城市社區(qū)公共體育服務(wù)治理結(jié)構(gòu)研究

王薇 董志江

（廣東石油化工學(xué)院 廣東 茂名 525000）

引言

通過(guò)體育產(chǎn)品來(lái)滿足人們?nèi)粘９卜?wù)的需要被稱為體育公共服務(wù)，城市社區(qū)體育公共服務(wù)主要需要社會(huì)達(dá)到共識(shí)作為基本前提，政府組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及市場(chǎng)組織等能夠有效地利用自然環(huán)境、公共資源、體育資源向城市社區(qū)提供體育產(chǎn)品的行為被稱為城市社區(qū)公共體育服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化水平不斷的進(jìn)步，導(dǎo)致城市化的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的體育公共服務(wù)存在復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。

1、城市社區(qū)公共體育服務(wù)治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.1、限制發(fā)揮，難以滿足居民需求

在城市社區(qū)公共體育服務(wù)治理過(guò)程中，政府作為資源的壟斷主體，社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)組織和公共服務(wù)組織的治理，導(dǎo)致政府的治理成本增加。目前公共體育服務(wù)在進(jìn)行治理的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)形式走樣或者資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，為了能夠有效地避免一刀切現(xiàn)象出現(xiàn)，政府在供給方面采用項(xiàng)目為主的方式來(lái)進(jìn)行控制，針對(duì)形式走樣和資金挪用的情況及時(shí)進(jìn)行解決，并且在實(shí)際治理過(guò)程中采用標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)方式。在對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中主要以全民健身的路徑開(kāi)展，所安置的體育器材包括壓腿器具、上肢牽引器、扭腰器等相關(guān)器材，在城市社區(qū)中采用統(tǒng)一的健身器材來(lái)滿足人們對(duì)于健身的需求，但是眾多的城市社區(qū)所采用的健身器材大多都是相同的，這種統(tǒng)一的方式在建設(shè)過(guò)程中往往忽略了健身人員的性別、年齡和地區(qū)的不同，根本無(wú)法滿足居民對(duì)于健身多樣化的需求。當(dāng)統(tǒng)一的公共體育服務(wù)設(shè)施落實(shí)完成以后，居委會(huì)社區(qū)以及黨支部組織能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)化的公共體育服務(wù)調(diào)整的空間則受到了限制，從而導(dǎo)致社區(qū)黨組織和居委會(huì)對(duì)于公共體育服務(wù)的治理工作主動(dòng)性被弱化了。根據(jù)相關(guān)調(diào)查了解到有的社區(qū)為了配合上級(jí)部門(mén)的政策響應(yīng)，并沒(méi)有將體育健身器材安放在小區(qū)的中心位置，而是安放在了比較偏僻的地方，在一定程度上影響了體育健身器材的使用情況。

1.2、公共體育服務(wù)治理的形式化

對(duì)于城市社區(qū)公共體育服務(wù)的治理工作要采用科學(xué)合理的方式進(jìn)行治理，一般在垂直型的結(jié)構(gòu)中政府部門(mén)為了能夠完成上級(jí)政府部門(mén)下發(fā)的任務(wù)，可以將下發(fā)的任務(wù)進(jìn)行分解并且再次下發(fā)到下級(jí)部門(mén)，這樣一層一層的科層制尾部則是街道辦事處，街道辦事處成為了最終任務(wù)落實(shí)的主體部門(mén)。街道辦事處接收到任務(wù)以后則需要分發(fā)給社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)就要做好工作的承接，由于上級(jí)下發(fā)的任務(wù)必須要承接，但是人員卻有限，正是由于社區(qū)居委會(huì)人員少但是工作量比較大，所以在進(jìn)行工作處理時(shí)就比較敷衍，并沒(méi)有重視上級(jí)派發(fā)的城市社區(qū)公共體育服務(wù)的治理工作，從而導(dǎo)致公共體育服務(wù)治理工作比較形式化。政府部門(mén)在公共體育服務(wù)治理工作中采用自上而下的方式但是也存在了短板現(xiàn)象，政府部門(mén)是專門(mén)負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)治理工作的行政管理體系，在治理過(guò)程中存在基層淹沒(méi)問(wèn)題，在1952年中央委體成立以后政府部門(mén)也隨后成立了地方體委部門(mén)，中央體委部門(mén)是目前的國(guó)家體委部門(mén)，建立了縱向?qū)蛹?jí)進(jìn)行工作的治理，主要順序是從國(guó)家體委到省市體委再到市區(qū)體委隨后是區(qū)縣體委最后到街道辦公室體育站。

隨著改革開(kāi)放，國(guó)家為了能夠更好地推進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)行政管理體制進(jìn)行改革調(diào)整，對(duì)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)。對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)制進(jìn)行改革，1998年決定將國(guó)家體委改為國(guó)家體育總局，和中華全國(guó)體育總會(huì)一個(gè)機(jī)構(gòu)但是有兩個(gè)牌子，在這樣的背景下為了能夠?qū)C(jī)構(gòu)的規(guī)模進(jìn)行縮減可以將虛線政府部門(mén)和文化教育部門(mén)進(jìn)行合并，街道辦事處的體育相關(guān)部門(mén)也能夠和教育文化相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，能夠了解到僅僅江西省一個(gè)省份就已經(jīng)有75%的縣級(jí)體育部門(mén)已經(jīng)被合并，縣級(jí)體育部門(mén)合并以后人員費(fèi)用都會(huì)受到不同的影響，從而直接影響在體育行政公益體系的基層淹沒(méi)問(wèn)題，體育服務(wù)的發(fā)展指令任務(wù)工作在區(qū)縣層級(jí)完成的街道辦事處不能夠很好地完成。所以城市社區(qū)公共體育服務(wù)的治理工作受到了限制，居民在進(jìn)行體育鍛煉的過(guò)程中往往都是自主參加體育鍛煉所以缺乏組織性。

1.3、造成公共體育服務(wù)供給的低水平重復(fù)困境

城市社區(qū)公共體育服務(wù)在治理過(guò)程中結(jié)構(gòu)比較碎片化，和公共體育服務(wù)相關(guān)聯(lián)的文化、體育、民政等都是按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行治理體制建設(shè)的，加強(qiáng)推動(dòng)治理工作向基層轉(zhuǎn)移。并且在治理過(guò)程中建立了綜合性的服務(wù)中心以及服務(wù)站和體育健身地點(diǎn)，能夠有效地把公共服務(wù)治理工作向社區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，同時(shí)也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，各部分的權(quán)力職能會(huì)慢慢變大，隨著各部門(mén)之間的權(quán)力和職能逐漸削減，也會(huì)將區(qū)縣政府和街道辦事處對(duì)于公共體育服務(wù)資源的整合效果進(jìn)行削減。當(dāng)各部門(mén)之間的權(quán)力和職能增大以后有助于產(chǎn)生部門(mén)主義傾向，各部門(mén)各層級(jí)之間就會(huì)出現(xiàn)割裂式的運(yùn)行狀況，無(wú)論是民政部門(mén)還是文化、體育部門(mén)都會(huì)把和公共體育服務(wù)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)撥給社區(qū)，但是很多工作都是重復(fù)性的，水平相對(duì)較低，并且缺乏實(shí)際的調(diào)研。所以導(dǎo)致公共體育服務(wù)的整體水平比較低，所提供的和所需求的并不相符而且具有重復(fù)性，各部門(mén)之間的權(quán)益和能力提升了，但是對(duì)于居民來(lái)說(shuō)權(quán)威的主體是地方政府并不是相應(yīng)的職責(zé)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，各部門(mén)的權(quán)益提升對(duì)于居民來(lái)說(shuō)并沒(méi)有實(shí)際的意義，所以居民并不愿意配合和認(rèn)可。雖然民政部門(mén)文化部門(mén)體育部門(mén)分別在社區(qū)建立了公益性的服務(wù)平臺(tái)，但是并沒(méi)有得到居民的認(rèn)可，居民更加信賴的仍然是社區(qū)黨組織和居委會(huì)，不愿意接受后期成立的公益性服務(wù)平臺(tái)。而且公益性服務(wù)平臺(tái)提供的體育活動(dòng)和鍛煉機(jī)會(huì)居民并不愿意參加，導(dǎo)致整體的服務(wù)達(dá)不到相應(yīng)的效果。

2、城市社區(qū)公共體育服務(wù)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑的實(shí)現(xiàn)對(duì)策

2.1、構(gòu)建城市社區(qū)公共體育服務(wù)多中心治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策

在對(duì)城市社區(qū)公共體育服務(wù)的結(jié)構(gòu)治理過(guò)程中對(duì)于相關(guān)部門(mén)給予了不同的建議，首先對(duì)于政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)于城市社區(qū)公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)的治理方面放開(kāi)審批權(quán)，對(duì)于審批的程序要更加簡(jiǎn)化，社會(huì)組織和市場(chǎng)組織在購(gòu)買(mǎi)公共體育設(shè)施時(shí)政府部門(mén)要盡量地放寬限制，政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)治理工作的支持，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式或者優(yōu)惠稅收的方式以及土地轉(zhuǎn)讓等方式來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)組織和市場(chǎng)組織參加到治理工作中。對(duì)于社區(qū)公共體育服務(wù)的治理工作，采取多中心的治理方式并不是政府部門(mén)要退出治理服務(wù)，而是要對(duì)公共體育服務(wù)供給的范圍進(jìn)行合理的界定，如果不采取這種多中心治理的方式則會(huì)導(dǎo)致在治理過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)中心治理的情況。所以政府部門(mén)要對(duì)于公共體育服務(wù)強(qiáng)化供給，政府部門(mén)要對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)進(jìn)行資金撥款的下發(fā)，并且提供體育場(chǎng)所的建立為體育鍛煉配備相應(yīng)的指導(dǎo)員，并且政府部門(mén)要適當(dāng)?shù)姆潘墒种械臋?quán)力下發(fā)到社區(qū)黨組織和居委會(huì)以及社會(huì)組織、市場(chǎng)組織中去，一些瑣碎的工作流程可以由下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)進(jìn)行完成，將自己手中的工作進(jìn)行分層次的劃分，確保社區(qū)公共體育服務(wù)能夠更加多樣化。

要建立社區(qū)服務(wù)站并且吸引大量的指導(dǎo)員加入到管理服務(wù)的團(tuán)隊(duì)中，為了能夠更好地激發(fā)指導(dǎo)員的積極性，要通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式、績(jī)效補(bǔ)貼的方式、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)提升和調(diào)動(dòng)指導(dǎo)員的工作積極性。并且和全民健身站點(diǎn)進(jìn)行合作，通過(guò)共建體育項(xiàng)目共享體育場(chǎng)所的方式充分地發(fā)揮健身站點(diǎn)在體育活動(dòng)方面起到的實(shí)際作用。社會(huì)組織要重視人才的培養(yǎng)，通過(guò)大量地挖掘優(yōu)秀人才的方式以及對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行培養(yǎng)的方式來(lái)不斷地?cái)U(kuò)大發(fā)展規(guī)模，要促進(jìn)政府部門(mén)和市場(chǎng)組織之間的合作，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者吸納市場(chǎng)組織贊助的方式來(lái)解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題和場(chǎng)地問(wèn)題，同時(shí)還要加強(qiáng)和居委會(huì)社區(qū)黨組織之間的聯(lián)系，根據(jù)社區(qū)自身的特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)更加具有示范效應(yīng)的體育活動(dòng)項(xiàng)目。社區(qū)中的物業(yè)公司也要加入到公共體育服務(wù)的治理工作中，通過(guò)多樣性的社區(qū)體育活動(dòng)來(lái)提高居民對(duì)體育服務(wù)的認(rèn)可，對(duì)外要聘請(qǐng)具有專業(yè)體育特長(zhǎng)的工作人員，對(duì)內(nèi)要對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，從而能夠提高購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)的能力。

同時(shí)在治理工作過(guò)程中要建立責(zé)任清單制度，能夠有效地對(duì)社區(qū)黨組織以及居委會(huì)的工作職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，社區(qū)黨組織要在這個(gè)工作過(guò)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而居委會(huì)在治理過(guò)程中不僅要實(shí)行自治還要聯(lián)合服務(wù)站、物業(yè)公司、社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、公益性機(jī)構(gòu)等主體共同實(shí)現(xiàn)治理工作。居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)定期要針對(duì)公共體育服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行居民意見(jiàn)收集，并且將收集到的意見(jiàn)反饋到服務(wù)站、服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織等主體中，能夠促使公共體育服務(wù)治理工作更加細(xì)致，避免在治理過(guò)程中由于多中心共同治理而毫無(wú)秩序?qū)χ卫砉ぷ髟斐衫_。

2.2、構(gòu)建城市社區(qū)公共體育服務(wù)扁平化治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策

針對(duì)城市社區(qū)公共體育服務(wù)治理過(guò)程中出現(xiàn)的扁平化問(wèn)題提出了有效的建議，在十九屆四中全會(huì)中明確提出要按照職責(zé)一致的基本原則，針對(duì)垂直管理制度和地方管理制度進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的規(guī)范和管理。在治理工作過(guò)程中，要將區(qū)縣政府以及街道辦事處的具體權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確劃分，并且制定好相應(yīng)的權(quán)責(zé)清單，區(qū)縣政府要把屬于街道辦事處的管理和服務(wù)居民的職責(zé)進(jìn)行下放，對(duì)街道辦事處的經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步的淡化，用對(duì)公共服務(wù)方面的權(quán)責(zé)進(jìn)行強(qiáng)化。在具體的公共體育服務(wù)治理過(guò)程中要將事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行合理的匹配，按照具體的費(fèi)用隨著事情進(jìn)行轉(zhuǎn)變的基本原則把具體的財(cái)權(quán)下放到街道辦事處，能夠有效地解決街道辦事處在進(jìn)行工作過(guò)程中沒(méi)有錢(qián)的困境。

對(duì)于不屬于社區(qū)的權(quán)責(zé)街道辦事處要進(jìn)行收回，政府要將屬于社區(qū)的權(quán)責(zé)進(jìn)行下放，對(duì)于社區(qū)的具體工作要采用清單的制度，針對(duì)公共體育服務(wù)治理的實(shí)際情況正式地納入到社區(qū)居委會(huì)中并且通過(guò)考核的方式實(shí)現(xiàn)指標(biāo)，鼓勵(lì)居委會(huì)依法進(jìn)行公共體育服務(wù)治理工作。由于文體局和體育局對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行治理時(shí)，可以在街道辦事處設(shè)立相應(yīng)的體育工作站，在社區(qū)設(shè)立工作點(diǎn)位以后與居委會(huì)共同進(jìn)行社區(qū)公共體育服務(wù)的治理工作。工作點(diǎn)的主要職責(zé)是對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)進(jìn)行管理和組織以及責(zé)任指導(dǎo)，居委會(huì)要將具體工作組織和管理進(jìn)行協(xié)助和落實(shí)，從而能夠針對(duì)公共體育服務(wù)過(guò)程中采用垂直型結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的具體問(wèn)題進(jìn)行解決。根據(jù)相應(yīng)的調(diào)研有的社區(qū)自行組織百姓服務(wù)團(tuán)體、鄉(xiāng)村理事會(huì)和百姓議事會(huì)等相關(guān)組織，并且在公共治理工作中發(fā)揮很好的作用，并且將這種方式進(jìn)行大力推廣。充分地發(fā)揮居民自發(fā)形成的組織在社會(huì)體育活動(dòng)開(kāi)展中的相應(yīng)作用，可以通過(guò)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的方式、場(chǎng)地支持的方式、榮譽(yù)肯定的方式來(lái)提升具體作用，有效地將社區(qū)公共體育服務(wù)的治理工作重心進(jìn)行下沉。社區(qū)在開(kāi)展治理工作時(shí)可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)制度和積分制度來(lái)進(jìn)行志愿者的評(píng)選工作，并且通過(guò)社區(qū)的宣傳欄評(píng)選活動(dòng)以及評(píng)選出來(lái)的最美志愿者，能夠有效地對(duì)探索情況進(jìn)行總結(jié)，制定合理的志愿獎(jiǎng)勵(lì)條例，來(lái)鼓勵(lì)居民積極參加到治理工作中。針對(duì)十九屆三中全會(huì)中提出的實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化和扁平化的管理精神，有效地將治理工作嵌入到網(wǎng)格化機(jī)制中，將網(wǎng)格化機(jī)制打造成公共體育服務(wù)治理平臺(tái)，合理地制定網(wǎng)格員和網(wǎng)格長(zhǎng)的績(jī)效考核制度考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公共體育服務(wù)治理的相關(guān)情況進(jìn)行考核，并且能夠充分地發(fā)揮網(wǎng)格化機(jī)制的作用，將治理的重心進(jìn)行下移，能夠真正地實(shí)現(xiàn)扁平化結(jié)構(gòu)和網(wǎng)格化機(jī)制的互動(dòng)從而能夠?qū)崿F(xiàn)公共體育服務(wù)治理工作效果。

2.3、構(gòu)建城市社區(qū)公共體育服務(wù)整體性治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策

城市社區(qū)公共體育服務(wù)在治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中，針對(duì)具體的治理情況提出了有效的建議，2016年國(guó)務(wù)院針對(duì)全民健身的實(shí)際問(wèn)題成立了有效的會(huì)議制度，能夠推動(dòng)治理工作進(jìn)行各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)。建立全民健身領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，其中包含90%的省市政府，78%的市區(qū)政府，以及61%的區(qū)縣政府共同構(gòu)建，能夠有效地實(shí)現(xiàn)從中央到地方的多部門(mén)協(xié)調(diào)制約機(jī)制，并且能夠有效地解決在治理過(guò)程中遇到的相應(yīng)問(wèn)題，有效地解決各部門(mén)之間在治理工作過(guò)程中的具體現(xiàn)狀。

一般根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，為了能夠有效地解決各部門(mén)之間存在的問(wèn)題，要采取領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制的方式，并且制定多部門(mén)進(jìn)行合作的相關(guān)清單，在簽訂合同協(xié)議的時(shí)候依靠行政契約的形式，將具體的工作職責(zé)進(jìn)行劃分，能夠有效地將原本松散的工作變得更加固定化。在對(duì)公共體育服務(wù)工作治理時(shí)可以通過(guò)多部門(mén)來(lái)共同治理，并且要加強(qiáng)監(jiān)督工作和評(píng)估工作。為了能夠更好地促進(jìn)各部門(mén)之間的合作關(guān)系，要對(duì)各部門(mén)的實(shí)際工作報(bào)告定期進(jìn)行督促確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成政策目標(biāo)，第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各部門(mén)具體落實(shí)政策情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的核心標(biāo)準(zhǔn)則是居民的滿意度，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驅(qū)︻I(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行有效的監(jiān)督。有效地監(jiān)督政府部門(mén)制定相應(yīng)的規(guī)劃和策略，并且通過(guò)績(jī)效考核機(jī)制購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，能夠有效地委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)治理情況的獨(dú)立評(píng)估，能夠有效地提出具體的反饋結(jié)果和相應(yīng)的改進(jìn)方案。并且通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)搭建電子政府平臺(tái)，針對(duì)各部門(mén)之間的信息壁壘可以有效地打破，通過(guò)信息共享的方式能夠有效地提升公共體育服務(wù)多部門(mén)協(xié)同的治理水平。要把社區(qū)服務(wù)站打造成為具有共同性的平臺(tái)，方便各部門(mén)之間進(jìn)行相應(yīng)的溝通和信息的共享，政府下發(fā)的公共體育服務(wù)項(xiàng)目資金能夠有效地進(jìn)行整合，避免在實(shí)際工作過(guò)程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。

3、結(jié)語(yǔ)

目前國(guó)內(nèi)在特有的社會(huì)文化和特殊社會(huì)制度的影響下進(jìn)行城市社區(qū)體育公共服務(wù)的治理工作，其中三維結(jié)構(gòu)要素，主要是服務(wù)本身和提供者享有者，這些要素的組合更加具有中國(guó)特色。城市社區(qū)公共體育服務(wù)在治理方面要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有效的治理工作開(kāi)展，但是在開(kāi)展過(guò)程中仍然存在著諸多問(wèn)題要解決，主要是要根據(jù)現(xiàn)存的問(wèn)題，找到產(chǎn)生問(wèn)題的原因并且采取有效措施及時(shí)解決，才能夠保障公共體育服務(wù)治理工作開(kāi)展得更加順暢。