職業(yè)教育高質量發(fā)展的頂層優(yōu)化與價值導向
——基于新職業(yè)教育法的審視

胡玉玲 李珂

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》已于2022年5月1日起正式實施。新職業(yè)教育法明確了“推動職業(yè)教育高質量發(fā)展，提高勞動者素質和技術技能水平，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設”的立法宗旨，標志著現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展邁入法制化軌道。準確把握新時代職業(yè)教育高質量發(fā)展的深刻內涵，明確高質量發(fā)展背景下職業(yè)教育的頂層優(yōu)化和價值導向，有助于深刻理解職業(yè)教育的發(fā)展方向，促進新職業(yè)教育法的有效落實。

一、新時代職業(yè)教育高質量發(fā)展的內涵要義

當前，我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新時期，社會對勞動者技能技術水平的要求越來越高，職業(yè)教育高質量發(fā)展迫在眉睫。職業(yè)教育高質量發(fā)展的本質就是切實解決職業(yè)教育“培養(yǎng)什么人”“如何培養(yǎng)人”“為誰培養(yǎng)人”的問題，新職業(yè)教育法回應了職業(yè)教育的這三個問題，明確了新時代職業(yè)教育高質量發(fā)展的內涵要義，具有鮮明的時代性和創(chuàng)新性。

（一）回應“培養(yǎng)什么人”：高素質技術技能人才

習近平總書記強調：“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。”我國教育的根本任務是培養(yǎng)社會主義建設者和接班人，新法總則第二條從職業(yè)道德、科學文化、專業(yè)知識、技術技能等四個方面明確了職業(yè)教育究竟培養(yǎng)什么人，明確了社會主義建設者和接班人究竟需要什么樣的綜合素質和行動能力。

一是要具備良好的職業(yè)道德。在我國，職業(yè)沒有高低貴賤之分，都應共同遵守愛崗敬業(yè)、誠實守信、團結合作等基本職業(yè)道德，同時不同職業(yè)中還應具有特定職業(yè)道德素養(yǎng)，如教育行業(yè)的“師德”、醫(yī)護行業(yè)的“醫(yī)德”等。職業(yè)教育既培養(yǎng)學生基本職業(yè)道德，又培養(yǎng)面向特定職業(yè)的道德素養(yǎng)。二是掌握先進的科學文化和專業(yè)知識。當前我國產業(yè)發(fā)展全面升級，社會對技術技能人才的需求迫切，新法為構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、培養(yǎng)國家建設所需的高素質技術技能人才夯實法治基礎。三是具有過硬的技術技能。我國職業(yè)教育始終堅持面向生產和實踐培養(yǎng)人才，針對現(xiàn)代工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)迅猛發(fā)展以及新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃出現(xiàn)而產生的用人需求，職業(yè)教育更加注重培養(yǎng)具有創(chuàng)造性、知識性和復合性的技術人才，注重對勞動者實踐能力的培養(yǎng)。新法強調培養(yǎng)學生從事某種職業(yè)的行動能力，堅持面向實踐、強化能力。

（二）回應“如何培養(yǎng)人”：立德樹人、德技并修

新法明確職業(yè)教育要以立德樹人為根本，堅持德技并修，加強產教融合、校企合作，注重勞動實踐對學生能力的培養(yǎng)，走面向人人、因材施教的發(fā)展道路，強化勞模精神、勞動精神、工匠精神的價值引領，全面提高學生素質。職業(yè)教育堅持以就業(yè)為導向，以學生的職業(yè)道德、技術技能水平、創(chuàng)業(yè)就業(yè)質量作為評價指標。新法概括指出職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本要求，回應了職業(yè)教育如何培養(yǎng)人的問題。

育人標準上，“堅持立德樹人、德技并修”，要把立德樹人貫穿人才培養(yǎng)全過程，堅持五育并舉，強化德技并修，注重職業(yè)精神與職業(yè)技能的雙向融合、全面培養(yǎng)；育人模式上，“堅持產教融合、校企合作”，充分調動企業(yè)和學校的主動性、積極性，切實推動產教融合、校企合作走深走實；育人質量上，“堅持面向市場、促進就業(yè)”“堅持面向實踐、強化能力”，結合產業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化專業(yè)設置和資源配置，確保人才培養(yǎng)與市場需求相對接；育人理念上，“堅持面向人人、因材施教”，形成終身學習的價值理念，在全社會營造技能寶貴、勞動光榮的良好氛圍。

（三）回應“為誰培養(yǎng)人”：為黨育人、為國育才

新法總則第四條規(guī)定，“職業(yè)教育必須堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針”，強調以習近平總書記關于職業(yè)教育的重要論述為行動指南，全面貫徹黨的教育方針，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向，對“職業(yè)教育為誰培養(yǎng)人”這一問題做出回應。

職業(yè)教育肩負為黨育人、為國育才的使命。職業(yè)教育的高質量發(fā)展，就是以培養(yǎng)擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義制度，矢志不渝為中國特色社會主義事業(yè)而奮斗的高素質勞動者和技術技能人才作為根本使命。中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發(fā)展由高速增長轉向高質量發(fā)展，現(xiàn)代化經濟體系下的產業(yè)結構發(fā)生重大變化需要更多的高素質實用技能型、創(chuàng)新型人才，而職業(yè)教育在社會主義現(xiàn)代化國家建設新征程中前途廣闊、大有可為。

二、職業(yè)教育高質量發(fā)展的頂層優(yōu)化

職業(yè)教育高質量發(fā)展的目標是建設教育強國、人力資源強國和技能型社會。新職業(yè)教育法不僅回應了職業(yè)教育發(fā)展中的現(xiàn)實問題，而且以立法的形式強化頂層優(yōu)化，強調抓好貫徹落實。

（一）優(yōu)化黨政關系為核心的職業(yè)教育治理結構

新法堅持黨的領導與全面依法治教的高度統(tǒng)一。一方面，明確了黨的領導在職業(yè)教育中的核心地位。新職業(yè)教育法規(guī)定在公辦職業(yè)學校實行中國共產黨職業(yè)學校基層組織領導的校長負責制，民辦職業(yè)學校依法健全決策機制、強化學校的中國共產黨基層組織政治功能。另一方面，從黨的領導層面為打造新時代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展標桿提出新要求。一是強化黨建對職業(yè)教育各項事業(yè)的引領作用，創(chuàng)建有特色的職業(yè)學校黨建品牌；二是充分認識思想政治工作在職業(yè)學校各項工作中的生命線作用，挖掘實踐場館與基地、體驗館與博物館等職業(yè)教育優(yōu)質思政資源，構建立體的、有效的職業(yè)學校思政育人體系；三是精心培養(yǎng)和組織優(yōu)良的職業(yè)教育思想政治工作隊伍，配齊建強專職輔導員與思政課教師隊伍，注重思政工作隊伍的能力、水平建設。

（二）優(yōu)化雙軌并行協(xié)調發(fā)展的新型職普關系

新法首次以立法的形式確立了職業(yè)教育與普通教育的同等地位，強調職業(yè)教育與普通教育應該雙軌并行、協(xié)調發(fā)展。一方面，明確提出要優(yōu)化教育結構、實現(xiàn)職普融通。強調義務教育的基礎地位，義務教育后可以因地制宜推進職普共同發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育不能徹底分離，而是要打通堵點、構建職普融通的交匯點，并且強調職業(yè)學校和普通學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面機會平等。另一方面，明確要求優(yōu)化教育資源配置、促進職普融通。新法第十七條規(guī)定，要促進職普教育的學習成果互認，以此加強職普融通；第十九條明確了國家支持各層次普通教育學校切實增加職業(yè)教育教學內容，對學生進行職業(yè)啟蒙、認知、體驗等教育，充分挖掘引導職業(yè)學校、培訓機構、行業(yè)組織和企業(yè)等資源優(yōu)勢，加強職業(yè)教育支持。

（三）優(yōu)化中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

新職業(yè)教育法清晰勾勒出職業(yè)教育在我國教育體系整體框架中的重要地位。一方面，明確了各級職業(yè)教育應形成縱向貫通的體系。新法取消了初等職業(yè)學校教育，明確將職業(yè)學校教育分為中等、高等兩個層次，高等職業(yè)學校教育除了由專科、本科及以上層次的高等職業(yè)學校實施之外，普通高等學校也可以根據(jù)實際情況開展高等職業(yè)教育，這就為職業(yè)教育的未來發(fā)展提供了更大空間和更多可能。未來可以根據(jù)發(fā)展要求開展研究生層次的教育，從而突破當前職業(yè)教育的天花板，實質性地拓展高等職業(yè)學校的發(fā)展通道，真正實現(xiàn)體系的縱向貫通。另一方面，明確了職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓的并重互通。一是完善學習成果互認，國家統(tǒng)籌推進學分銀行制度在職業(yè)教育中的建設和應用，全面規(guī)劃職業(yè)培訓與各級各類學校教育的互通機制，在資歷、學分和成果方面的積累、互認和轉換制度。二是實施主體互通。新法規(guī)定教育行政部門應該統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵和支持其他學校、教育機構、行業(yè)組織，以及具備條件的企業(yè)等根據(jù)自身能力，充分結合社會需求特點，開展?jié)M足人才培養(yǎng)要求的職業(yè)培訓，如開展多種形式的實踐實習活動，并作為學分課程納入人才培養(yǎng)方案中，實現(xiàn)教育主體互通。

（四）優(yōu)化職業(yè)教育的管理體制

管理體制決定職業(yè)教育發(fā)展方向，新法提出“實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與”的職業(yè)教育管理體制，系統(tǒng)規(guī)定了各級政府、教育行政部門、行業(yè)組織、群體組織、企業(yè)等主體在舉辦、管理、支持、參與職業(yè)教育中的權利義務。長期以來，我國職業(yè)教育管理部門之間協(xié)同效率不高，政出多門、多元管理的弊端明顯，嚴重影響了職業(yè)教育的健康發(fā)展。新法規(guī)定國務院教育行政部門要會同有關部門負責制定、修訂職業(yè)教育專業(yè)目錄，加強職業(yè)教育教學標準的建設，指導和規(guī)范職業(yè)學校教材的建設；縣級以上地方人民政府要根據(jù)區(qū)域特點，舉辦骨干和示范性的職業(yè)學?；蚺嘤枡C構，滿足區(qū)域經濟發(fā)展需求；行業(yè)組織要加強對職業(yè)教育的指導，定期發(fā)布人才需求信息等；企業(yè)有責任和義務對職工實施職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)通過各種可行方式舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓。此外，新法還明確國家要建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系。

（五）優(yōu)化產教融合、校企合作的育人模式

產教融合、校企合作是實現(xiàn)職業(yè)教育高質量發(fā)展的關鍵，新法明確職業(yè)教育要“堅持產教融合、校企合作”，細化一系列規(guī)定要求和鼓勵政策。例如，規(guī)定企業(yè)應該增設適量的專職或兼職崗位來具體負責實施職業(yè)教育，確保企業(yè)與學校之間有效對接，在校企合作辦學、校企聯(lián)合招生方面也細化了具體要求；規(guī)定企業(yè)應積極參與職業(yè)學校教材開發(fā)、人才培養(yǎng)方案的制定、專業(yè)規(guī)劃建設、教學質量評估、實習實訓基地建設、師資培訓等。同時，還提出“對深度參與產教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養(yǎng)質量、促進就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎勵”等工作。從職業(yè)院校層面來說，新法強調國家根據(jù)產業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，支持高水平職業(yè)學校建設，這些政策將更加有利于職業(yè)院校深刻把握社會人才需求特點，推動高質量人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

（六）優(yōu)化多元主體的辦學制度

優(yōu)化辦學制度是高質量職業(yè)教育的現(xiàn)實需要。新法鼓勵職業(yè)教育辦學主體多元化發(fā)展，支持辦學形式多樣化發(fā)展，構建多層次多形式的職業(yè)教育體系，優(yōu)化多元主體辦學制度，大力支持社會力量積極參與職業(yè)教育，形成政府、學校與行業(yè)企業(yè)等主體協(xié)同治理的新格局。一是強化企業(yè)辦學責任。新法突出企業(yè)辦學主體的重要作用，強調企業(yè)應立足長遠發(fā)展對人才的需求，積極參與并提高職業(yè)教育質量，充分發(fā)揮人財物等資源要素優(yōu)勢，舉辦職業(yè)學?；蚵殬I(yè)培訓機構。二是辦學主體多元化。新法規(guī)定有關行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織也應積極參與開展職業(yè)教育，同時明確行業(yè)組織、企事業(yè)單位也有依法履行實施職業(yè)教育的義務。三是辦學形式多樣化。新法對辦學主體的辦學形式給予較大自主權，根據(jù)實際情況可以獨立辦學，也可以聯(lián)合辦學；可以舉辦職業(yè)學校，也可以舉辦職業(yè)培訓機構和實習實訓基地等。四是強化政策支持保障力度。新法規(guī)定地方政府可通過購買服務的方式支持職業(yè)教育，向學生提供獎助補貸等政策支持，對非營利性職業(yè)教育機構通過補貼、獎勵、捐資等方式給予扶持，支持標準要向同級同類公辦學校生均經費看齊。

三、職業(yè)教育頂層優(yōu)化的價值導向

新法頂層優(yōu)化的具體舉措充分體現(xiàn)了職業(yè)教育的價值導向，即弘揚勞動光榮技能寶貴的社會風尚、促進經濟高質量發(fā)展、樹立正確的勞動價值觀、弘揚社會正氣。

（一）以弘揚勞動光榮技能寶貴的社會風尚為導向，營造良好育人環(huán)境

頂層設計的各項舉措突出各級黨委政府應大力推動落實新法，多措并舉營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好社會氛圍，提高技術技能人才的待遇和社會地位，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚；從理念、方法、模式到機制等各方面為職業(yè)教育高質量發(fā)展提供條件和制度環(huán)境，堅持規(guī)模和質量并重，培養(yǎng)數(shù)以億計既熟練掌握高技能，又具有職業(yè)精神的高素質勞動者；組織開展職業(yè)技能競賽等活動，拓寬技術技能人才展示才華的舞臺，形成高質量可持續(xù)的人才培養(yǎng)機制，培育更多的大國工匠、能工巧匠；加強對用人單位的監(jiān)督管理，確保職業(yè)學校學生與同層次普通學校學生享有平等職業(yè)發(fā)展機會；對產教融合型企業(yè)給予財政支持，落實稅費減免和優(yōu)惠政策，解決當前校企合作“一頭熱一頭冷”的問題，切實促進產教融合、校企合作。

（二）以經濟高質量發(fā)展為導向，創(chuàng)新職業(yè)教育育人模式

新法強調以尊重職業(yè)教育的辦學規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律為前提，統(tǒng)籌規(guī)劃各級各類職業(yè)院校職業(yè)教育的實施。在實施目標上，要堅持服務于職業(yè)教育高質量發(fā)展、為經濟社會發(fā)展提供高素質勞動者；在發(fā)展途徑上，要大膽創(chuàng)新，著力在課程教學、勞動實踐、勞動文化等方面取得實質性突破；在層次類型上，要突出多層次多類型勞動教育模式創(chuàng)新，充分考慮中職、專科高職、本科高職和專業(yè)學位研究生四個培養(yǎng)層次的職業(yè)教育不同特點，設計和出臺有針對性的職業(yè)教育發(fā)展舉措，實現(xiàn)技術技能人才培養(yǎng)的貫通性、系統(tǒng)化。各級各類職業(yè)學校則應緊扣本層次人才培養(yǎng)要求，精心組織與設計，實現(xiàn)實踐育人目標的有序遞進。

新時代勞動形態(tài)的新發(fā)展對勞動者素質提出了新要求。新時代的勞動是腦體有機結合的智慧勞動，體現(xiàn)在豐富多樣的勞動形態(tài)中，是勞動者在各種知識性、創(chuàng)新性、復合性勞動中所應表現(xiàn)出來的勤勤懇懇的勞動態(tài)度、精益求精的工匠品質、銳意進取的創(chuàng)新精神。因此，職業(yè)院校勞動教育實踐不應主要局限于學工學農，而是要讓學生積極參與到新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下多種多樣的勞動實踐中。新法強調職業(yè)教育應適應科學技術的發(fā)展變化，認真學習新時代勞動者所需的新知識新技能，迎合新時代發(fā)展需要，全面提升勞動者素質。各級各類職業(yè)院校要加強對社會經濟發(fā)展特點和未來趨勢的研判，不斷創(chuàng)新勞動教育實踐形式，提高人才培養(yǎng)質量，服務于社會主義國家高素質技術技能人才發(fā)展需求。

（三）以樹立正確的勞動價值觀為導向，落實立德樹人的根本任務

習近平總書記指出，“勞動是人類的本質活動，勞動光榮、創(chuàng)造偉大是對人類文明進步規(guī)律的重要詮釋”“勞動是一切成功的必經之路”“勞動創(chuàng)造幸福，實干成就偉業(yè)”。這一系列重要闡述是對馬克思勞動價值論的豐富和創(chuàng)新，也是新時代職業(yè)教育立德樹人應牢牢把握的根本遵循。職業(yè)院校學生應該動手實踐，在勞動中鍛煉意志，養(yǎng)成良好的勞動品質。

在職業(yè)教育中尤其應充分發(fā)揮勞動教育的獨特育人價值，組織學生參加日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動，讓學生體認勞動成就美好生活、勞動開創(chuàng)未來的深刻道理；增強熱愛勞動、熱愛勞動人民的真實情感。針對當前社會上一些青年學生不珍惜勞動成果、輕視普通勞動者、不想勞動、不會勞動，甚至“躺平”“啃老”的現(xiàn)實問題，要有針對性地教育學生以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，引導他們樹立正確的勞動價值觀。

（四）以弘揚社會正氣為導向，大力培育勞模精神、勞動精神、工匠精神

新法強調社會主義核心價值觀教育的重要意義，強調要在學生中進行思想政治教育、職業(yè)道德教育，努力為社會培育具有勞模精神、勞動精神、工匠精神的新時代勞動者。青年學生是未來的億萬職工，是社會主義建設者和接班人，正確的勞動觀和勞動價值觀是其參與社會生產生活實踐的基本要求。對于職業(yè)院校來說，要結合學科和專業(yè)，重視新勞動形態(tài)對勞動者技術技能的新要求，在實習實訓、專業(yè)服務、社會實踐、勤工助學中努力培育學生精益求精、追求卓越的時代精神，引導他們樹立正確的擇業(yè)觀，通過不同的學習方式提升職業(yè)技能，實現(xiàn)人生價值。

職業(yè)院校要統(tǒng)籌產教融合平臺建設讓學生“走出去”，廣開門路、拓展資源，結合各專業(yè)學生就業(yè)需求特點，鞏固深化與各類企業(yè)、特別是行業(yè)骨干企業(yè)的長期深度合作，讓學生在企業(yè)實習實訓基地、社會實踐基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地全面動手實踐，在與身邊勞動模范、大國工匠和眾多技能人才的交流學習中，掌握勞動技能、提升敬業(yè)精神。同時，職業(yè)院校還要采取多種方式吸引企業(yè)主動“走進來”，引進企業(yè)優(yōu)秀文化，聘請企業(yè)技術能手和相關管理人員參與學校人才培養(yǎng)計劃制定和專業(yè)實訓規(guī)劃、實習實訓過程，強化雙導師交流合作制度，構建互惠互利、協(xié)同育人的勞動教育實踐平臺。