專門協(xié)商機構(gòu)在國家治理體系中的性質(zhì)定位研究

■承德市鷹手營子礦區(qū)政協(xié)

習(xí)近平總書記指出，“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”，“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計。”在我國，國家治理體系是一整套系統(tǒng)的制度設(shè)計，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，在國家治理體系中地位作用獨特。

為國家利益服務(wù)。作為中華人民共和國國家政治架構(gòu)的重要組成部分和基本政治制度的重要組織載體，人民政協(xié)從一誕生起，就與國家建設(shè)不可分割地聯(lián)系在一起。今天，中國特色社會主義進入新時代，國家現(xiàn)代化建設(shè)邁上了新臺階，為人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、功能賦予了新內(nèi)涵：人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要在推進國家治理現(xiàn)代化中更大發(fā)揮“專門協(xié)商機構(gòu)”的獨特功能。

為廣大群眾服務(wù)。人民群眾創(chuàng)造歷史，是歷史唯物主義的基本觀點。一切為了群眾、一切依靠群眾，是我們黨的根本路線和方法。黨和國家發(fā)展社會主義民主政治，就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。黨的十八大以來，我國制度體系不斷完善，民主渠道不斷拓展，發(fā)生了很大變化。但萬變不離其宗，說到底是為了更好地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，提高黨和國家為人民服務(wù)的能力和水平。這是其最重要也是最具本質(zhì)性的意義。黨的十八大以來，黨中央全方位推進社會主義協(xié)商民主，構(gòu)建起全社會、全體人民共享的協(xié)商民主新格局，為更好地服務(wù)廣大群眾提供了有利條件。

為社會發(fā)展服務(wù)。在當(dāng)代中國，協(xié)商民主已是中國社會主義民主政治的亮麗風(fēng)景線。正如習(xí)近平總書記指出的，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以來中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。因此，人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)是推進社會全面發(fā)展不可或缺的力量，是新時代中國特色社會主義建設(shè)的積極參與者。

專門協(xié)商機構(gòu)是國家治理體系的獨特優(yōu)勢，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐者。專門協(xié)商機構(gòu)作為協(xié)商民主的制度安排，是人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排最鮮明的特色和優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，“人民政協(xié)制度具有很多方面的獨特優(yōu)勢”，“實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用”。之所以行得通、很管用，根本在于這種以協(xié)商民主為代表的中國式民主堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與協(xié)商理政的有機統(tǒng)一，以專門的制度安排保證了人民民主在國家政治生活和社會生活中得到全面貫徹落實。

目標(biāo)明確。錨定使命任務(wù)，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握專門協(xié)商機構(gòu)工作定位的新內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議上指出，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造。新中國70 年的偉大歷程雄辯地證明：中國特色社會主義制度和國家治理體系深得人心，具有強大生命力和巨大優(yōu)越性。人民政協(xié)因民主而生、因協(xié)商而立、因協(xié)商民主而興，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又蘊含著中華民族優(yōu)秀歷史文化，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。

思想明確。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，既是性質(zhì)定位，也是工作定位，把協(xié)商民主嵌入了國家治理體系之中，是為人民政協(xié)作為國家治理體系重要組成部分所做的制度設(shè)計，開辟了人民政協(xié)參與國家治理的廣闊空間。必須深刻理解和準(zhǔn)確把握協(xié)商民主的特有形式與獨特優(yōu)勢，不斷提升開展協(xié)商民主的責(zé)任感和使命感；必須深刻理解和準(zhǔn)確把握專門協(xié)商機構(gòu)的新內(nèi)涵與新定位，用高質(zhì)量履職實效回答好“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大問題，努力為探索特大城市治理現(xiàn)代化新路徑作出貢獻；必須深刻理解和準(zhǔn)確把握地方政協(xié)的工作特點與主要任務(wù)，緊扣“主要工作是協(xié)商、主要工作方式是搭臺、工作主旨是雙向發(fā)力”的新要求，切實把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，用政協(xié)組織的積極作為落實好協(xié)商民主的制度設(shè)計，讓這一偉大創(chuàng)造與獨特優(yōu)勢迸發(fā)出更大的生機和活力。

行動明確。人民政協(xié)在國家治理體系中承擔(dān)著獨特的政治功能，發(fā)揮著不可替代的組織作用，突出體現(xiàn)多主體協(xié)商、互動和共治的現(xiàn)代治理理念和治理現(xiàn)代化的特征。一方面，人民政協(xié)與國家政權(quán)組織是一個同構(gòu)的制度安排，是各黨派團體和界別群眾表達(dá)意愿的平臺，是上達(dá)黨政、下連各界的通道，能夠從制度上保障協(xié)商成果既體現(xiàn)民意，又能及時有效納入決策鏈條，提高科學(xué)決策、民主決策效能；另一方面，人民政協(xié)具有其他機構(gòu)所不具備的廣泛代表性、巨大包容性、有序參與性、充分協(xié)商性、合作共治性、有效監(jiān)督性等優(yōu)勢，能夠更好整合社會關(guān)系、賦能善治良政、實現(xiàn)共建共治共享、促進社會和諧穩(wěn)定的治理目的?？梢哉f，專門協(xié)商機構(gòu)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度資源與重要著力方向。

知識拓展

人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排

習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程?！弊鳛樯鐣髁x協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)是我國國家治理體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民發(fā)展社會主義民主、開辟“中國之治”的重要制度設(shè)計和治理平臺，在全過程人民民主制度程序和參與實踐中具有獨特優(yōu)勢、發(fā)揮著重要作用。

有利于實現(xiàn)全鏈條的人民民主。在我國，人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，在實現(xiàn)民主過程中形成環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條，充分保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人民政協(xié)堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項經(jīng)協(xié)商后提交決策實施，服務(wù)黨和政府科學(xué)決策、民主決策。圍繞黨和國家重大方針政策、重要決策部署的貫徹落實情況和涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況等，通過提出意見、批評、建議的方式開展民主監(jiān)督等。長期以來，人民政協(xié)在全過程人民民主各環(huán)節(jié)、各鏈條的完整有序運轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要作用，彰顯了中國式民主的獨特優(yōu)勢。

有利于實現(xiàn)全方位的人民民主。專門協(xié)商機構(gòu)在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。協(xié)商領(lǐng)域廣泛，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以促進解決好發(fā)展不平衡不充分的問題為工作重點，瞄準(zhǔn)抓重點、補短板、強弱項的重要問題，深入?yún)f(xié)商、集中議政。協(xié)商形式豐富，全國政協(xié)已經(jīng)形成了以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會會議和專題協(xié)商會為重點，以雙周協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政格局，并適應(yīng)新形勢創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、專家協(xié)商會等平臺。協(xié)商文化深厚，傳承兼容并蓄、求同存異等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，弘揚人民政協(xié)“團結(jié)——批評——團結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

有利于實現(xiàn)全覆蓋的人民民主。人民政協(xié)具有代表性強、包容性大、聯(lián)系面廣的特色。人民政協(xié)設(shè)有全國委員會和省、市、縣（市、區(qū)）委員會四個層級的3200多個組織，各級政協(xié)委員有60多萬名；全國政協(xié)設(shè)34 個界別，涵蓋8 個民主黨派和無黨派人士、各主要人民團體、56 個民族、5 大宗教，全國政協(xié)委員有2100 多名。政協(xié)委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，代表各界群眾參與國是、履行職責(zé)。這樣的界別特點和委員構(gòu)成，能夠有效保障各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現(xiàn)廣泛有效的人民民主。人民政協(xié)堅持團結(jié)和民主兩大主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機制性安排，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，最大限度凝聚起共同團結(jié)奮斗的強大力量。

——摘自中共政協(xié)全國委員會機關(guān)黨組署名文章《踐行全過程人民民主 推進專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)》

（《人民日報》2021 年11 月25 日第9 版）