職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興研究

梅樂堂

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》于2022年5月1日起正式施行。新職教法進一步肯定職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，在著力提升職業(yè)教育認可度的同時，明確“支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才”。可見，大力發(fā)展職業(yè)教育，明確鄉(xiāng)村振興與職業(yè)教育的契合點，具有重大意義。

一、職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實意義

1.政策層面：職業(yè)教育承擔(dān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予的時代使命。我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)乎民生，更關(guān)乎國家發(fā)展。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)、支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出“提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出要“提高農(nóng)村教育質(zhì)量”“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)”。2022年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》指明“支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才”。職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了人力資源和智力支撐。

2.產(chǎn)業(yè)層面：職業(yè)教育承擔(dān)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級的使命。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村落后主要體現(xiàn)在經(jīng)濟上，而經(jīng)濟落后與產(chǎn)業(yè)有著直接的關(guān)系。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟相對薄弱，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟，帶動群眾增收?，F(xiàn)階段應(yīng)該進一步創(chuàng)新方法舉措，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，越來越多的農(nóng)民開始接觸互聯(lián)網(wǎng)，嘗試利用電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，催生出科技勞動、第三產(chǎn)業(yè)勞動、共享經(jīng)濟勞動等勞動新形態(tài)和電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)，新的崗位需求必然需要具有新技能的專業(yè)人才，這就對職業(yè)教育提出了新要求。職業(yè)教育現(xiàn)有的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容以及人才培養(yǎng)方式不能完全滿足鄉(xiāng)村振興的需求。新職教法的實施引導(dǎo)激勵全社會共同關(guān)心支持職業(yè)教育，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

任何產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)都離不開技術(shù)技能的變革，而職業(yè)教育能夠加速生產(chǎn)技術(shù)更新，通過技術(shù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，職業(yè)教育應(yīng)主動承擔(dān)起促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級的使命，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動鄉(xiāng)村振興。

3.人才層面：職業(yè)教育滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才需求。由于鄉(xiāng)村的人口構(gòu)成、人口特點和人際關(guān)系與城市有所不同，鄉(xiāng)村社會的運行和治理與城市存在差異，教育也應(yīng)因地制宜。從鄉(xiāng)村振興對人才需求的角度看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級伴隨而來的就是對高層次技術(shù)技能人才的需求，尤其是對有知識、懂技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民的需求。目前，我國人才結(jié)構(gòu)仍然呈“金字塔”形，擁有初級技術(shù)技能的勞動力占比最大，高層次技術(shù)技能人才緊缺。從人才成長的角度看，由于絕大部分高層次技術(shù)技能人才流向了城市，鄉(xiāng)村高層次技術(shù)技能人才極度空缺，帶動鄉(xiāng)村勞動力對自身成長的需求愈發(fā)急切。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，其中職業(yè)教育發(fā)揮著不可替代的作用。正如人力資本理論中提到的，教育是提高人力資本最基本的主要手段。

二、職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合度不高。城市是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，城市的形成依托于商業(yè)和手工業(yè)的規(guī)模化聚集，城市與鄉(xiāng)村地域上的分離正是源于此。因此，與城市相比，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中缺乏先天優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)集聚方面與城市相去甚遠。近年來，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成就，但仍面臨結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效能低下等問題。《國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告》指出，“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集度較低，僅有28%的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中在各類園區(qū)”。

此外，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌不夠突出。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對生活品質(zhì)有了越來越高的追求，對產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)等方面提出更高要求?，F(xiàn)實中，多數(shù)鄉(xiāng)村企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力不足，工藝水平落后，更注重“物廉”，對以質(zhì)取勝、樹立品牌不夠重視，農(nóng)產(chǎn)品低端供給過多、中高端供給不足。在旅游服務(wù)方面，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，大多沒有形成自己的品牌特色，尤其是針對小眾化需求、中高端消費需求的產(chǎn)品和服務(wù)十分有限。

2.鄉(xiāng)村振興人才供給不足。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才。如何培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興匹配度高的技術(shù)技能人才，真正讓培養(yǎng)的優(yōu)秀人才留得住，并且吸引更多年輕人積極投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一個亟須解決的問題。一方面，鄉(xiāng)村人才流失嚴重。中央一直強調(diào)要打造一支高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊伍為鄉(xiāng)村振興增值賦能，然而實際情況不容樂觀。相較于機會多、待遇好，以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平更高的城市，鄉(xiāng)村顯然不是一個最優(yōu)選擇，包括職業(yè)院校畢業(yè)生在內(nèi)的年輕人往往不愿意留守鄉(xiāng)村，而是集中往城市涌去。另一方面，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于提升鄉(xiāng)村勞動力人口教育水平，而鄉(xiāng)村現(xiàn)有勞動力因為缺乏相關(guān)技術(shù)技能培訓(xùn)，大都從事較為低端的勞動，鄉(xiāng)村振興所需的高層次技術(shù)技能人才缺口較大。當(dāng)前，受生源不足、社會認可度低、就業(yè)面窄，以及專業(yè)師資、場地、設(shè)備缺乏等因素困擾，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后，涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模萎縮。

3.鄉(xiāng)村文化建設(shè)力度偏弱。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開鄉(xiāng)村文化建設(shè)。隨著物質(zhì)生活水平的日益提高，鄉(xiāng)村居民的精神文化需求呈現(xiàn)出多樣化、個性化的趨勢，消費結(jié)構(gòu)、消費觀念和消費方式都發(fā)生了深刻變化。與城市相比，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村文化供應(yīng)豐富程度有限，且大多以“文化下鄉(xiāng)”的形式將村民當(dāng)作文化傳播的受眾，對于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的參與感和主體感偏弱，不利于繁榮鄉(xiāng)村文化。

另外，鄉(xiāng)村公共文化空間服務(wù)效能偏低、服務(wù)能力不足的情況也制約著鄉(xiāng)村文化建設(shè)發(fā)展。很多鄉(xiāng)村只注重公共文化設(shè)施建設(shè)，而忽視其后期運營和文化活動的開展。不少鄉(xiāng)村難以依托公共文化設(shè)施形成多樣的、復(fù)合的、生機勃勃的“鄉(xiāng)村文化聚落”，公共文化空間功能單一，基礎(chǔ)性、常態(tài)性的服務(wù)項目偏少，公共文化設(shè)施利用率低。

三、提升職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的支撐力

職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中必然會面臨不少問題，歸根結(jié)底，職業(yè)教育的角色定位是否準(zhǔn)確，明確職業(yè)教育從哪些方面成為鄉(xiāng)村振興的支撐，是解決一切現(xiàn)實問題的根本。

1.職業(yè)教育要擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)振興的“助推者”?！爱a(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，其實現(xiàn)過程本質(zhì)是各類資源向鄉(xiāng)村集聚，并逐步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延長、產(chǎn)業(yè)鏈價值提升的過程?！雹僭谶@個過程中，職業(yè)教育的人才就是先進生產(chǎn)力的代表者。他們參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提升了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力以及生產(chǎn)率。職業(yè)院校作為技術(shù)技能推廣、鄉(xiāng)村文化普及的重要載體，要利用自身優(yōu)勢充分發(fā)揮作用，助力鄉(xiāng)村振興。

2.職業(yè)教育要擔(dān)當(dāng)人才振興的“匯聚者”。鄉(xiāng)村振興五大目標(biāo)是指產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。其中，人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。職業(yè)教育既要為人才振興培養(yǎng)人才，又要多渠道匯聚人才。職業(yè)教育要樹立鮮明導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村振興人才缺口為指引，找準(zhǔn)當(dāng)前鄉(xiāng)村迫切需要的人才類型，如農(nóng)業(yè)科技人才、鄉(xiāng)村服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才等，增強人才培養(yǎng)適應(yīng)性。另外，職業(yè)教育要幫助鄉(xiāng)村做好生態(tài)環(huán)境治理和人文環(huán)境提升，大力營造尊重人才、愛惜人才的良好氛圍，激發(fā)各類人才參與鄉(xiāng)村振興的主動性和積極性，吸引各行各業(yè)人才愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村。

3.職業(yè)教育要擔(dān)當(dāng)教育振興的“播種者”。鄉(xiāng)村振興，教育先行。職業(yè)教育作為教育振興的“播種者”，不僅要為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)建設(shè)者，還要花費專門的人力、物力、財力用于對鄉(xiāng)村教育者的培養(yǎng)，尤其是對鄉(xiāng)村職業(yè)教育教師的培養(yǎng)。職業(yè)院校應(yīng)通過幫助定點扶貧鄉(xiāng)村改善教學(xué)設(shè)施設(shè)備、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育教學(xué)水平。

4.職業(yè)教育要擔(dān)當(dāng)文化振興的“傳播者”?！霸诠I(yè)化和城市化進程中……通過鄉(xiāng)村文化振興，賦予鄉(xiāng)村生活以意義感、幸福感和快樂感，才能激發(fā)起人們愿意在鄉(xiāng)村生活，并努力振興鄉(xiāng)村的活力和動力?！雹陔m然鄉(xiāng)村文化中傳統(tǒng)元素的影響日趨弱化，城市文化和大眾媒體傳播的文化不斷滲透進鄉(xiāng)土社會，但傳統(tǒng)的力量仍然不可忽視。職業(yè)教育要擔(dān)當(dāng)文化振興的“傳播者”，弘揚農(nóng)村優(yōu)秀文化，將職教特色、工匠文化融入鄉(xiāng)村文化體系，做好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)。

四、職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的路徑

職業(yè)教育作為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要支撐，需要從多方面加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度。

1.職業(yè)教育助力探索鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步是找準(zhǔn)當(dāng)?shù)刈罹咛厣漠a(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。首先，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。做到農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)精細化，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必由之路。職業(yè)院校利用自身技術(shù)優(yōu)勢和行業(yè)敏銳度，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，按照“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”的思路，堅持以當(dāng)?shù)刭Y源為基礎(chǔ)，以特色化、品牌化為目標(biāo)，聚焦發(fā)力點，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其次，鄉(xiāng)村只有按照市場經(jīng)濟的要求，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，才能切實提高農(nóng)民收入。職業(yè)院校要把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主等作為重點培育、扶持對象，發(fā)揮其對規(guī)模經(jīng)營的示范作用，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。

2.職業(yè)教育加強人才供給。職業(yè)院校是為農(nóng)村培育人才的重要陣地，應(yīng)將職業(yè)教育主動融入鄉(xiāng)村教育規(guī)劃，大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出高職百萬擴招，其中新增“農(nóng)民工”“新型職業(yè)農(nóng)民”等作為招生對象。新職教法提倡“舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)”，這是職業(yè)院校助力鄉(xiāng)村人才振興的一大契機。職業(yè)院校應(yīng)有針對性地構(gòu)建面向鄉(xiāng)村的招生制度，即除全日制辦學(xué)外，還需建立適應(yīng)各種涉農(nóng)培訓(xùn)需求的彈性學(xué)制，開展多層次、系統(tǒng)化的涉農(nóng)培訓(xùn)；在課程設(shè)置上尋求突破，勇于打破涉農(nóng)專業(yè)傳統(tǒng)分類上過于細化的藩籬，如設(shè)置大農(nóng)科種養(yǎng)植專業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)與管理專業(yè)等；利用現(xiàn)有的課程內(nèi)容、師資隊伍、教學(xué)條件，結(jié)合鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備、場地等可用資源，將職業(yè)教育辦到“家門口”，為在村的職業(yè)農(nóng)民、外出務(wù)工返鄉(xiāng)群體、家庭婦女等提供職業(yè)技能培訓(xùn)，讓現(xiàn)有的鄉(xiāng)村勞動力愿意學(xué)、學(xué)得會。

3.職業(yè)教育參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。沒有鄉(xiāng)村文化的繁榮興盛，就難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大使命。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，農(nóng)民發(fā)揮著不可替代的主體性作用。職業(yè)教育通過幫助鄉(xiāng)村挖掘特色手工匠人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、絕活絕技傳人等方式，將鄉(xiāng)村本土文化人才組織到一起，活躍鄉(xiāng)村文化氛圍，豐富鄉(xiāng)村文化生活。職業(yè)院?？梢詫︵l(xiāng)村本土文化人才進行培訓(xùn)，幫助其將絕技、手藝轉(zhuǎn)化成文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，從而繁榮鄉(xiāng)村文化，助力鄉(xiāng)村振興。另外，職業(yè)教育要幫助鄉(xiāng)村利用好公共文化空間，植入工匠文化和職業(yè)精神，以公共文化空間創(chuàng)新推動公共文化服務(wù)升級，進而促進鄉(xiāng)村文化振興。

總之，鄉(xiāng)村振興作為一項關(guān)系到中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展前景與國民經(jīng)濟發(fā)展方向的重要戰(zhàn)略，具有長期性和艱巨性的雙重特點。職業(yè)院校應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，深入探究職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的新方法、新舉措，肩負起鄉(xiāng)村振興的時代重任。

［注釋］

①周苗，李青賢，馬剛.職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策研究［J］.天津經(jīng)濟，2022（2）：40.

②徐勇.鄉(xiāng)村文化振興與文化供給側(cè)改革［J］.東南學(xué)術(shù)，2018（5）：132.