法司法者的擔(dān)當(dāng)作為，秉持執(zhí)法司法良知，“加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，規(guī)范執(zhí)法司法自由裁量權(quán)”，杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等亂執(zhí)法、不執(zhí)法以及徇私枉法等現(xiàn)象。三是完善執(zhí)法司法制度機(jī)制。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對執(zhí)法司法活動監(jiān)督，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。

三、破解法律實施高期待與法律規(guī)范質(zhì)量不高之間的矛盾

健全的法律制度規(guī)范是法律有效實施、實現(xiàn)良法善治、保障公平正義的基本前提。當(dāng)下，雖然中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，立法質(zhì)量也不斷提高，但仍存在立法空白；一些法律規(guī)范科學(xué)性不足、責(zé)任條款設(shè)置過低，導(dǎo)致違法成本極低，客觀上產(chǎn)生行為人“逆向選擇”的現(xiàn)象；一些法律規(guī)范質(zhì)量不高、類型化不夠，將執(zhí)法和司法帶入或難以實施、或?qū)嵤_突、或?qū)嵤┍撤吹亩嚯y困境。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！币灰鞔_立法理念。要將為了人民依靠人民、加強(qiáng)人權(quán)法治保障貫穿于法治建設(shè)始終，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利自由。在立法中堅持以人民為中心，以人民利益為本，以維護(hù)社會公平正義為目標(biāo)，減少法律特別是法規(guī)制定中的利益傾向性。要實行“開門立法”“民主立法”，聽取人民的心聲，努力將人民對公平正義的追求上升為國家意志，使每一項立法都符合憲法法律精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。二要提高立法質(zhì)量。不斷提高立法技術(shù)，注重解決法律規(guī)范制定時較為突出的針對性不強(qiáng)、系統(tǒng)性不夠、可操作性不足的問題，及時跟進(jìn)法律規(guī)范的“立改廢”工作。三是積極完善社會規(guī)范建設(shè)。充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序、約束社會行為等方面的積極作用，加強(qiáng)居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)范的制定和完善，推動構(gòu)建社會自治規(guī)則，合理配置實施資源，努力創(chuàng)造實施條件，保證國家法律和社會規(guī)則相互配合協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。四是加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民的基本權(quán)利不受侵犯。比如完善教育、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域和特殊人群權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)，不斷保障和改善民生；完善“人民群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、新型毒品犯罪和‘邪教式’追星”等突出問題的法律規(guī)制，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

四、破解公正執(zhí)法司法要求與群眾監(jiān)督乏力之間的矛盾

現(xiàn)代法治國家必須加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。隨著我國監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，我國權(quán)力運行和監(jiān)督制約機(jī)制不斷完善。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十九屆五次全會中強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，特別指出“推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來”。群眾監(jiān)督是堅持黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求，對保證人民當(dāng)家做主和權(quán)力正確行使、促進(jìn)法治完善和嚴(yán)格執(zhí)法公正司法有重要的積極推動作用。但是，群眾監(jiān)督相對于國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督而言，屬于權(quán)利監(jiān)督，其效果的發(fā)揮有賴于被監(jiān)督機(jī)關(guān)的重視程度和采信力度，要以群眾監(jiān)督倒逼實現(xiàn)公正執(zhí)法司法存在協(xié)調(diào)機(jī)制不夠暢通的問題。

加強(qiáng)群眾監(jiān)督勢在必行。一是依靠群眾監(jiān)督加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法司法工作。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)要將黨的群眾路線貫徹落實到執(zhí)法司法實踐之中，“創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式方法，完善民意調(diào)查、輿情監(jiān)測等機(jī)制，充分發(fā)揮新媒體等信息平臺作用”，借鑒各地實踐中“設(shè)立微信公眾平臺、開通隨手拍一鍵舉報、設(shè)立舉報熱線”等行之有效的經(jīng)驗做法，暢通群眾監(jiān)督通道。借助科技力量，推廣使用遠(yuǎn)程視頻接訪、網(wǎng)上信訪客戶端等新技術(shù)平臺，不斷構(gòu)建“信、訪、網(wǎng)、電”的綜合性信訪平臺，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，以更為開放、動態(tài)、透明、便民的方式，真正做到聽民聲、察民意、知民情。二是推動群眾監(jiān)督方式與執(zhí)法司法程序有機(jī)銜接。申訴、檢舉、控告、信訪是人民群眾監(jiān)督的主要方式。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)要及時匯總、認(rèn)真甄別群眾監(jiān)督意見，規(guī)范人民群眾舉報線索和監(jiān)督意見處理的工作流程，建立工作臺賬，在受理、核查、辦案、監(jiān)督、答復(fù)、落實的各個環(huán)節(jié)中做到及時有效、務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)，實現(xiàn)人民群眾的批評監(jiān)督和來信來訪件件有回復(fù)、事事有著落，不斷匯聚群眾監(jiān)督正能量。三是保證執(zhí)法司法權(quán)在群眾監(jiān)督下運行?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，公開透明是依法行使權(quán)力的基本特征，是群眾監(jiān)督的前提條件。要不斷完善執(zhí)法司法信息公開機(jī)制，細(xì)化信息公開的內(nèi)容、方式和程序；充分利用“公開審判流程、公開裁判文書、公開執(zhí)行信息”三大司法公開平臺，確保群眾及時了解執(zhí)法司法的過程和決定，保障其知情權(quán)的實現(xiàn)；廣泛運用聽證制度，確保群眾意見能夠充分表達(dá)、得到高度重視，推動有效意見進(jìn)入決策、啟動監(jiān)督程序，保障參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，真正讓群眾監(jiān)督倒逼公正理性文明執(zhí)法司法。