基于需求為導向的公共氣象服務層次和發(fā)展重點

田 苗 甄雅鑫

（巴彥淖爾市氣象局，內蒙古自治區(qū) 巴彥淖爾 015000）

隨著經(jīng)濟的發(fā)展與科技的進步，人們生活水平的日益提升，人們對于公共服務的需求也在隨之不斷地提高。公共氣象服務作為公共服務管理的重要一環(huán)，直接關系著人們的日常出行以及當前的農業(yè)生產(chǎn)活動。所以，人們對于公共氣象服務的精準性以及時效性也提出了全新的要求。因此，公共氣象服務的管理人員需要將人們需求作為當前的工作導向，切實認清服務層次，牢抓發(fā)展重點，行之有效地促進我國公共氣象事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.基于需求為導向的公共氣象服務層次分析

1.1 公共氣象服務的不同階段分析

公共氣象服務一般可以分為四個發(fā)展階段，分別為公共氣象服務的需求產(chǎn)生階段、公共氣象服務有關信息的獲取階段、采取行動階段以及公共氣象服務的回饋階段。

公共氣象服務的需求產(chǎn)生階段。我國的公共氣象服務學者認為，公共氣象服務需求的產(chǎn)生是基本符合馬斯洛需求理論的，也就是安全、生理、尊重、情感歸屬以及自我實現(xiàn)等5個方面產(chǎn)生的服務需求。城市中每天都有很多人通過智能移動終端或是互聯(lián)網(wǎng)等途徑，來要求當?shù)氐臍庀笈_在日常的工作中，增添公共氣象服務，例如溫馨提示市民當日的氣象信息，并告知市民穿著什么樣的衣物出門最為合適，或是在當日的氣象情況中，是否可以舉行大型的活動等。

公共氣象服務有關信息的獲取階段。隨著我國科技的進步，我國已經(jīng)進入了信息化時代，在信息化時代中獲取公共信息的方式有很多種，新媒體的出現(xiàn)幫助人們打破了時間與空間的限制，使得人們不再局限于電視或是廣播，而是可以隨時隨地地對公共氣象服務信息進行檢索或是接收。根據(jù)當?shù)貧庀笈_所開展的公共氣象服務信息獲取途徑調查顯示：在當?shù)氐墓矚庀蠓帐鼙娭?，約有75%的人群是通過手機以及電視來獲取的公共氣象服務信息，這是由于該種獲取途徑相對較為便捷且收費低廉。互聯(lián)網(wǎng)獲取途徑對計算機硬件的要求相對較高，在當?shù)厣袥]有進行普及。而報刊獲取途徑具有一定額度延遲性，并且報刊的售賣是有著固定的地點的，靈活性不是很高。由此可見電視以及手機是當前接收公共氣象服務信息最為便捷且靈活的途徑。同時，電視天氣預報節(jié)目的收視率也在當?shù)貜V播電視節(jié)目收視率排名中，穩(wěn)列前茅。

采取行動階段。這個階段就很好理解，公共氣象服務的受眾人群在接收到公共氣象服務信息后，就會根據(jù)公共氣象服務信息的內容，來調整自身額定出行規(guī)劃，例如，當需要前往北方城市出差的人們，通過公共氣象服務信息得知所要前往出差的城市剛剛下完一場暴風雪，那么人們就會在出行前，更換更為保暖的衣物?；蚴悄戏窖睾５貐^(qū)的居民，在接收公共氣象服務信息后，得知未來幾天會有風暴潮出現(xiàn)，那么居民就會減少出行頻次，儲備食物，沿海漁民也會對自家的養(yǎng)殖魚塘進行加固，以此來抵御風暴潮。

公共氣象服務的反饋階段。該階段可以理解為，當人們按照公共氣象服務信息的提示，對自身計劃進行調整后，是否產(chǎn)生了效果。還是以上文的案例為例，當人們要去北方出差，得知北方剛下了暴風雪后，增添了御寒的衣物，到達北方后，發(fā)現(xiàn)確實因為增添了御寒衣物，而感到溫度適合時，就說明這個反饋是正向的，公共氣象服務信息對其產(chǎn)生了作用，那么人們就會在下次出行之前，仍會借助公共氣象服務來對出行目的地的氣象信息進行了解，久而久之就會養(yǎng)成習慣。

1.2 公共氣象服務的不同境界分析

根據(jù)行為改變論可以得知，人們在具有了知識后，就會產(chǎn)生一定的信念，進而形成自我行為，當人們的行為發(fā)生改變后，便可以有效地進一步工作。綜合當前的公共氣象服務工作的發(fā)展現(xiàn)狀而言，可以將公共氣象服務分為四個不同的境界。分別為氣象信息境界、氣象知識境界、氣象行動境界以及氣象幸福度境界。

知識與行為之間始終存在著一定的聯(lián)系，但是這種聯(lián)系卻不是因果聯(lián)系。個體的行為與其所掌握的知識有著必然的聯(lián)系，這種聯(lián)系不僅僅體現(xiàn)在個體的知識上，也體現(xiàn)在個體的價值觀以及長期所處的生活環(huán)境上。所以，便可以總結出個體行為的改變過程為“信息-知識-信念-行動-幸?！边@與當前的公共氣象服務的不同境界大體上是一致的。其中，知識就是我們所謂的知識與學習，是個體行為改變的基礎。信念是一種態(tài)度，更是一種改變的動力。行動是一種改變的過程，更是改變的目標。

人們在接受信息，并將信息逐漸轉化成為知識，再由知識指導人們對自身的行為進行改變。這一流程是相對較為復雜的。在這個過程中最為重要的兩個環(huán)節(jié)就是信念的樹立以及態(tài)度的轉變。當個體的信念確定后，如果不斷端正自身態(tài)度，那么最后的行為改變仍有可能失敗。所以要想促使人們改變行為，就需要有層次地進行遞進，并隨著層次的遞進，而不斷地增加個體的數(shù)量。例如，要想30%的個體可以順利改變行為，那么就需要有40%人具有良好的態(tài)度，60%的人有著堅定的信念，80%以上的人可以接受改變所需要的知識。由此，當?shù)氐墓矚庀蠓詹块T可以切實加強公共氣象服務宣傳，并開展相應的活動，例如氣象災害知識宣傳活動，社區(qū)氣象知識科普活動等，讓公共氣象服務信息走進人們的生活。

根據(jù)當前公共氣象服務的不同境界，便可以得知，想要切實提升公共氣象服務工作的質量與成效，就需要不斷地改變人們的行為，最大限度地提升公共認知程度，讓公共氣象服務受眾由開始的單純接收公共氣象服務信息，逐漸轉變成為對氣象知識進行了解與掌握，并根據(jù)知識來采取行動，并在行動結束后，收獲幸福感的良好行動效果。

除此之外，公共氣象服務自身仍存在一種特點，倘若個體的消費量增加了，那么公共氣象服務則沒有邊際成本的顧慮。但是要是個體的消費量被排除后，那么公共氣象服務就需要增添諸多的財力成本，這就會導致公共氣象服務受眾出現(xiàn)一定的反感心理。在當前的公共氣象服務工作中，是存在一部分的非公共需求的，這一部分非公共需求就可以為公共氣象服務提供一定的經(jīng)濟收益。當公共氣象服務產(chǎn)品在研發(fā)的過程中，所需要的財力成本相對較大時，就會向公眾收取一定的費用，用以維持產(chǎn)品開發(fā)以及產(chǎn)品研發(fā)。

當前公共服務已經(jīng)逐漸趨于市場化，在市場化下，公共氣象服務一般可以分為以下四種形式，分別為付費制、出租制、憑單制以及合作制。借助這四種形式，可以行之有效地提升與調動社會公眾的力量來不斷地提升公共氣象服務的水平與業(yè)務能力。當前面向公眾收費的公共氣象服務內容一般包含防雷檢測以及其他的專業(yè)氣象服務?；蚴峭ㄟ^氣象短信以及其他的聲訊服務來進行創(chuàng)收。

2.基于需求為導向的公共氣象服務發(fā)展重點分析

2.1 切實落實好四個發(fā)展層次

第一，公共氣象服務管理人員要切實保證氣象信息的時效性以及準確性，可以在第一時間將氣象信息向廣大公共氣象服務信息受眾進行發(fā)布。當前的時代是一個快節(jié)奏發(fā)展的時代，各行各業(yè)想要在該時代的市場中占據(jù)有利的地位，就需要切實保證產(chǎn)品信息的傳播速度。但是在對氣象信息進行傳播的過程中，仍需要對其氣象信息的精準性進行評估，務必要保證氣象信息的精準。因此，公共氣象服務管理部門需要將其作為發(fā)展重點來對待，要牢牢地把握住生產(chǎn)以及傳播之間的不同。

第二，公共氣象服務管理部門在對氣象知識層次進行發(fā)展的過程中，要始終堅持好三項基本原則，即“科學原則”“專業(yè)原則”“權威原則”。并在對氣象知識進行傳播的過程中，要充分地利用好多樣化的傳播渠道，以此來不斷地提升氣象知識的受眾人數(shù)，切實增強公共氣象知識的傳播趣味性以及直觀性，充分地激發(fā)與調動受眾對于公共氣象信息的熱情，進而有效地提升公共氣象服務管理部門的核心競爭力以及市場競爭的地位。同時，公共氣象服務管理部門需要在季節(jié)更迭時，對公共氣象信息進行宣傳與普及，例如，可以向學生、農民以及工人等受眾群體發(fā)放氣象知識的科普讀物。從而防止廣大居民受到季節(jié)變化所導致的自然災害的影響。

第三，廣大居民的氣象行動一般都是源自自身的生活經(jīng)驗以及生活常識，公共氣象服務想要切實改變人們的行為，就需要不斷地提升自身的公共氣象服務質量與水平，行之有效地提升公共氣象服務的敏感程度，切實加強當?shù)卣块T之間的溝通與交流，有效地保證公共氣象信息的準確性。并且，公共氣象服務部門需要對自身的工作進行優(yōu)化與調整，要將公共氣象服務工作做得更具有針對性。公共氣象服務部門也需要與當?shù)氐膶I(yè)氣象服務平臺進行合作，從而有效地開展一系列的預警以及評估等其他咨詢服務。針對當前氣象防災以及抗災活動而言，公共氣象服務部門需要切實加強自身的專業(yè)性，構建起完備的氣象災害信息數(shù)據(jù)資源庫，進而有效地做好氣象行動，滿足人們的氣象信息需求。

第四，針對氣象幸福度而言。公共氣象服務部門要始終秉持著“健康快樂”的服務理念。公眾使用公共氣象服務功能的主要目的就是為了滿足自身“健康快樂”的需求，一旦滿足了公眾的需求，公眾就會在后續(xù)的日子中不斷地保持這一習慣，并不斷地提升自身對于公共氣象服務功能的忠誠度。因此，公共氣象服務部門需要不斷地提升自身業(yè)務水平，切實滿足人們需求，最大限度地提升公共氣象服務工作的市場競爭力。

2.2 切實提升公共氣象服務的核心競爭力

公共氣象服務作為當前氣象部門的重要社會管理服務職能，需要在經(jīng)濟社會中充分地發(fā)揮其真正的價值。切實提升公共氣象服務核心競爭力的途徑主要有兩條。第一條，要有效地提升氣象信息的精準性，以此來不斷地提升公共氣象服務的公信力以及權威性，讓越來越多的公共氣象服務受眾可以享受到完善的氣象服務，同時也會使得越來越多的人們相信公共氣象服務。公共氣象服務的工作人員需要借助專業(yè)的技術儀器來不斷地提升公共氣象服務的精準性，從而有效地提升公共氣象服務的核心競爭力以及市場競爭地位。第二條，公共氣象服務管理部門需要切實把握好氣象服務的特有理念，氣象服務的特有理念具有其他行業(yè)所無法比擬的優(yōu)勢，這種理念具有不可替代性以及不可模仿性，公共氣象服務部門需要牢牢地把握住這一管理理念，并不斷地擴展理念的范圍，從而構建起完善的公共氣象服務理念架構。

2.3 切實加強科技轉化率的轉換速度

就當前的公共氣象服務水平而言，我國諸多地區(qū)的氣象服務工作的科技水平相對較低，為切實提升公共氣象服務的質量與成效，需要有關部門切實增多對公共氣象服務工作的科技投入，將先進的科學技術逐漸轉化成為實際的生產(chǎn)力。因此，在日常的公共氣象服務中，技術人員需要將科學技術應用其中，并借助科學技術來不斷地提升公共氣象業(yè)務水平以及產(chǎn)品質量。將公共氣象服務產(chǎn)品以及業(yè)務發(fā)展方向逐步推動精細化與多樣化。并且，公共氣象服務工作仍需要將交叉學科以及自身的專業(yè)優(yōu)勢充分地發(fā)揮，并以此為基礎，對當前的氣象信息探測技術進行創(chuàng)新與優(yōu)化。除此之外，各地的公共氣象服務部門還需要構建起完備的信息服務管理系統(tǒng)，形成一個集預警、監(jiān)測、評估以及預報于一體的公共氣象服務平臺，從而將科學技術真正地轉化成為生產(chǎn)力。例如，以往的農業(yè)氣象信息都是定性或是統(tǒng)計為主，但是技術人員可以借助GIS技術來對農業(yè)氣象信息進行動態(tài)化的建模，以此來充分地提升農業(yè)氣象信息的精準性。

2.4 切實提升公共氣象服務人員的綜合業(yè)務水平

雖然公共氣象服務需要依靠專業(yè)的技術以及專業(yè)的設備，但是實際操作以及宣傳工作的主體仍是工作人員。工作人員作為公共氣象服務工作的實際執(zhí)行人員，其自身綜合素質水平的高低，將會直接影響整體公共氣象服務工作的水平。因此為切實提升公共氣象服務水平，管理人員需要定期地開展專項培訓工作，邀請所有參與公共氣象服務的工作人員參加，并在此基礎上，構建完備的績效考核機制、培訓考核機制以及獎懲機制。切實完善公共氣象服務體系。管理人員可以對順利通過考核，并在培訓中表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員給予一定的物質獎勵，以此來激發(fā)與調動其他工作人員的服務熱情以及積極性。針對一些沒有通過考核并在培訓中不能端正態(tài)度的工作人員給予一定的處罰。并且，管理人員可以通過績效考核，來評選出外出學習的機會。若是管理部門的資金不夠充裕，也可以與其他的公共氣象服務部門進行線上聯(lián)系，定期地開展視頻學術交流會議。除此之外，還可以與當?shù)氐母叩仍盒＿M行合作，以此來不斷地提升本部門的人才引進速度，定期地邀請合作院校的專家學者，到本部門來對當前的公共氣象服務工作進行指導以此來不斷地提升公共氣象服務人員的綜合素質水平，進而為當前的公共氣象服務管理部門培養(yǎng)出一支高素質的復合型人才隊伍，從而促進我國公共氣象服務事業(yè)的全面發(fā)展。

3.結論

綜上所述，公共氣象服務工作是當前社會公共服務管理工作的重要組成部分，同時也是現(xiàn)代化社會建設的必由之路。因此，需要有關的管理人員切實把握好公共氣象報服務的層次需求，將人們的需求作為工作導向，牢牢把握好發(fā)展重點，以此來最大限度地提升我國公共氣象服務事業(yè)的發(fā)展速度。