農(nóng)村低收入群體增收困境及相關(guān)對策

錢久芹

農(nóng)村低收入群體增收困境及相關(guān)對策

錢久芹

（中共長豐縣委黨校安徽合肥231100）

當前我國居民收入差距仍處高位，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。文章基于對安徽省長豐縣近年來“三農(nóng)”發(fā)展幫扶措施及成效的調(diào)研，分析了當前農(nóng)村低收入群體面臨的增收困境，提出了促進轉(zhuǎn)移就業(yè)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式、健全社會保障、盤活土地資源等以擴展增收途徑，提升工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移凈收入和財產(chǎn)性收入；強化教育引導，鼓勵勤勞致富，以增強自身發(fā)展的動力和能力。

農(nóng)村；低收入群體；增收困境；對策

我國已消滅了絕對貧困，全面建成小康社會，中等收入群體顯著擴大，但居民收入差距仍處高位。2020年5月28日，在十三屆全國人大三次會議記者會上，李克強總理語重心長地強調(diào)中國有“6億中低收入及以下人群，他們平均每個月的收入也就1 000元左右”[1]。實現(xiàn)共同富裕的新征程中，需要縮小這種群體發(fā)展差距，其中最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。我國城鄉(xiāng)收入差距較大，2021年城鄉(xiāng)居民收入倍差2.5，遠高于發(fā)達國家，甚至一些發(fā)展中國家。

本文在對安徽省長豐縣農(nóng)村發(fā)展情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析當前農(nóng)村低收入群體增收困境，并提出相關(guān)對策。

1 長豐縣近年來農(nóng)村發(fā)展整體情況

1.1 全縣整體經(jīng)濟情況

長豐縣地處安徽省中部，連接合肥、淮南、蚌埠三市，縣域面積1 841 km2，2021年末戶籍人口81.13萬人，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級開發(fā)區(qū)。近年來長豐經(jīng)濟一直保持高位增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民收入持續(xù)增長。2021年，全縣生產(chǎn)總值為761.94億元，按可比價格計算，比上年增長10.3%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值81.22億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值330.39億元，增長12.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值350.33億元，增長9.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.7∶43.3∶46。按年末戶籍人口計算，人均GDP 93 922元，比上年增加12 017元。

1.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況

2021年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值121.55億元，按可比價格計算，增長5.7%；實現(xiàn)增加值82.72億元，增長4.6%。全年糧食作物播種面積172.79萬畝，糧食總產(chǎn)量65.18萬噸；蔬菜播種面積20.12萬畝，蔬菜產(chǎn)量34.37萬噸。作為全國設(shè)施草莓第一大縣，長豐素有“草莓之都”稱號，草莓種植面積達21萬畝，年總產(chǎn)量突破35萬噸。2021年，全縣常住居民人均可支配收入33 322元，同比增長10.8%。按常住地分，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入43 043元，同比增長10.3%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入25 746元，同比增長10.7%。

1.3 長豐縣“三農(nóng)”發(fā)展幫扶措施及成效

1.3.1 就業(yè)服務(wù)

近年來，長豐縣在就業(yè)服務(wù)工作上多方發(fā)力，當好“中介”。一方面精準摸排企業(yè)用工信息，另一方面組織人員逐戶上門摸清家庭就業(yè)情況，線下牽線、專場招聘的同時，還依托“三公里智慧就業(yè)”“長豐智慧就業(yè)App”等各類創(chuàng)新平臺，以及“幸福長豐”微信公眾號等，搭建招聘云平臺，及時推送用工信息。為提高就業(yè)質(zhì)量，縣人社局和培訓學校組織開展就業(yè)技能培訓，以提高群眾就業(yè)本領(lǐng)。鄉(xiāng)村公益崗位的開發(fā)和設(shè)置也為部分就業(yè)困難群眾提供了較為穩(wěn)定的就業(yè)和收入。

1.3.2 產(chǎn)業(yè)扶貧

2018年以來，長豐縣累計安排扶貧專項資金1.9億元用于全縣特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地建設(shè)，共建成市級標準特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地65個，45個貧困村均建成1個特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地，帶動貧困村平均增收5萬元，每個基地平均帶動貧困戶20人。推行“四帶一自”項目，讓園區(qū)、龍頭企業(yè)、大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等帶動貧困戶，自己從事特色種養(yǎng)業(yè)。連續(xù)5年制定《長豐縣特色種養(yǎng)業(yè)精準扶貧獎補辦法》，發(fā)布《長豐縣特色種養(yǎng)業(yè)精準扶貧獎補項目驗收操作規(guī)程》。“十三五”以來，對開展草莓瓜菜、稻漁共養(yǎng)、經(jīng)果林等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困戶給予獎補，兌現(xiàn)獎補資金1.25億元。全縣9 100戶具備特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶中，實現(xiàn)7 284戶穩(wěn)定發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，戶年均純收入超過5 000元；全縣312家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動2 350戶貧困戶參與特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，年增收穩(wěn)定在2 500元以上。

1.3.3 土地流轉(zhuǎn)

在做好土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，以高標準農(nóng)田建設(shè)為契機，長豐縣有序推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。除了合理流轉(zhuǎn)村里閑置土地資源并擇優(yōu)引進外來農(nóng)業(yè)大戶外，長豐縣成立村土地股份合作社，依據(jù)自愿、有償原則，將農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股到村土地股份合作社，再由合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟股份合作社實行規(guī)?；?jīng)營。按照“土地保底收入+績效分紅”的利益分配機制，即村民可獲得每畝400元/年的保障性收入，土地合作經(jīng)營凈利潤的50%按照土地入股面積分紅，剩下50%納入村集體收入，由合作社適時按農(nóng)民和集體7∶3的比例分紅。農(nóng)戶不但能獲得入股土地的保障性收入，還能獲得土地合作經(jīng)營凈利潤的分紅收入。同時，還可以參加生產(chǎn)經(jīng)營，獲得務(wù)工收入。截至2020年底，全縣已有60個村成立了土地股份合作社，流轉(zhuǎn)土地78 000多畝。土地流轉(zhuǎn)不僅推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，而且盤活了農(nóng)村土地資源，拓寬了村民的增收渠道。

1.3.4 村集體經(jīng)濟

長豐縣通過實施“百村示范、千村提升”工程和“雙千”工程（村居擁有1 000畝左右土地經(jīng)營權(quán)、村集體購置工業(yè)廠房1 000 m2以上）助力村級集體經(jīng)濟發(fā)展，并大力推廣“紅橋模式”“大路模式”“金豐模式”[2]，提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展能力。截至2020年12月，全縣246個村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達7 651.34萬元，集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入50萬元以上經(jīng)濟強村52個，30萬元～50萬元16個，10萬元～30萬元129個，5萬元～10萬元44個，全面消除5萬元以下空殼村。

1.3.5 社會救助

長豐縣近年來不斷完善農(nóng)村社會保障制度，加強農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，落實分層分類救助幫扶措施。2020年農(nóng)村居民最低生活保障累計救濟39.56萬人次；農(nóng)村特困人員供養(yǎng)人數(shù)0.6萬人。2021年全縣農(nóng)村居民最低生活保障累計救36.78萬人次；農(nóng)村特困人員供養(yǎng)人數(shù)0.55萬人。2022年以來，共保障農(nóng)村低保對象72 561人次，支出保障金5 316.2萬元。

目前已經(jīng)納入低收入監(jiān)測系統(tǒng)的農(nóng)村低保對象24 220人、農(nóng)村特困供養(yǎng)對象4 332人、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童247人、防止返貧監(jiān)測對象545人，目前已經(jīng)摸排確認低保邊緣家庭5 383戶7 051人、支出型困難家庭145戶188人，為各部門落實分層分類救助幫扶措施提供底數(shù)。

2 農(nóng)村低收入群體增收困境

2.1 增收途徑偏少

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的不斷挖掘，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部靠擴大種植面積和提高單產(chǎn)來增加農(nóng)民收入的空間已不大，農(nóng)民持續(xù)增收的主渠道已轉(zhuǎn)為非糧和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。目前普遍存在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效低、農(nóng)民增收途徑少的問題。部分鄉(xiāng)村仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，附加值較高的種養(yǎng)業(yè)參與率和從業(yè)水平都比較低；農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)業(yè)附加值低。農(nóng)民增收的主要渠道為外出務(wù)工和財政轉(zhuǎn)移支付。第一產(chǎn)業(yè)附加值低，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)民缺乏增收途徑從而選擇外出務(wù)工，加劇農(nóng)村“空心化”，制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成惡性循環(huán)。

2.2 自身活力缺乏

部分農(nóng)戶觀念落后，市場意識、競爭創(chuàng)新意識不強，只顧眼前利益而缺乏風險意識，對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性不高；部分低收入人群是老弱病殘等基本或部分喪失勞動能力的，自身活力客觀受限；部分農(nóng)民缺乏文化、技能，自身發(fā)展能力受限，就業(yè)水平不高；還有部分人群抱有“等、靠、要”思想，缺乏腳踏實地的實干精神。

此外，受知識水平、視野閱歷和經(jīng)驗等因素限制，部分村干部對國家政策理解不透、認識不足，在執(zhí)行政策上猶豫不決、思前想后，更愿意憑經(jīng)驗辦事或安于現(xiàn)狀，循規(guī)蹈矩，對新事物、新知識接受能力不足，制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3 農(nóng)村低收入群體增收對策建議

3.1 促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高工資性收入

工資性收入是勞動力最重要的收入來源，勞務(wù)工資成為農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要支撐。2021年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入18 931元，其中工資性收入7 958元[3]，占比最高，超過42%。充分開發(fā)農(nóng)村人力資源，促進農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)崗位，需要做好多方面的幫扶和支持工作。

第一，當好用工媒介。及時掌握低收入農(nóng)民就業(yè)情況和企業(yè)用工情況，做好對接和相關(guān)技能培訓，幫助農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第二，做強縣域經(jīng)濟，增強吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。在江蘇、浙江等一些縣域經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，不僅本地農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，還吸納了大量外來勞動力，為本地居民帶來更多創(chuàng)收機遇。

第三，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目，提高就業(yè)承載力。例如，長豐縣可以抓住其草莓、瓜果等特色農(nóng)產(chǎn)品，加大二三產(chǎn)業(yè)投入，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲保鮮、分級包裝、冷鏈物流及休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，以便村民就近務(wù)工，從事農(nóng)產(chǎn)品采摘、分揀、包裝、加工等勞動密集型工作。

第四，在鄉(xiāng)村建設(shè)和治理中以工代賑。2022年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》提出，“各地區(qū)、各部門在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，要妥善處理好工程建設(shè)與促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的關(guān)系……盡可能多地通過實施以工代賑幫助當?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實現(xiàn)就業(yè)增收”。特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，要積極推廣以工代賑方式，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中合理開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位。

3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高經(jīng)營性收入

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入是農(nóng)民增收的重要渠道。2021年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入中經(jīng)營凈收入6 566元[3]，占比接近35%。但其增收潛力有限，特別是分散從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，收益低、風險大，這也是農(nóng)民種養(yǎng)積極性下降、土地撂荒、農(nóng)村空心的重要原因。增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入，要從提升品質(zhì)和效率入手，走品牌化、市場化道路。

第一，依靠科技進步，提高生產(chǎn)效率。一方面，通過加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，并加快種業(yè)科技創(chuàng)新及現(xiàn)代育種步伐，著力提升品種品質(zhì)和單產(chǎn)水平。另一方面，通過全面推廣節(jié)能降耗關(guān)鍵技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，推進規(guī)模化經(jīng)營，降低生產(chǎn)要素成本，提高產(chǎn)出效益。

第二，發(fā)展特色種養(yǎng)，提升品牌價值。傳統(tǒng)耕種容易解決溫飽問題，但難以增收致富。在“畝均論英雄”的時代，特色化、高品質(zhì)產(chǎn)品才能獲得高收益。在長豐，草莓種植使畝均效益達到4萬元，大棚蔬菜，一個春節(jié)旺季一畝芹菜的收入就是3萬元以上，稻蝦共養(yǎng)使每畝地收益增4倍……這背后是品種培優(yōu)、品質(zhì)提升適應當前消費結(jié)構(gòu)加快升級的結(jié)果。

第三，一體化開發(fā)運作，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。一方面，推進特色作物縣域品種布局精準化，建立優(yōu)質(zhì)品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)基地，培育一批“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，走品牌化道路。另一方面，推動發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，減少生產(chǎn)的盲目性，通過大數(shù)據(jù)預測市場價值和供銷關(guān)系，提高農(nóng)產(chǎn)品供需匹配度。

3.3 健全社會保障體系，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移凈收入

農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移凈收入主要是指政府惠農(nóng)政策所得，轉(zhuǎn)移凈收入平穩(wěn)增長是農(nóng)民增收的另一重要支撐。2021年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入中轉(zhuǎn)移凈收入3 937元[3]，占比接近21%。穩(wěn)定轉(zhuǎn)移凈收入，一方面，要穩(wěn)定和加強農(nóng)民的耕種補貼，按時足額把惠農(nóng)資金發(fā)放到農(nóng)民手中。另一方面，要健全社會保障救助體系，穩(wěn)步提升各項補助標準。此外，對于低收入農(nóng)戶，要建立健全常態(tài)化返貧監(jiān)測和幫扶機制。因為一些靠政策兜底、短期幫扶脫貧的低收入群體，尚未實現(xiàn)自主穩(wěn)定發(fā)展；一些家底薄的農(nóng)戶遇到變故，也需及時救助渡難關(guān)。例如，對醫(yī)療自付費用高的農(nóng)戶進行核實并給予分類幫助。

3.4 盤活土地等資產(chǎn)，增加財產(chǎn)性收入

農(nóng)村居民人均可支配收入中，財產(chǎn)性收入占比最低，2021年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入中財產(chǎn)性收入只有469元[3]，占比不足2.5%。低收入群體擁有住房、金融等財產(chǎn)較少，土地作為重要財產(chǎn)，盤活土地資源對于增加財產(chǎn)性收入十分重要，特別是對于那些自我發(fā)展能力較弱的村民，土地流轉(zhuǎn)或土地入股分紅無疑是最好的增收方式。

第一，銜接落實國家關(guān)于第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，放活土地經(jīng)營權(quán)。推進土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，積極招引種糧能手、家庭農(nóng)場或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體到村流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

第二，深化農(nóng)村土地征收制度改革，嚴格界定公共利益用地，縮小土地征收范圍，健全征地補償安置機制。

第三，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。此外，壯大村集體經(jīng)濟可以賦予集體經(jīng)濟組織成員（村民）更多財產(chǎn)權(quán)，增加其財產(chǎn)性收入。要健全適合集體經(jīng)濟特點的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到集體經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

3.5 強化教育引導，增強自身活力

習近平總書記強調(diào)“要把扶貧同扶志扶智結(jié)合起來，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動性，培育貧困群眾自力更生的意識和觀念，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力”[4]。

第一，要深化德治體系建設(shè)，凝聚正能量，激發(fā)干部群眾的情懷擔當與干事熱情。第二，要加強教育培訓，提高低收入農(nóng)戶自身素質(zhì)，切斷貧困代際傳遞，提升就業(yè)增收能力[5]。第三，強化政策的增收引導力，弱化政策的保障依賴性。簡單化地送錢送物會助長不勞而獲的不良風氣。對于受身體素質(zhì)制約的低收入群體，要保持政策托底的穩(wěn)定性，同時輔以精神世界的充實與引導，以激發(fā)其潛在的其他智能。對于思想素質(zhì)有待提升的低收入群體，要完善政策救助的公開透明，引導觀念更新，讓政策成為群眾放手大干的定心丸和勤勞賽富的激勵劑。對有意推卸家庭責任、鉆營討要幫扶救濟等違反公序良俗的人，要加大懲戒力度。對有勞動能力的“懶漢”，要持續(xù)做思想工作，引導其走上正路，讓其在持續(xù)增收的過程中增強對自身和未來的信心。

4 結(jié)語

脫貧攻堅雖然使農(nóng)村貧困居民收入顯著增長，但與中高收入者差距并未明顯縮小，要推動農(nóng)村低收入群體持續(xù)較快增收，必須堅持堅持政府主導、農(nóng)民主體、社會參與，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷滿足農(nóng)民對美好生活的向往。完善政策，放活市場，讓生產(chǎn)要素流動起來，發(fā)揚中華民族勤勞勇敢、吃苦耐勞的優(yōu)良傳統(tǒng)，以共同奮斗實現(xiàn)共同富裕，推進鄉(xiāng)村全面振興。

[1]李實.怎么看“6億人每月收入1000元”[J].半月談,2020(11):10-11.

[2]鄒蓬蓬.長豐縣:黨建引領(lǐng)助力村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大[EB/OL].(2021-10-29)[2022-07-21].http://www.hfxf.gov.cn/jcdj/djzh/18169761.html.

[3]國家統(tǒng)計局.2021年居民收入和消費支出情況[EB/OL].(2022-01-17)[2022-07-17].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202201/t20220117_1826403.html.

[4]李春華.樹立全局觀念決勝脫貧攻堅[N].經(jīng)濟日報,2017-09-22(15).

[5]李孝軒.用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策[N].學習時報,2019-03-13(A3).

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.10.29

F323.8

A

2095-1205(2022)10-95-03

合肥市市情研究會2022年度課題成果

錢久芹（1982- ），女，漢族，安徽合肥人，碩士研究生，講師，研究方向社會學。