社區(qū)“飛線充電”治理措施研究

■ 朱丞 上海公安學(xué)院治安系

■ 張捷 上海市寶山區(qū)人民法院執(zhí)行局

現(xiàn)如今，在城市的大街小巷，電動(dòng)自行車和電動(dòng)汽車已經(jīng)成為了人們的主要交通出行工具。電動(dòng)自行車成為城市居民的短途出行首選，而電動(dòng)汽車也因國家的大力推行、優(yōu)惠政策、節(jié)能環(huán)保以及由電力替換燃油所帶來的較低出行成本而受到廣大城市居民的青睞。但隨之帶來的“飛線充電”卻成為了附骨之疽，每年因“飛線充電”引發(fā)的亡人、傷人、物損事故數(shù)不勝數(shù)。媒體輿論、社區(qū)宣傳和身邊發(fā)生的實(shí)際案例也在不斷提醒人們“飛線充電”所導(dǎo)致的嚴(yán)重危害。法律法規(guī)的不斷完善和執(zhí)法力度的加強(qiáng)也在不斷限制“飛線充電”的使用，而在實(shí)際生活中，“飛線充電”的現(xiàn)象仍然屢禁不止。

一、“飛線充電”的火災(zāi)成因及危害

（一）線路短路

亂接電線容易導(dǎo)致線路短路并引發(fā)火災(zāi)，尤其是居民將室內(nèi)使用的接線板放置在室外，經(jīng)過日曬雨淋加之沒有進(jìn)行固定支撐，線路經(jīng)常與墻體發(fā)生摩擦，不僅容易出現(xiàn)老化，在雨雪天還極有可能出現(xiàn)漏電現(xiàn)象，從而導(dǎo)致火災(zāi)、人身傷害等重大安全事故發(fā)生。

（二）未使用漏電保護(hù)開關(guān)

家用插座普遍沒有過充保護(hù)功能，電動(dòng)車通常整夜充電，充電時(shí)間動(dòng)輒就會(huì)超過10 個(gè)小時(shí)，而經(jīng)常過載充電會(huì)造成電池鼓包變形，進(jìn)而發(fā)生電氣故障引發(fā)火災(zāi)。

（三）電池充電不當(dāng)

電池充電過程中，特別是在散熱條件不好或在高溫、高濕的環(huán)境中充電，十分容易造成熱量聚集，有的居民怕充電器被盜還會(huì)將充電器包起來，極易引起火災(zāi)的發(fā)生；同時(shí)，多數(shù)車主未能養(yǎng)成充完即拔的習(xí)慣，經(jīng)常整夜充電或一直充電，而長時(shí)間充電或者在沒有放電完全的情況下進(jìn)行充電，會(huì)加速電池的老化，從而破壞其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致充電過程中的充電器和電池過熱，甚至可能發(fā)生爆炸，從而造成嚴(yán)重的后果。

根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局2021年7月發(fā)布的信息顯示，2021年以來，全國發(fā)生電動(dòng)車火災(zāi)事故6462起。從火災(zāi)場所看，居民住宅、自建房和沿街門店是電動(dòng)車火災(zāi)高發(fā)場所。從起火原因看，電氣故障和自燃是造成電動(dòng)車火災(zāi)的主要原因，分別占電動(dòng)車火災(zāi)總數(shù)的62.1% 和23.5%；而過充電、電池單體故障、電氣線路短路是導(dǎo)致電動(dòng)車電氣火災(zāi)的根本原因。

二、“飛線充電”的成因和治理難點(diǎn)

電動(dòng)自行車經(jīng)濟(jì)、便捷，已成為普通市民常用的出行工具。同時(shí)，隨著我國快遞、外賣等行業(yè)的快速發(fā)展，電動(dòng)自行車的需求量也達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)。而隨著國家大力推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展，新能源汽車銷量逐年遞增，其中以純電、插電式混動(dòng)車型占比最高，車主日常充電需求日益增長。

然而，電動(dòng)車充電設(shè)備的增速緩慢，充電樁安裝難，居民消防意識(shí)淡薄，執(zhí)法成本高于違法成本等因素，導(dǎo)致“飛線充電”現(xiàn)象屢禁不止。

（一）充電樁供需矛盾突出

據(jù)中國自行車協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，近年來，我國電動(dòng)自行車年銷量超過3000 萬輛，社會(huì)保有量接近3 億輛。根據(jù)2021年中國科協(xié)第三季度新聞發(fā)布會(huì)上披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月底，我國新能源汽車保有量已達(dá)到603 萬輛。中國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)布的2021年7月充電樁運(yùn)營數(shù)據(jù)顯示，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)數(shù)量為201.5 萬臺(tái)，實(shí)際缺口超400 萬臺(tái)。

通過筆者實(shí)地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以上海市某小區(qū)為例，其長期停放、使用的電動(dòng)自行車數(shù)量大概在600 余輛，而現(xiàn)有非機(jī)動(dòng)車停車位130 個(gè)，可充電車位只有60 余個(gè)。繳納停車管理費(fèi)的新能源汽車數(shù)量為33 輛，公共充電樁數(shù)量只有6 個(gè)，總體來看，充電樁供需矛盾極為突出。

（二）充電樁安裝難

首先，老舊小區(qū)整體容積率高，通道狹窄，可以利用的公共空間有限，難以找到符合建立非機(jī)動(dòng)車集中停車棚的位置；其次，即使存在合適的場地，附近的居民也會(huì)擔(dān)心存在消防安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)事故會(huì)影響到自身安全；而將集中充電設(shè)施建立地點(diǎn)稍遠(yuǎn)，不方便居民使用，仍會(huì)導(dǎo)致“飛線充電”問題反復(fù)出現(xiàn)；再次，老舊小區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施較差、線路老化、電容量有限、管理水平有待提升等問題，如果要新建充電設(shè)施，必須先行完成小區(qū)舊改、設(shè)備升級(jí)等一系列難題；最后，充電樁安裝需要獲得業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)等相關(guān)工作單位同意，非機(jī)動(dòng)車棚選址、充電樁安裝位置、是否鏟除綠化、小區(qū)內(nèi)動(dòng)線更改，牽扯到不同居民利益，難以達(dá)成共識(shí)。

（三）居民消防安全意識(shí)淡薄

部分居民為貪圖自身方便，不愿將車輛停放至稍遠(yuǎn)的集中充電點(diǎn)，而選擇從家中飛線到樓下停車位上，部分高層建筑居民甚至從十幾樓的高度“飛線而下”。而管理上的缺失致使更多人有樣學(xué)樣，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致居民樓外墻掛滿電線織的“蜘蛛網(wǎng)”。

有的居民則認(rèn)為充電樁收費(fèi)更多，不如自家充電實(shí)惠。以一輛48V 20Ah 的電動(dòng)自行車為例，充滿一次電耗電量大約為1.08 度，以上?，F(xiàn)行電價(jià)計(jì)算，每充滿一次電動(dòng)自行車耗費(fèi)成本為0.79 元至1.31 元。現(xiàn)有非機(jī)動(dòng)車充電樁價(jià)格多為一次使用費(fèi)用1 元，價(jià)格相差甚微。

（四）“飛線充電”違法成本低廉

根據(jù)《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》第四章第二十九條規(guī)定，城管執(zhí)法部門或者負(fù)有消防監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違反用電安全要求私拉電線和插座為電動(dòng)自行車、電動(dòng)汽車充電行為予以處理。而在實(shí)際處置的過程中，多以居委干部、物業(yè)人員先行勸阻，再由社區(qū)民警、城管工作人員二次上門勸阻，對(duì)于多次勸阻仍不整改的，由城管部門依法沒收充電線和插排，整體違法成本較低而執(zhí)法成本較高。

三、“飛線充電”的治理措施和對(duì)策

要徹底解決“飛線充電”這一難題，需要從客觀和主觀兩方面著手?？陀^上要解決實(shí)際的供需矛盾，由政府統(tǒng)籌、多部門合力，共推基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和落地；主觀上要引導(dǎo)居民形成安全共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到“飛線充電”的危害，并形成常態(tài)長效的監(jiān)督、管理機(jī)制并形成居民自查、自治的良好氛圍。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)建設(shè)落地

加大宣傳力度，推動(dòng)輿論引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)居委干部、樓組長、志愿者在轄區(qū)內(nèi)形成宣傳攻勢(shì)，并充分利用社區(qū)廣播、橫幅、大屏幕、微信等傳播載體，全方位立體式開展消防安全宣傳，讓居民充分了解“飛線充電”的危害；轄區(qū)內(nèi)應(yīng)定期開展電動(dòng)車安全使用及充電教育，在居民群內(nèi)發(fā)送有關(guān)“飛線充電”危害的文章或視頻，提升車主安全意識(shí)；對(duì)部分不理解、不配合的居民，由社區(qū)民警、消防監(jiān)督員、城管人員上門開展教育工作，并對(duì)該類違法行為及造成的后果進(jìn)行普法工作，引導(dǎo)居民形成使用集中充電樁的共識(shí)。

通過收集民情民意、上門走訪調(diào)研和召開居民代表大會(huì)等方式，由消防、公安、城管、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)等多部門共同推動(dòng)停車棚和充電設(shè)施建設(shè)落地并提出專業(yè)意見，根本上解決供需矛盾這一突出問題。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

結(jié)合各小區(qū)和周邊的實(shí)際情況，由街（鎮(zhèn)）政府部門牽頭，在小區(qū)內(nèi)、周邊路面、大型商業(yè)綜合體、企事業(yè)單位等處合理規(guī)劃并建設(shè)電動(dòng)車公共充電場所，并采取社會(huì)購買服務(wù)的方式進(jìn)行管理，解決充電難的問題。

房地產(chǎn)企業(yè)、小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司，要在取得政府支持完成電力增容的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地走訪、平面圖規(guī)劃、動(dòng)線走向等方式，合理規(guī)劃集中充電設(shè)施位置，確保機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人的出行安全以及消防通道暢通，最大可能利用小區(qū)的現(xiàn)有空間，以滿足居民日益增加的電動(dòng)車充電需要。

（三）開展聯(lián)合巡檢，確保設(shè)施安全

一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全管理手段，嚴(yán)格禁止“飛線充電”現(xiàn)象出現(xiàn)。由街（鎮(zhèn)）政府部門牽頭，消防監(jiān)督管理人員、社區(qū)民警、城管工作人員、村居委會(huì)負(fù)責(zé)人、物業(yè)人員成立聯(lián)合整治組，對(duì)私拉電線、占用樓道充電等違法行為及時(shí)開展清理整頓工作；對(duì)拒不收回和“無人認(rèn)領(lǐng)”的飛線依法剪斷，并用絕緣布對(duì)斷口進(jìn)行處理；對(duì)拒不改正者，依據(jù)消防法或地方性法規(guī)等予以處罰。

另一方面，應(yīng)為老舊小區(qū)的集中充電設(shè)施配備實(shí)時(shí)監(jiān)控、簡易噴淋、滅火器等常規(guī)消防設(shè)施，做好日常維護(hù)工作，在發(fā)生意外火災(zāi)時(shí)可以及時(shí)開展撲救工作。房管局、電力局、消防、公安等部門，應(yīng)定期對(duì)場所、設(shè)施、消防設(shè)備進(jìn)行檢查，避免因設(shè)備故障而引發(fā)火災(zāi)，切實(shí)維護(hù)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（四）提升群眾素質(zhì)，落實(shí)長效機(jī)制

一方面，要提高居民素質(zhì)，電動(dòng)車車主要養(yǎng)成使用充電樁充電的自覺，改掉“飛線充電”的陋習(xí)，在電動(dòng)車專用停車位充電時(shí)應(yīng)做到充完即走，避免長時(shí)間占用充電停車位。而燃油車、不充電的電動(dòng)車更不能把充電車位當(dāng)作日常停車位使用，禁止長期占用本就資源不足的電動(dòng)車充電位，及時(shí)給需要充電的電動(dòng)車騰出空間，提高充電車位的利用率。

另一方面，要建立長效機(jī)制，由城管、公安、房管局、居委、物業(yè)、業(yè)委會(huì)等相關(guān)部門擬定《社區(qū)居民公約》，引導(dǎo)居民遵守相關(guān)規(guī)定；同時(shí)，要設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)廣大居民對(duì)“飛線充電”行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)，讓市民之間互相監(jiān)督，從而有效遏制“飛線充電”行為。