對新時代高?；鶎狱h組織考評體系構(gòu)建的思考

文/江蘇科技大學 范磊

習近平總書記強調(diào)，高校立身之本在于“立德樹人”，要把“立德樹人”內(nèi)化到大學建設和管理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，做到以“樹人”為核心，以“立德”為根本。從新時代高校黨建工作面臨的新形勢新任務新要求來看，都強調(diào)要把黨的領(lǐng)導和黨的建設貫穿到高校辦學治校、教書育人的全過程。新時代高校的黨建工作被賦予了新的內(nèi)容和要求，黨建工作融入人才培養(yǎng)和學校高質(zhì)量發(fā)展的方方面面，這對高校黨建工作考核和評價提出了更高要求。

一、構(gòu)建新時代高?；鶎狱h組織考評體系的重要意義

（一）解決黨建與高質(zhì)量發(fā)展有效融合問題的需要。高校的黨建評價是根據(jù)相應的原則、內(nèi)容和評價標準，對高校黨建工作效果進行評價。2021年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》明確提出：“堅持高校黨的建設與人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等深度融合，為高校改革發(fā)展穩(wěn)定、完成黨和國家重大戰(zhàn)略任務提供思想、政治和組織保障”。高校黨建和業(yè)務工作是一個有機的整體，要求黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設與業(yè)務工作有效融合。當前，黨的建設既是高校高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，又是引領(lǐng)和推動高校教學、科研、社會服務等各項工作開展的重要保證。習近平總書記強調(diào)“要把抓好黨建作為最大的政績”，在黨建考核內(nèi)容上涵蓋政治、思想、組織、作風、紀律五大建設和黨委書記抓黨建等方面。因此，高校基層黨組織考評體系構(gòu)建要充分體現(xiàn)黨建和業(yè)務工作的融合。

（二）提升高?；鶎狱h建工作科學化水平的需要。高?；鶎狱h組織工作的內(nèi)容、組織制度和運行機制是一個復雜的系統(tǒng)過程，基層黨組織考評需要科學化的方法和手段，黨建工作考評體系構(gòu)建要始終堅持科學評價理念，不斷提升高校黨建工作科學化水平。2021年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》對新時代高?；鶎狱h組織建設要求更加明確，具體到院系級的黨組織如何設置、工作職能、工作開展、支部書記選拔等方方面面，高校黨建工作必須在履行自身職責的框架下，將思想建設、組織建設、制度建設同“立德樹人”的目標統(tǒng)一起來，把中心工作融入考核評價指標當中，構(gòu)建適應新時代要求的目標任務高?；鶎狱h組織考評體系，充分體現(xiàn)新理念、新方法和新機制，實現(xiàn)基層黨建工作的具體制度、目標管理和考核測評的規(guī)范化、目標化和制度化。

二、高?；鶎狱h組織考評體系現(xiàn)狀

（一）考評內(nèi)容與中心工作融合不夠，缺少工作的落腳點和著力點。高校黨委在黨建工作和行政工作中，經(jīng)常存在“黨政分家”的現(xiàn)象，看上去是兩個系統(tǒng)，二者沒有聯(lián)系。究其根源，就是高校黨建和中心工作缺乏有效融合，黨建工作無法有效滲透和助力行政業(yè)務工作。造成黨建工作難以真正引領(lǐng)學校各項工作的開展，基層黨組織的作用不能充分發(fā)揮，失去工作的落腳點。

（二）考評指標定性多定量少，降低了評價結(jié)果導向價值。目前，高?；鶎狱h組織工作考核評價體系的構(gòu)建創(chuàng)新較少，多數(shù)評價指標體系完全按照政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設展開，沒有將黨建內(nèi)容與業(yè)務工作有效滲透，而且二級指標多數(shù)是定性指標，如思想建設方面的理論武裝情況，往往是一個模糊的定性評價，即使指標中有定量指標，也不能獨立解釋一級指標。這就降低了評價結(jié)果的導向作用。新時代，高校黨建工作和業(yè)務工作的有效融合，要求將黨建內(nèi)容滲透到業(yè)務工作的方方面面，業(yè)務工作很多是可以量化的，這就為考評指標體系的構(gòu)建提供了有力的途徑，進而構(gòu)建一個定性和定量均衡的指標體系，提高參考和應用價值。

（三）基層黨組織工作考評方法單一，缺乏科學性和創(chuàng)造性。基層黨組織囿于工作內(nèi)容和缺乏創(chuàng)新的機制，高校黨委對基層黨組織多為定性的評價，而很少應用到量化指標中，這種指標體系的描述無法體現(xiàn)評價的公正性和客觀性，在評價過程的中多采用問卷調(diào)查、開座談會、組織考評、個案訪談、聽取匯報的方式，造成考核評價形式過于簡單，缺乏應有的科學性和創(chuàng)造性。單一和缺少科學有效的考評方法很難適應新形勢下黨的建設發(fā)展的需要，新時代黨建工作的考評體系是一個復雜的多層的多屬性評價指標體系，對與之相適應的考評方法有更高的要求，尤其定性指標的測度，定量指標標準化、分層的賦權(quán)和數(shù)據(jù)的聚集等，得出有說服力的結(jié)果需要創(chuàng)造性的手段和科學的方法。

三、新時代基層黨組織工作考評體系構(gòu)建對策

（一）構(gòu)建核心的考評指標體系。新時代基層黨組織工作要充分發(fā)揮黨建的倍增效應，突出黨建考核對高校高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。在考評指標體系的構(gòu)建中，將基層黨組織的黨建工作創(chuàng)新融入中心業(yè)務工作中；將黨中央、上級部門的決策部署不折不扣地落實到考評指標體系中；將政治性、方向性、大局觀的班子的領(lǐng)導特征進行彰顯。1.體現(xiàn)基層黨組織黨建與業(yè)務工作的創(chuàng)新融合。新時代基層黨組織的考評指標體系構(gòu)建理念，關(guān)鍵是將黨建工作與業(yè)務工作有效結(jié)合，指標設置中要突出核心工作中黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮，體現(xiàn)出黨的政治工作、思想工作和組織工作在業(yè)務工作中發(fā)揮的優(yōu)勢。只有將黨建和業(yè)務工作考評指標有效結(jié)合才能真正做到黨建工作與業(yè)務工作同步落實和執(zhí)行，才能有效地推進黨建和業(yè)務深度融合、共同促進形成合力，才能“以黨建引領(lǐng)推動中心工作，以中心工作成績檢驗黨建工作成效”?；鶎狱h組織考評指標體系的構(gòu)建要將黨建工作內(nèi)容創(chuàng)新融入業(yè)務工作的方方面面，指標內(nèi)容的設計要科學合理，既要體現(xiàn)黨建工作柔性的一方面，又要體現(xiàn)業(yè)務工作量化的特點，真正形成“你中有我，我中有你”的新局面。2.反映基層黨組織考評內(nèi)容差異屬性。在高?；鶎狱h組織中，按照業(yè)務類型，大體可劃分為教學科研、服務保障兩大類。以二級學院為單位的基層黨組織業(yè)務主要工作是教學、科研及服務地方；機關(guān)、教務、后勤、圖書館等部門的基層黨組織工作是保障學校的正常運行、服務師生等。二者在考評指標體系中重點指標要根據(jù)核心的業(yè)務和面向?qū)ο蠖?，突出黨建考核重點。二級學院主要考核黨建工作成效，考評的指標體系內(nèi)容重點突出黨建在人才培養(yǎng)、教學科研方面引領(lǐng)作用發(fā)揮程度；機關(guān)部門主要考核是黨建服務保障作用發(fā)揮，考評指標體系內(nèi)容重點體現(xiàn)服務基層、服務高校高質(zhì)量發(fā)展的成效。3.突顯基層黨組織考評重點。高校承擔著培養(yǎng)中國特色社會主義的合格者和接班人的政治責任和歷史使命，“立德樹人”是高校黨委根本遵循。基層黨組織是高?！傲⒌聵淙恕钡臉蝾^堡壘，充分體現(xiàn)黨組織管方向管大局的作用，始終把講政治放在第一位。因此在黨建考評指標體系的構(gòu)建中，要加大政治建設權(quán)重，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。根據(jù)年度重點工作任務安排，調(diào)整思政工作、安穩(wěn)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作等指標說明及計分，增加依法治校、疫情防控等相關(guān)考核內(nèi)容。把建設政治功能到位、組織力強、標準化、規(guī)范化的基層黨組織，作為落實“立德樹人”根本任務提供堅強有力的政治保證、思想保證和組織保證。

（二）選擇匹配的科學評價方法。1.多層多屬性的指標體系的科學賦權(quán)。新時代高校黨建的考評指標體系是將基本的黨建內(nèi)容和多樣的業(yè)務工作相融合，必然是多層次和多屬性的。這就涉及了不同層次的權(quán)重的問題。當前賦權(quán)方法主要分為主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)法，以及主觀和客觀結(jié)合的賦權(quán)法。主觀賦權(quán)以層次分析法為主，客觀賦權(quán)法以熵權(quán)法為主，單獨使用都有其局限性，主觀和客觀的組合賦權(quán)法可將主觀和隨機性控制在一定范圍內(nèi)，實現(xiàn)主客觀賦權(quán)中的在決策過程中的相對統(tǒng)一，使評價結(jié)果更具科學性。另外，序權(quán)法（OWA）等及變種方法也是主客觀的賦權(quán)方法的拓展應用。結(jié)合高?；鶎狱h組織考評體系的性質(zhì)，以及評價主體的特點，要選擇與之相適應和匹配的賦權(quán)方法。2.多元評價主體的權(quán)重選擇。高?；鶎狱h建考評指標體系涉及內(nèi)容是多方面和多層次的，不僅需要職能部門和受眾群體對單塊的指標內(nèi)容進行評價，同時也需要上級部門和決策群體對整體進行評價。工作的評價涉及多元主體，不同的主體也是考評體系中重要的組成部分，如何既突出重要群體的評價，又能體現(xiàn)不同評價群體的意見，最終將不同的群體評價結(jié)果進行聚集，產(chǎn)生信服的結(jié)果，如何確定多元評價主體在評價結(jié)果的聚集中的權(quán)重變得十分重要。比如學校黨委對基層黨組織進行考核，職能部門完成量化指標評價，然后校黨委、教師群體、學生代表以及職能部門對基層黨組織進行定性指標的評價，明顯校黨委是考核的最重要的使用方，應有的權(quán)重要大，其次是教師群體和學生代表。因此，在權(quán)重的分配上既要體現(xiàn)民主集中的原則，又要突出“誰使用誰為主”的特點。3.定性指標科學測度。高校基層黨組織的考評指標體系是多層次多屬性，由定性和定量指標混合構(gòu)成，評價過程層層遞階，底層指標數(shù)據(jù)是評價結(jié)果信度的基礎，因此定性和定量的測度要科學準確。在指標體系中，定量指標測度可以通過效用函數(shù)轉(zhuǎn)化為與定性指標統(tǒng)一的論域直接運用，而定性指標大多為模糊的語言屬性，需要科學準確的測度，目前，定性測度的方法多為將群體評價調(diào)查問卷的李斯特的9點或者5點式進行加權(quán)歸一處理，將定性指標轉(zhuǎn)換成定量值，這種處理方法很難準確群體語言隨機性的本質(zhì)，得出具體的定量轉(zhuǎn)換值不能真正反映評價主體的評價。目前，模糊語言的評價中，云模型及混合序權(quán)等方法在模糊語言測度得到了廣泛的應用，在測度過程中既反映個體語言的隨機性，又能反映群體評價的穩(wěn)定性，在群決策在模糊語言環(huán)境下，能夠有效測度定性指標的效用值。

（三）評價結(jié)果的動態(tài)管理。1.信息公開?？荚u信息公開是黨建考核動態(tài)管理的一個重要方面。黨建工作考核信息是由不同節(jié)點的數(shù)據(jù)聚集而成，考評是個動態(tài)的過程。因此，要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立基層黨建工作指標實時數(shù)據(jù)電子檔案，準確記錄各基層黨組動態(tài)考評指標數(shù)據(jù)，定期向基層黨組織以及校級層面的組織人事、黨務、紀檢等關(guān)鍵部門報送。同時，基礎數(shù)據(jù)也要及時在基層黨組織內(nèi)部進行數(shù)據(jù)通報和公開，盡量讓教工黨支部、學生黨支部掌握實時的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)信息共享和公開，保障被考核黨組織知曉實時情況，便于調(diào)整，實現(xiàn)整改。2.激勵與反饋?；鶎狱h組織考評的結(jié)果必須得到有效的運用，不僅要用在黨的表彰上，還要運用到黨員干部的提拔和基層黨組織的績效獎勵；考核的結(jié)果不僅要運用于衡量領(lǐng)導班子集體表現(xiàn)、正副職的工作評價，也要運用于黨員干部的物質(zhì)和精神的獎勵；要暢通考評申訴的渠道，要定期檢查，督促基層黨組織和黨員領(lǐng)導干部積極整改抓好落實。

四、結(jié)語

構(gòu)建符合新時代特征的高?；鶎狱h組織考評體系，是實現(xiàn)黨對高校高質(zhì)量發(fā)展全面領(lǐng)導的體現(xiàn)；是推動高校黨建與業(yè)務工作深度融合的內(nèi)在需要；也是加強高校黨的組織建設、制度建設和機制創(chuàng)新的需要，我們要深刻理解和把握黨建工作在高校高質(zhì)量發(fā)展和“立德樹人”的核心領(lǐng)導地位，不斷完善和創(chuàng)新高?；鶎狱h組織的考評體系建設。