消防監(jiān)督管理工作網(wǎng)格化發(fā)展趨勢

■ 宋鳳文 山東省壽光市紀(jì)臺鎮(zhèn)人民政府

在現(xiàn)代社會發(fā)展中，消防安全重于泰山。目前，我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，但是消防安全工作卻發(fā)展緩慢，并且存在一定的問題。例如，消防監(jiān)督隊伍的執(zhí)法水平、執(zhí)法能力、公共消防基礎(chǔ)設(shè)備、消防裝備與信息通信技術(shù)等已經(jīng)無法滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展和人們對消防安全的需要?；诖?，消防部門應(yīng)該深入消防監(jiān)督管理研究，推進(jìn)網(wǎng)格化發(fā)展，提升消防監(jiān)督工作質(zhì)量，這對于維護社會正常生產(chǎn)經(jīng)營，保證人們生活的和諧有序具有重要意義。

一、消防監(jiān)督管理工作網(wǎng)格化發(fā)展的意義

消防監(jiān)督管理是消防監(jiān)督管理主體依照相關(guān)法律法規(guī)對公民、法人等的消防安全情況進(jìn)行監(jiān)督管理的所有活動。根據(jù)我國政府出臺的指導(dǎo)意見，加強消防安全網(wǎng)格化管理是落實消防監(jiān)督責(zé)任的重要措施。所謂網(wǎng)格化就是根據(jù)屬地管理原則，在城市街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、居（村）民樓院、村組實施動態(tài)管理的一種管理思路。根據(jù)現(xiàn)代社會發(fā)展對消防安全的需要，推動消防監(jiān)督管理工作網(wǎng)格化發(fā)展具有重要意義。

（一）有利于緩解我國嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢

根據(jù)相關(guān)研究顯示，目前火災(zāi)已經(jīng)成為制約和影響城市公共安全的主要風(fēng)險之一。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型時期，企業(yè)的轉(zhuǎn)型，新材料、新工藝、新能源的引入，大量農(nóng)村人口涌入城市，對城市消防安全提出新挑戰(zhàn)，同時也增加了消防監(jiān)督管理工作的壓力。因此，推進(jìn)消防監(jiān)督管理工作網(wǎng)格化發(fā)展，能夠從宏觀層面緩解我國嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢，順應(yīng)城市消防安全發(fā)展形勢，滿足城市防范特大安全事故的迫切需要。

（二）有利于完善現(xiàn)行監(jiān)督管理制度

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，消防相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不夠完善的問題也逐漸凸顯。在消防工作中，“輕監(jiān)督、重管理”的問題突出。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理體系能夠落實監(jiān)督管理責(zé)任，形成全覆蓋、無盲區(qū)的管理狀態(tài)，進(jìn)而完善監(jiān)督管理制度，促進(jìn)消防工作的規(guī)范化發(fā)展。

（三）有利于提高消防監(jiān)督管理實效

當(dāng)前，我國城市消防安全工作與社會發(fā)展需要之間的矛盾日益突出。而在消防監(jiān)督管理壓力不斷加大的環(huán)境下，構(gòu)建網(wǎng)格化體系能夠不斷改進(jìn)和完善城市消防安全環(huán)境，推動城市化的健康發(fā)展，落實城市戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，提高城市安全管理水平。

二、消防監(jiān)督管理工作網(wǎng)格化發(fā)展中的問題

根據(jù)上述分析，消防監(jiān)督管理工作網(wǎng)格化發(fā)展對于現(xiàn)代社會發(fā)展具有重要意義。但是，目前從我國消防監(jiān)督工作整體發(fā)展情況來看，網(wǎng)格化建設(shè)中還存在諸多問題。具體表現(xiàn)如下。

（一）消防監(jiān)督管理人員不足，難以應(yīng)對工作要求，無法達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督管理效果

例如，一些街鎮(zhèn)在消防機構(gòu)設(shè)置方面存在空白，同時也沒有配備專門的消防管理人員，導(dǎo)致消防監(jiān)督責(zé)任不到位，尤其是在基層工作中存在失控漏管的現(xiàn)象，這必然會為街鎮(zhèn)的消防工作留下諸多隱患，同時也增加了消防部門的工作難度。

（二）消防監(jiān)督管理協(xié)作機制不完善，各部門之間難以實現(xiàn)有效地配合

消防監(jiān)督管理網(wǎng)格化體系的構(gòu)建需要消防監(jiān)督員、派出所專兼職消防民警、社區(qū)民警、（居）村委會干部、志愿巡防隊等基層消防力量的協(xié)調(diào)配合，需要各部門、各工作人員各司其職，在消防監(jiān)督檢查、防火檢查、防火巡查工作中相互配合。但是在實際工作中，各部門之間的信息溝通與傳遞不順暢，整體運行機制不協(xié)調(diào)，甚至經(jīng)常出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”的情況，導(dǎo)致消防監(jiān)督管理網(wǎng)格化建設(shè)方案落實不到位。

（三）消防監(jiān)督管理績效考核機制不健全，影響了網(wǎng)格化工作的進(jìn)一步完善

消防監(jiān)督員、派出所消防民警、（居）村委會管理人員等工作人員是消防監(jiān)督的主體，健全有效的績效考評機制對于明確監(jiān)督人員的責(zé)任意識，提高其工作積極性具有重要意義。但是，由于績效考核不完善，監(jiān)督人員的工作效果得不到有效體現(xiàn)，其參與消防監(jiān)督的積極性不高，影響消防工作的有效開展。

（四）信息化消防監(jiān)督管理體系有待進(jìn)一步完善

在信息化時代，消防監(jiān)督管理網(wǎng)格化建設(shè)需要依托現(xiàn)代信息技術(shù)。但是，目前，一些地區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用滯后，智慧消防建設(shè)存在形式化等問題，影響了消防監(jiān)督管理網(wǎng)格化發(fā)展效率。

三、消防監(jiān)督管理工作網(wǎng)格化的發(fā)展策略

（一）明確各級責(zé)任，確定相關(guān)責(zé)任人

消防部門應(yīng)根據(jù)實際消防工作情況，科學(xué)劃分網(wǎng)格，整合消防力量，明確網(wǎng)格員和網(wǎng)格指導(dǎo)員，做到人網(wǎng)相聯(lián)、人網(wǎng)相宜。在網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理中，明確市（縣）政府的監(jiān)督職責(zé)，確定第一責(zé)任人；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組，科學(xué)設(shè)置小網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置相關(guān)責(zé)任人，并進(jìn)行公示。根據(jù)管理要求，各級網(wǎng)格人員必須能夠?qū)嶋H擔(dān)負(fù)消防工作職能，避免出現(xiàn)人浮于事的情況，保證責(zé)任人切實發(fā)揮作用。消防監(jiān)督責(zé)任人在網(wǎng)格內(nèi)完成相關(guān)工作，并配合消防檢查，保證區(qū)域內(nèi)的消防安全。

（二）健全網(wǎng)格體系，加強消防監(jiān)督管理

根據(jù)消防監(jiān)督管理工作網(wǎng)格化發(fā)展要求，政府部門應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)，明確各級部門的工作職責(zé)，形成監(jiān)督管理網(wǎng)格。其中，市（縣）政府抓好工作“面”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好工作“片”，社區(qū)或者行政村抓好工作“塊”，居民樓院或者各個村組抓好工作“點”，這樣從上到下形成層級管理模式；各層級之間明確工作職責(zé)，從上而下形成管理監(jiān)督，確保每一層主體做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的消防監(jiān)督工作，確保網(wǎng)格化機制的有效運行。

（三）明確管理要求，加強消防監(jiān)督檢查

消防部門在消防監(jiān)督管理工作網(wǎng)格化發(fā)展中，應(yīng)扎實開展消防安全監(jiān)督檢查工作，全力防范化解安全風(fēng)險。在消防監(jiān)督檢查中，首先，要堅持問題導(dǎo)向，提高網(wǎng)格內(nèi)各單位的消防安全意識。圍繞重點單位開展消防安全隱患大排查工作，并做好消防法律法規(guī)宣傳。發(fā)現(xiàn)并記錄安全隱患，及時督促消防安全負(fù)責(zé)人落實管理責(zé)任，認(rèn)真整改消防安全隱患。其次，強化監(jiān)督抽查，保障消防產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極配合相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門做好監(jiān)督抽查，嚴(yán)肅處理不合格消防產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊制售不合格產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，避免其流入市場，有效保障消防產(chǎn)品質(zhì)量安全。最后，強化部門聯(lián)動，完善消防監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)格化管理體系，提高管理效率。

（四）強化人員培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督能力

在消防監(jiān)督管理工作網(wǎng)格化的發(fā)展中，提升工作人員的實際工作能力能夠充分發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)督員的指導(dǎo)作用，落實消防監(jiān)督措施，保證消防工作質(zhì)量。在消防監(jiān)督管理人員隊伍建設(shè)中，首先應(yīng)做好相關(guān)培訓(xùn)工作。在網(wǎng)格化體系中，消防監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)應(yīng)該由上而下，層層落實，并根據(jù)不同網(wǎng)格內(nèi)工作人員的工作職責(zé)設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，有針對性地提高其工作能力。其次，完善培訓(xùn)工作機制。制定長期人員培養(yǎng)方案，并利用制度管理加以落實；不斷完善培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合實際情況更新消防基本知識、法律法規(guī)、火災(zāi)隱患排查技能和處置方法等，打造專業(yè)化人才隊伍。最后，強化工作考評機制。將網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理工作責(zé)任納入各級政府年度工作考評范圍，做到同部署、同檢查、同考評、同獎懲，以考評機制促工作落實，將考核機制落實到具體的責(zé)任人。對于消防監(jiān)督不到位的情況，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。對轄區(qū)發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的應(yīng)進(jìn)行責(zé)任倒查，絕不姑息遷就，強化監(jiān)督人員的責(zé)任感，調(diào)動其工作的積極性。

（五）完善信息體系，打造智慧消防監(jiān)督

通過新技術(shù)實現(xiàn)消防管理人員對消防系統(tǒng)所見即所得的遠(yuǎn)程操控，既降低了消防管理的門檻，又提升了對災(zāi)情的反應(yīng)處置效率。

在信息化時代，消防部門應(yīng)積極引入信息技術(shù)，利用技術(shù)手段完善消防監(jiān)督管理工作網(wǎng)格化體系。消防監(jiān)督管理工作網(wǎng)格化管理系統(tǒng)是依托云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、地理信息技術(shù)建設(shè)，以GIS 地圖為展示形式的一種管理模式。在消防監(jiān)督工作中，系統(tǒng)通過按地理區(qū)域劃分網(wǎng)格，利用樹形協(xié)同管理方式實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，清晰界定各網(wǎng)格工作職責(zé)和內(nèi)容，并借助移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)責(zé)任落實到人，從而調(diào)動各層級力量，有效消除安全隱患，提升消防管理水平。另外，在智能設(shè)備App 終端，監(jiān)督管理部門可以通過對進(jìn)網(wǎng)單位進(jìn)行信息采集，將消防設(shè)施故障、火警信息情況反饋給業(yè)主單位、消防設(shè)施維保機構(gòu)、消防部門，網(wǎng)格中其他部門的消防管理人員只需打開智能設(shè)備就可看到平臺反饋的消防安全信息，并做出反應(yīng)，有效開展消防工作。

四、結(jié)語

總之，推進(jìn)消防監(jiān)督管理網(wǎng)格化發(fā)展，對于社會穩(wěn)定發(fā)展有著極其重大的意義?；诖?，消防部門應(yīng)根據(jù)國家關(guān)于消防工作的部署，深入研究分析，加強對網(wǎng)格化工作的探索，積極探究相關(guān)策略，總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化管理模式，促進(jìn)消防監(jiān)督工作網(wǎng)格化的發(fā)展。