“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略下人力資源保障措施探究
——基于浙江省杭州市桐廬縣的調(diào)研分析

□邱 萍 陳耀宇

人才興則桐廬興，人才強(qiáng)則桐廬強(qiáng)。近年來(lái)，桐廬堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，然而，“綠水青山”與“金山銀山”之間不能簡(jiǎn)單地直接畫(huà)等號(hào)，兩者之間需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)來(lái)轉(zhuǎn)化。桐廬先后發(fā)布了《桐廬縣人民政府關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的決定》，為桐廬的產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了方向。然而，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才的支撐。隨著“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，桐廬產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人力資源面臨新的挑戰(zhàn)。目前，桐廬高層次人才緊缺，人才的吸引、培養(yǎng)、留住和保障體制機(jī)制等問(wèn)題嚴(yán)重制約了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，探索桐廬實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略下的人才需求特點(diǎn)、人才隊(duì)伍存在問(wèn)題，從而提供桐廬產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的保障對(duì)策具有重要意義。

一、桐廬縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求特點(diǎn)分析

（一）領(lǐng)軍型人才嚴(yán)重緊缺

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，桐廬縣領(lǐng)軍型人才骨干嚴(yán)重緊缺。截至2021 年年底，桐廬累計(jì)柔性引進(jìn)院士37 人、“國(guó)千”“國(guó)萬(wàn)”人才36 人、“省千”人才6 人，但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大智造、大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)的高端發(fā)展。除了缺院士、“國(guó)千”等人才，與桐廬縣針織、制筆、硬管內(nèi)窺鏡等產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的領(lǐng)軍型人才，如創(chuàng)意大師、設(shè)計(jì)大咖、銷售大腕等都比較缺乏。

（二）技術(shù)技能人才需求量極大，供不應(yīng)求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，緊缺人才崗位需求主要以技術(shù)技能類崗位為主。隨著桐廬大健康、大智造、大旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)的大量引進(jìn)，現(xiàn)有的人力資源不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，人才供不應(yīng)求。其中，技術(shù)技能人才成為主要產(chǎn)業(yè)的共性需求，供給不足，人才補(bǔ)充難度較大。其中，技能人才尤其是高技能人才的短缺是制約桐廬醫(yī)療器械等制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)失衡，與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的技能人才嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在：其一，初級(jí)技能人才多，中、高級(jí)技能人才少。其二，由于桐廬縣年輕技術(shù)技能人才外流，本地企業(yè)面臨技術(shù)技能人才斷層問(wèn)題。調(diào)查顯示，多數(shù)企業(yè)現(xiàn)有技能人才集中在40 歲—50 歲，員工年齡結(jié)構(gòu)偏大，青年員工由于薪酬、工作環(huán)境等原因流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差。技術(shù)技能人才緊缺，不能滿足桐廬縣健康產(chǎn)業(yè)、高端制造產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略下桐廬縣人才隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題

近年來(lái)，在縣委縣政府的重視下，桐廬人才工作取得了一定成績(jī)。率先成立杭州地區(qū)首個(gè)招才局，創(chuàng)新設(shè)立招才驛站，聘請(qǐng)全球招才大使，建立了以科技創(chuàng)新合作中心、浙江大學(xué)高溫合金研究所等科創(chuàng)平臺(tái)，招引集聚了一批“國(guó)千”“省千”等高端人才。但該縣人才工作依然存在很多不足和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）人才總量不足，影響產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

目前，桐廬縣人才總量供給不足，未來(lái)供給存在隱患，人才結(jié)構(gòu)體系還不夠完備。桐廬縣人口自然增長(zhǎng)減緩，對(duì)從業(yè)人員供給貢獻(xiàn)率不大，且桐廬本地青年人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。訪談發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)都存在技術(shù)技能人才短缺的困境，尤其是那些掌握核心科學(xué)技術(shù)、具有較高科研創(chuàng)新能力、經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠解決企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的高層次技術(shù)人才匱乏，專業(yè)技術(shù)人才尤其是高層次專業(yè)技術(shù)人才存在供需的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯。人才隊(duì)伍總量不足，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等各個(gè)層面的人才都缺，人才結(jié)構(gòu)體系還未成型，影響該縣產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）現(xiàn)有人才質(zhì)量不高，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

在桐廬加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的背景下，人才面臨更高的素質(zhì)要求。隨著大力發(fā)展大健康、大智造產(chǎn)業(yè)等，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和調(diào)整，更加劇了高精尖人才的需求。高層次人才的巨大需求能否得到滿足，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的推進(jìn)具有重要影響。人才素質(zhì)與使用要求不符，將直接導(dǎo)致企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁不足，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，桐廬縣大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前人才素質(zhì)不完全符合企業(yè)需求，招聘進(jìn)來(lái)的人才需要經(jīng)過(guò)再培訓(xùn)才能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍更愿意招聘有3 年以上工作經(jīng)驗(yàn)、具有本科以上學(xué)歷的骨干人才。

（三）企業(yè)工資薪酬待遇不高，影響產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

受限于桐廬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，桐廬企業(yè)工資薪酬待遇普遍不高，影響了人才的穩(wěn)定性和積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，69%的企業(yè)留不住人才的現(xiàn)象較為突出。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，桐廬技能人才平均工資約為4000元。由于工資、薪酬福利條件等因素制約，對(duì)技術(shù)技能人才的吸引力差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)技能人才難以得到有效保障。分析顯示，企業(yè)招人難、穩(wěn)定難，薪酬福利水平低是桐廬技術(shù)技能人才流失及引進(jìn)困難的主要原因。

（四）人才聚集優(yōu)勢(shì)不足，人才政策亟待優(yōu)化

由于桐廬地理位置不佳，天然優(yōu)勢(shì)不足，面對(duì)周邊人才大戰(zhàn)越戰(zhàn)越酣，周邊區(qū)縣市人才政策不斷加碼，進(jìn)入比拼發(fā)力期，對(duì)地理區(qū)位不優(yōu)、財(cái)政實(shí)力較弱的桐廬帶來(lái)較大沖擊。且從全國(guó)各地政策來(lái)看，區(qū)域人才政策吸引力并不占優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，桐廬人才購(gòu)（租）房補(bǔ)貼和人才公寓政策與北上廣深等地比較，“國(guó)千”“省千”人才補(bǔ)助和緊缺人才補(bǔ)助與杭州主城區(qū)相比，人才的資金、政策并不具備優(yōu)勢(shì)。人才政策還不夠優(yōu)化，人才政策的著力點(diǎn)不突出，對(duì)人才的激勵(lì)效果欠佳。

（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施有待完善，人才保障乏力

與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，桐廬在教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、國(guó)際化配套設(shè)施等方面還存在明顯差距，存在人才因子女就學(xué)、住房保障等原因流失的現(xiàn)象。當(dāng)前桐廬幾大經(jīng)濟(jì)主平臺(tái)各項(xiàng)配套相對(duì)存在滯后現(xiàn)象，偶有水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施關(guān)鍵時(shí)刻掉鏈子現(xiàn)象，比如開(kāi)發(fā)區(qū)有企業(yè)在視頻會(huì)議中途突然斷網(wǎng)導(dǎo)致會(huì)議中斷。文體、餐飲等生活配套不足，特別是距城區(qū)較遠(yuǎn)的科技城、健康城等平臺(tái)，面臨外賣不愿送、快遞收不到的窘境。產(chǎn)業(yè)上下游鏈條不夠完善，限制了人才鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的延伸發(fā)展。目前縣內(nèi)還沒(méi)有非常成熟、高效的產(chǎn)業(yè)鏈，特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)剛剛顯現(xiàn)，各項(xiàng)配套落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，人才慕名前來(lái)、不請(qǐng)自來(lái)效應(yīng)不明顯。

三、“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略下桐廬縣的人力資源保障措施

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)

要加大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。建議在進(jìn)行本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)相應(yīng)做出本地人才的需求計(jì)劃和供給計(jì)劃，同時(shí)上報(bào)縣委縣政府，以便從整體上對(duì)縣域內(nèi)的人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的建議，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主平臺(tái)如富春江科技城、富春山健康城、迎春商務(wù)區(qū)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造各自的產(chǎn)業(yè)特色，而不是低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，積極探索該縣人才隊(duì)伍建設(shè)的多方協(xié)調(diào)配合機(jī)制，努力做到政府部門做規(guī)劃、社會(huì)企業(yè)提需求、職業(yè)院校搞教育、鑒定機(jī)構(gòu)主鑒定，多方密切配合，以更好地實(shí)現(xiàn)人才的供給與需求的有效平衡。

（二）做大做強(qiáng)人才總量，滿足人才需求

一是積極開(kāi)發(fā)培育本土人才，加大人才供給力度。綜合運(yùn)用“培訓(xùn)、鍛煉、服務(wù)、激勵(lì)”等舉措，大力加強(qiáng)本土人才培育，特別是要抓好青年人才“選苗、育苗、墩苗”式培育，破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，培育更多青年優(yōu)秀人才。加強(qiáng)與縣內(nèi)外高等院校的對(duì)接，深化“校企合作”“院企合作”等模式以才育才，提高本土企業(yè)高層次人才的開(kāi)發(fā)使用效率。依托杭州技師學(xué)院等高職院校，強(qiáng)化技能型人才培養(yǎng)，壯大本土工匠人才隊(duì)伍。二是著力引進(jìn)高端人才和團(tuán)隊(duì)，加大人才引進(jìn)力度。充分利用招才驛站以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等機(jī)構(gòu)的人脈資源和影響力，招引集聚更多高精尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持以用為本、按需引才，重點(diǎn)圍繞大智造、大健康、大旅游“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和文化創(chuàng)意、生產(chǎn)性服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大培育產(chǎn)業(yè)”，大力引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向高度契合的高層次人才。三是做好本地桐廬籍人才的回引及現(xiàn)有人才的培訓(xùn)工作。研究發(fā)現(xiàn)，工作地點(diǎn)離家近是人才就業(yè)考慮的重要因素。面對(duì)外地與杭州主城區(qū)對(duì)人才的爭(zhēng)奪，桐廬必須打好“家鄉(xiāng)牌”，為桐廬本地戶籍的人才在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供良好的條件，增大桐廬技術(shù)技能人才本地就業(yè)量。出臺(tái)相關(guān)政策，為具有一定技能的返鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工提供相應(yīng)的激勵(lì)政策，全面減輕技能人才尤其是高技能人才不足的壓力。

（三）引導(dǎo)企業(yè)建立人才激勵(lì)制度，提升來(lái)桐人才穩(wěn)定性

針對(duì)桐廬技術(shù)技能人才流失率較高、穩(wěn)定性較差的問(wèn)題，相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督引導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)企業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，改善用工管理方式，提高企業(yè)人才意識(shí)。一是引導(dǎo)企業(yè)提升管理人員管理素質(zhì)和管理水平，促進(jìn)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)人性化管理。二是出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)技能人才薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)技術(shù)技能人才的工作崗位、工作貢獻(xiàn)和技術(shù)技能水平制定相應(yīng)的薪酬體系，促進(jìn)企業(yè)建立并完善各種薪酬補(bǔ)貼制度、住房補(bǔ)貼制度、醫(yī)藥衛(wèi)生制度等勞動(dòng)保障機(jī)制，吸引并激勵(lì)技術(shù)技能人才安心在桐廬工作。三是引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注員工發(fā)展，為各類人才成長(zhǎng)搭建良好平臺(tái)。四是引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立企業(yè)研發(fā)中心、研究院和院士專家工作站，增強(qiáng)企業(yè)自主育才用才的能力。五是引導(dǎo)企業(yè)積極參與桐廬的各類人才賽事、技術(shù)路演、人才推介活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓新方式引進(jìn)和使用復(fù)合型、技術(shù)型、管理型人才。

（四）加大人才工作投入，優(yōu)化人才政策

一是加大對(duì)人才工作的投入，實(shí)施多元化投入機(jī)制，建立健全政府、用人單位和社會(huì)力量共同參與的多元投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大對(duì)各類人才的投入。二是實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才資助計(jì)劃，可以借鑒國(guó)內(nèi)外其他發(fā)達(dá)地區(qū)政策支持的做法，制定并完善《桐廬縣緊缺人才專業(yè)目錄》，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的非公企業(yè)引進(jìn)的符合目錄要求或“指定職業(yè)（工種）”的緊缺專業(yè)技術(shù)人才，允許并資助他們申請(qǐng)購(gòu)房補(bǔ)貼、安家補(bǔ)貼、柔性人才薪酬補(bǔ)貼等人才資助。三是完善高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化大學(xué)生來(lái)桐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，通過(guò)聚才激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)扶持等措施吸引更多優(yōu)秀大學(xué)生來(lái)桐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生留桐融桐常態(tài)化；進(jìn)一步優(yōu)化“君山引鳳·百名碩博進(jìn)桐廬”機(jī)制，做好高層次大學(xué)生緊缺專業(yè)人才引進(jìn)工作。

（五）營(yíng)造良好環(huán)境，打造最優(yōu)人才生態(tài)

人才的成長(zhǎng)如同植物的生長(zhǎng)一樣，離不開(kāi)完備的生存要素和完善的生態(tài)系統(tǒng)。一是用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境引人留人。堅(jiān)持生態(tài)為基，打好拆違治亂、治水剿劣、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等組合拳，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和最美縣城創(chuàng)建，讓鄉(xiāng)愁綿延的特色村落與充滿活力的瀟灑之城交相輝映，讓各類人才在桐廬安居樂(lè)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、愉快興業(yè)。二是用優(yōu)越的人文環(huán)境引人留人。深化開(kāi)展“君山引鳳”科技人才周、服務(wù)人才大走訪等活動(dòng)，大興識(shí)才愛(ài)才敬才用才之風(fēng)，構(gòu)建崇德向善、開(kāi)明開(kāi)放、精致大氣的人文環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)人才的歸屬感和成就感。三是用優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境引人留人。進(jìn)一步強(qiáng)化教育、醫(yī)療、商業(yè)等生活配套服務(wù)和基金、政策、金融等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)保障工作，努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人才在桐廬“安營(yíng)扎寨”、有用武之地而無(wú)后顧之憂。四是用優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境引人留人。以“最多跑一次”改革為牽引，進(jìn)一步簡(jiǎn)化人才簽證辦理、項(xiàng)目申報(bào)等手續(xù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心等建設(shè)，打造更加優(yōu)良的人才服務(wù)環(huán)境。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域人才吸引力

城市配套設(shè)施的完善有利于增強(qiáng)人才吸引力和聚集力。調(diào)查顯示，桐廬產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套功能設(shè)施的建設(shè)相比主城區(qū)還相對(duì)滯后，尤其是新生代人才對(duì)區(qū)縣交通便利程度、文化娛樂(lè)等設(shè)施要求較高，不能滿足人才的需要，降低了來(lái)桐工作意愿，也制約了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)配套服務(wù)，不斷加強(qiáng)科技城、健康城等產(chǎn)業(yè)主平臺(tái)生產(chǎn)性和生活性等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、學(xué)校、醫(yī)院、超市等，滿足技術(shù)技能人才的生活和娛樂(lè)等精神需求，從而提升城市配套功能，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。