淺析退耕還林工程對農(nóng)戶收入的影響

黃澤勝

（云南省怒江州林業(yè)和草原局，云南 怒江 673199）

當(dāng)下，我國退耕還林還草工程是世界上投資規(guī)模最大、群眾參與度最高的生態(tài)建設(shè)項目，對脫貧攻堅、生態(tài)保護(hù)等工作產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。20世紀(jì)的國際輿論中，生態(tài)環(huán)境經(jīng)常是我國發(fā)展的短板之處，而伴隨綠色革命進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這種陳舊的思維正加速改變，據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，從1999年至2019年，我國實施退耕還林還草5.15億畝，成林面積占全球同期增綠面積的4%，植樹造林退耕還林等工作已做出重大成績，大力防止土壤流失和沙漠化，促成木材和造紙的二次繁榮。盡管如此，我國的退耕還林工程在實施下去之后仍然存在部分問題，比如管理制度不完善等，不能從根本上解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入影響和生態(tài)環(huán)境問題。所以，不斷鞏固人均耕地較少區(qū)域的退耕還林還草成果長效機制，完善補助、補償政策，有效保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生計資本，是當(dāng)下迫切需解決的重要任務(wù)。

1.退耕還林工程的意義

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，耕地是我國十分重要的生產(chǎn)資料。對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，沒有耕地就無從談起，因此，我國在很長一段歷史中都在不斷開墾耕地。耕地面積的擴張為我國糧食總產(chǎn)量的提升提供了助力，但盲目地開墾卻非常容易造成水土流失、沙漠化、鹽堿化、山體滑坡等現(xiàn)象，影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活造成更多的負(fù)面影響?；诖耍覈岢隽送烁€林政策，旨在將適合用于農(nóng)業(yè)種植的耕地用于耕地，將不適合用于農(nóng)業(yè)種植的耕地轉(zhuǎn)向林業(yè)方向發(fā)展，借助林木根系穩(wěn)固水土、涵養(yǎng)水土，改善當(dāng)?shù)卣w生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個較好的環(huán)境。退耕還林政策的實施還在一定程度上推動了耕地利用率的提高，調(diào)整了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使精細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的出現(xiàn)和大面積應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)向更適合我國現(xiàn)代社會發(fā)展的方向發(fā)展。

最近幾年，隨著國家綠色生態(tài)建設(shè)工程的持續(xù)推進(jìn)，已在多方面取得舉世矚目的成績，天然林保護(hù)工程完成建設(shè)任務(wù)6191.2萬畝，退耕還林還草9939.2萬畝，石漠化綜合治理工程完成2972萬畝。全國森林覆蓋率從2007年的18.21%，提高到2020年的23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，森林面積和森林蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長”，人工林面積連續(xù)多年位居世界首位。云南作為一個山水資源、林業(yè)資源十分充足的生態(tài)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻進(jìn)展緩慢，省內(nèi)貧困縣數(shù)量超過80個，保衛(wèi)當(dāng)?shù)鼐用裆嫼褪杖氲膶ｍ棏?zhàn)役面臨嚴(yán)峻局面。通過實現(xiàn)大規(guī)模退耕還林生態(tài)工程，既讓這個西南邊陲區(qū)域的土壤利用率、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和周邊環(huán)境等多層次漸變，也引發(fā)了對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生計問題的討論浪潮。退耕還林會使得地區(qū)的耕地變少、畜牧業(yè)發(fā)展受阻等，限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，從而影響他們的日常生計。生計資本狀況作為真實映照農(nóng)民日?；净ㄤN的主要參數(shù)指標(biāo)，逐漸成為消除貧困的重要內(nèi)容。妥善解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生計難題，是加強農(nóng)戶本身發(fā)展?jié)摿r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)作用的關(guān)鍵所在。為緩解貧困山區(qū)的生態(tài)和生計兩難問題，政府有關(guān)部門正抓緊時間計劃新思路、新方法來改善局面，擬采取強化生態(tài)治理和修復(fù)、選聘生態(tài)護(hù)林員、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等，讓林草生態(tài)扶貧成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量，也是改善當(dāng)?shù)厣嫚顩r、保障區(qū)域耕地及生態(tài)林地資源、推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展及可持續(xù)綠色戰(zhàn)略的重要舉措。

2.可持續(xù)生計的概念及發(fā)展

2.1 可持續(xù)生計的概念

可持續(xù)生計的理念來源于二十世紀(jì)八十年代期間的世界環(huán)境發(fā)展會議報告，由專業(yè)性強的學(xué)者重點提出的發(fā)展概念，將穩(wěn)定的生計逐漸變成消除貧困的手段，對減貧政策和發(fā)展規(guī)劃有著重大價值。隨后，國家引入可持續(xù)生計指標(biāo)來輔助評定貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尋找滿足生計活動連接與資源高效流動的目標(biāo)，分析可持續(xù)生計目標(biāo)的難點和關(guān)鍵，并基于生態(tài)環(huán)境、人才培養(yǎng)和資源利用等方面給予有效的解決手段，從而充分保障農(nóng)戶的生活質(zhì)量，加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

2.2 可持續(xù)生計的發(fā)展和應(yīng)用

隨著可持續(xù)生計在各個領(lǐng)域中不斷推廣及應(yīng)用，可持續(xù)生計逐漸成為研究農(nóng)村發(fā)展問題的有效工具，其框架主要包括人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會資本等五方面，之間內(nèi)在關(guān)系不斷產(chǎn)生影響作用。總的來看，可持續(xù)生計的研究方法核心為以人為本，首先深入分析本地人的活動區(qū)間與發(fā)展趨勢，獲取滿足當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的切入點，才能充分調(diào)動農(nóng)民的主觀積極性，最終落實規(guī)劃的戰(zhàn)略安排。現(xiàn)階段，大量學(xué)者深入對持續(xù)生計進(jìn)行研究，逐漸形成集成式的研究模型，不但能分析出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民貧困的關(guān)鍵原因，還能以原因作為前提信息，從而獲取有效的改良措施，從而推動農(nóng)民可持續(xù)生計項目。

3.退耕還林對農(nóng)戶可持續(xù)生計的重要影響

3.1 退耕還林會降低農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)盈余

眾所周知，我國大多數(shù)的農(nóng)民家庭收入主要來自于種植農(nóng)作物的買賣，而執(zhí)行退耕還林政策后，使得當(dāng)?shù)馗匕l(fā)生變化，部分效率較低的土地將種植植物，減少當(dāng)?shù)鼐用竦耐恋刭Y產(chǎn)，降低了農(nóng)戶每年的農(nóng)作物收成。雖然短期內(nèi)政府部分會以金額補貼的形式來彌補農(nóng)戶的損失，但是，以長期發(fā)展的眼光來看，由于缺乏技術(shù)和知識掌握，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶難以獲取替代農(nóng)作物收益的相關(guān)工作，或者種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營困難、退耕地產(chǎn)出有限，都極大程度上降低農(nóng)戶家庭的經(jīng)濟(jì)盈余，使得相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)戶發(fā)生生計問題，造成退耕還林成果難以長效鞏固，少數(shù)退耕土地再次復(fù)耕。因此，如何保障農(nóng)戶獲取穩(wěn)定可觀的經(jīng)濟(jì)收益是維護(hù)退耕還林成果的重要保障。

3.2 退耕還林會改變農(nóng)戶的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

對廣大農(nóng)戶而言，土地在其資產(chǎn)中占有的比例是非常大的。但是在退耕還林政策實施以后，土地資產(chǎn)逐年減少，種植業(yè)已經(jīng)無法持續(xù)為其帶來經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致農(nóng)戶不得不進(jìn)行收入少、收益時間長的草木種植?？上攵菽痉N植根本無法解決農(nóng)戶的生計問題。而農(nóng)戶本身有著文化水平較低的特點，導(dǎo)致其進(jìn)行其他收入賺取更是難上加難。因此，農(nóng)戶的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不得不進(jìn)行巨大的改變：日常的勞動用于滿足基本生活需要，自然沒有富余資產(chǎn)進(jìn)行投資，嚴(yán)重阻礙了其資產(chǎn)的增加。

3.3 退耕還林會改善居民的生態(tài)環(huán)境

綠水青山不但是自然界賦予我們寶貴的財富，更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有因地制宜，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，才能可持續(xù)實現(xiàn)農(nóng)村增收，讓更多的貧困農(nóng)民擺脫貧困。而我國退耕還林政策就是對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效整治，緩解土壤流失和沙漠化，并促進(jìn)木材與造紙產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。近年來，云南省致力開展退耕還林還草和陡坡地生態(tài)治理，打造了宜良冬林苑森林莊園、彌勒太平湖森林小鎮(zhèn)等社會參與生態(tài)修復(fù)的典范；建設(shè)了昆明至麗江、昆明至西雙版納高速公路，以及滬昆、云桂高鐵等重要交通沿線近1800公里的生態(tài)廊道，有效提升區(qū)域森林覆蓋率，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)境，大力推動我國鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

4.實施退耕還林政策保障農(nóng)戶可持續(xù)生計的策略探討

4.1 切實保障農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)補償

雖然，國家政府會給予部分的經(jīng)濟(jì)補償，來彌補退耕還林實施期間農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失，保障基礎(chǔ)的生活來源。但是，既沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，明確補償金額的增長幅度，也沒有明確的補償機制和補償來源的保障措施，這會使得退耕還林過程中出現(xiàn)有關(guān)金額補償?shù)牡湫蛦栴}。例如，若補償來源長期依賴地方政府的資金來源，不轉(zhuǎn)變資金籌措的方法和管理，則難以長期維持下去，也不利于退耕還林項目的發(fā)展。因此，應(yīng)加強對社會資金合理的融投資力度，擴寬吸收資金渠道，從而保障退耕還林的工作的順利進(jìn)行?？偠灾?，對于退耕還林補償資金的籌集而言，不但要維持地方的政策財政基礎(chǔ)，又要合理運用非常規(guī)手段進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，包括跨區(qū)域、跨縣城等，以促進(jìn)退耕還林政策穩(wěn)定進(jìn)行為中心，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生計基礎(chǔ)。

4.2 積極推動政策支持，落實管理職責(zé)

當(dāng)下法律法規(guī)依舊是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主要措施，為我國綠色生態(tài)文明建設(shè)提供了便利的基礎(chǔ)保障和支撐，做出了更大貢獻(xiàn)。但是，想要繼續(xù)推動退耕還林生態(tài)工程，當(dāng)?shù)卣€需加快完善有關(guān)的法律法規(guī)，提高基層執(zhí)行力度，落實《退耕還林條例》的具體職責(zé)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)區(qū)本地實際民生狀況況，認(rèn)真考量社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，有序規(guī)劃生態(tài)林、生產(chǎn)林與商品林等規(guī)模，因地制宜進(jìn)行科學(xué)實驗，穩(wěn)步提升和改善退耕后栽種的品種質(zhì)量，積極做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有效協(xié)調(diào)退耕和農(nóng)戶生計的復(fù)雜關(guān)系。此外，應(yīng)及時出臺政策，明確退耕還林后農(nóng)戶的后期管護(hù)責(zé)任，激發(fā)他們的主動性，減輕林木生長差、存活率低的趨勢，擴大增收概率，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?？傊?，現(xiàn)階段還需加強制度法律法規(guī)來落實對退耕還林后林業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和利用等，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)戶生計可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加快城鎮(zhèn)建設(shè)與種植技術(shù)推廣，緩解農(nóng)戶生計需求

退耕還林政策不可避免會導(dǎo)致部分農(nóng)民丟失可耕種的土地資源，相對地減少了他們家庭整體的收入來源，而且種植的林木又必須安排專人執(zhí)行照料和管理。那么，對于這部分人群，需要加大對他們生計問題的投入力度，退耕還林期間政府應(yīng)提供一些合適的崗位來緩解他們的生計壓力，如林業(yè)管理員等，這些崗位的設(shè)定不但有效保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)自然環(huán)境的自我修復(fù)，還讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生計活動變得靈活多樣，有助于農(nóng)戶生活水平的提升，也有利于地方經(jīng)濟(jì)整體水平的穩(wěn)定增長。

4.4 大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

退耕還林后種植的林業(yè)種類通常都是依照本地村民的意見來選擇的，即使后期得到悉心照料呵護(hù)，也不一定能得到高效的經(jīng)濟(jì)價值，難以實現(xiàn)農(nóng)民增收。想要落實農(nóng)戶生計的可持續(xù)，提升抵抗風(fēng)險的能力，就不得不考慮依賴現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，讓更多的物質(zhì)資源、人力流向第二和第三產(chǎn)業(yè)，從而保證農(nóng)戶生計問題有效解決。例如，地方、鄉(xiāng)村集體創(chuàng)新利用退耕還林后的生態(tài)環(huán)境與旅游業(yè)有機結(jié)合，大力打造生態(tài)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步；又或者組織培訓(xùn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)人員、畜牧業(yè)養(yǎng)殖人才、綠色食材餐飲廚師，從而提高他們的收入水平。

5.結(jié)束語

綜上，退耕還林是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)脫貧攻堅等有著重要作用。但是，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)具體實情來做出綜合考慮，妥善完成退耕還林的后續(xù)任務(wù)，合理解決農(nóng)戶生計資本問題，打造當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生計規(guī)劃可持續(xù)性的戰(zhàn)略。只有在退耕還林初期應(yīng)切實保障農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)補償，而后積極推動政策支持，落實管理職責(zé)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)與種植技術(shù)推廣，緩解農(nóng)戶生計需求，并依賴現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，才能切實保障農(nóng)戶的生活質(zhì)量，順利推進(jìn)退耕還林工作的有序開展。