黑龍江高校體育資源融入高水平全民健身公共服務(wù)體系研究

衣剛 邱陽 張立軍

（佳木斯大學(xué) 黑龍江 佳木斯 154007）

進(jìn)入21世紀(jì)以來我國社會經(jīng)濟(jì)獲得騰飛發(fā)展，群眾生活質(zhì)量顯著提高，隨之而來的是人們對生活品質(zhì)的進(jìn)一步要求，尤其在健康中國理念倡導(dǎo)下，人們對于健康的認(rèn)知已然從原有的生活方式中獲得轉(zhuǎn)變，對于體育健身的形式和內(nèi)容有了更高的需求標(biāo)準(zhǔn)，同時主動參與體育健身的社會人群也在逐漸增加。然而，社會緩慢增長的公共體育資源與人們?nèi)找嬖鲩L的體育健身需求形成巨大的供需矛盾，當(dāng)前我國多個省市地區(qū)公共體育資源匱乏的問題突出?；诖耍绾慰茖W(xué)有效地借助現(xiàn)有體育資源來完善和充實全民健身公共服務(wù)體系成為我們亟待研究的重點(diǎn)。

據(jù)了解，一些發(fā)達(dá)國家如美、英、日、法等早前也存在社會公共體育資源匱乏的問題，他們采取的辦法是將空閑的國有體育資源向社區(qū)居民開放，以此滿足他們對于體育健身的需求。我國也在2014年印發(fā)了 《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，該意見中明確強(qiáng)調(diào)“要營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，把全民健身上升到國家戰(zhàn)略層面上，積極探究學(xué)校體育場館課余時間采取有力措施，加強(qiáng)安全保障，大力促進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開發(fā)的可操作性”。2019年國務(wù)院又印發(fā)了《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，其中再次指出“鼓勵社會力量建設(shè)小型體育場所，完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，有序促進(jìn)各類體育場地設(shè)施向社會開放”。綜上可知，充分借力高校體育資源不僅是政策指導(dǎo)要求，對于當(dāng)前構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系也將起到關(guān)鍵性的支撐作用。

1、黑龍江地區(qū)全民健身發(fā)展現(xiàn)狀

1.1、公共體育場地資源欠缺

公共體育場地是社會群眾開展體育健身活動的基本保障，也是一個城市社會文明的重要體現(xiàn)。通過對黑龍江各省市管理者及群眾開展訪問調(diào)查了解，目前有近七成群眾日常開展體育鍛煉是在街道兩側(cè)、小區(qū)空地或是公園廣場等一些非正規(guī)體育場所，另有近半數(shù)群眾表示在自身居住環(huán)境周邊并沒有體育配套活動場所。在受訪調(diào)查的社區(qū)中，只有不到1/3的社區(qū)活動中心對外開放使用，同時一些活動中心的體育設(shè)施明顯不足或是老舊不堪，無法滿足群眾對于體育鍛煉的實際需求；與此同時，反差較大的是社區(qū)周邊的政府部門、企事業(yè)單位這些機(jī)構(gòu)，他們基本上都具備較為先進(jìn)和完善的體育設(shè)施和場館，但遺憾的是這些資源并未對外開放使用。由此可知，公共體育資源的不足、體育資源的開發(fā)利用的不合理性，是現(xiàn)階段制約黑龍江地區(qū)公共體育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題之一。

1.2、專業(yè)體育指導(dǎo)人員匱乏

專業(yè)體育指導(dǎo)人員主要負(fù)責(zé)組織社會體育賽事活動、指導(dǎo)群眾正確開展體育健身、傳播社會體育文化等，為公共體育事業(yè)的發(fā)展提供必要的人力資源保障。但從受訪調(diào)查的30個社區(qū)中了解到，僅有4個高檔社區(qū)配備有專業(yè)的體育指導(dǎo)人員；同時，受訪調(diào)查的教師群體中有接近八成的教師從不曾參與過體育服務(wù)項目或類似工作。近年來，黑龍江各大經(jīng)濟(jì)地區(qū)實現(xiàn)了快速發(fā)展，人們在生活物質(zhì)得到充盈的同時其精神文化需求也在不斷攀升，然而鑒于很多社區(qū)并不具備規(guī)范化、專業(yè)化的體育指導(dǎo)人員，群眾在體育鍛煉過程中由于方法不當(dāng)所造成的運(yùn)動損傷事件則十分普遍，這不僅挫傷了人們參與全民健身的積極性，同時也極其不利于他們的身體健康。盡管在全民健身熱潮之下，近幾年社會上涌現(xiàn)出大量的健身培訓(xùn)場館，然而他們大部分在體育專業(yè)資質(zhì)上還較為欠缺，不具備良好的體育實踐經(jīng)驗與體育知識技能，且多數(shù)是以經(jīng)濟(jì)營利性目的為主，并未起到良好的體育指導(dǎo)作用。由此可知，專業(yè)體育指導(dǎo)人員的匱乏已然對黑龍江地區(qū)公共體育事業(yè)的發(fā)展造成障礙性影響，所以要全面貫徹體育強(qiáng)國計劃，黑龍江地區(qū)還應(yīng)自主培養(yǎng)一批優(yōu)秀的社會體育指導(dǎo)專業(yè)人員。

1.3、群眾的全民健身文化意識淡薄

群眾不僅是我國體育事業(yè)建設(shè)的受益者，也是全民健身文化的傳播人，只有群眾的廣泛參與才能對我國全民健身文化的傳播與發(fā)展起到積極的助推作用。但通過訪問調(diào)查了解，當(dāng)前受黑龍江各區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展因素的客觀影響，其體育文化建設(shè)也存在參差不齊的問題。一是政府管理者大多數(shù)都缺乏建設(shè)全民健身文化的意識；二是受區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、群眾文化層次較低以及群眾年齡偏高、身體健康狀態(tài)不足等各種因素的制約影響，大部分群眾對于全民健身文化的認(rèn)知也存在較大差異，多半人的思想還停留在以鍛煉身體為目標(biāo)的初期階段，缺乏對科學(xué)體育健身在價值觀念上的認(rèn)知與理解，對于自身是否需要掌握科學(xué)的體育健身方法以及體育文化意識看起來十分淡薄。

2、黑龍江高校體育資源服務(wù)于全民健身事業(yè)的優(yōu)勢性分析

2.1、場地資源的優(yōu)勢性

根據(jù)訪問調(diào)查了解，當(dāng)前黑龍江大多數(shù)高校都具備較為全面和完善的體育設(shè)施和場地，在受訪的32所高校中共計體育活動場館達(dá)到130處。鑒于高校教學(xué)資源評估及其學(xué)科與專業(yè)建設(shè)的剛性需求，黑龍江高校體育設(shè)施設(shè)備資源充足且已開發(fā)利用的體育活動空間較大。同時，在訪問調(diào)查的10所高校中合計有55塊體育活動場所，室內(nèi)體育活動場館22個，室外體育場地33個，包括足球場、籃球場、羽毛球館、乒乓球館、練操房、網(wǎng)球場、游泳館、田徑場等多個豐富體育項目的設(shè)施場館。此外，高校這些體育活動場所除日常體育教學(xué)、常規(guī)訓(xùn)練以及競技比賽之外，多數(shù)情況下都處于閑置狀態(tài)下，這顯然是對國家體育資源的一種無形浪費(fèi)，也與當(dāng)前公共體育資源不足形成鮮明反差，是一種不合理的社會體制現(xiàn)象。

2.2、人才資源的優(yōu)勢性

在黑龍江眾多高校中，優(yōu)質(zhì)的體育專業(yè)教師資源豐富，他們普遍存在專業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、學(xué)歷層次較高、體育知識豐富、職業(yè)化程度高的諸多優(yōu)勢，這讓他們在體育賽事組織、體育健身指導(dǎo)、體育文化宣傳、心理健康疏通、運(yùn)動損傷預(yù)防以及合理飲食調(diào)理等多個體育運(yùn)動有關(guān)方面具備更為專業(yè)和豐富的實踐經(jīng)驗。因此，高校體育教師完全可借助，現(xiàn)代先進(jìn)化的教學(xué)手段來引導(dǎo)群眾開展體育健身活動，比如，以網(wǎng)絡(luò)平臺為依托引導(dǎo)社會群眾科學(xué)開展體育鍛煉，上傳體育健身在線課程、宣傳正確的體育運(yùn)動知識等等。對于高校體育教師而言，他們完全有時間和能力從事社會體育活動的組織和指導(dǎo)等工作，而這正是社會公共體育資源所極為欠缺的部分。因此，想方設(shè)法將黑龍江高校所擁有的大量體育教師人才資源整合到全民健身事業(yè)建設(shè)之中去，這必然能在很大程度上緩解當(dāng)前社會上專業(yè)體育指導(dǎo)人員不足的現(xiàn)狀問題，有利于促進(jìn)全民健身工作的高質(zhì)量開展。

2.3、管理資源的優(yōu)勢性

高校體育是國家全民建設(shè)計劃的一個子系統(tǒng)，不僅擔(dān)負(fù)著大學(xué)生的身心健康教育工作，同時在全民健身實施戰(zhàn)略中也具有極大的影響推動力。之所以這么說，是因為高校作為社會未來優(yōu)秀體育人才培養(yǎng)的主力軍，他們所塑造的人才不僅具備較高的文化素養(yǎng)、人文精神，同時他們也是校內(nèi)外各類體育社團(tuán)、健身俱樂部、體育協(xié)會以及大小體育競技活動的廣泛參與人群。學(xué)生們在校就學(xué)期間，受到充足的體育知識和技能教育，養(yǎng)成自覺體育鍛煉的習(xí)慣，擁有終身參與體育健身的意識。而大學(xué)生群體也是社會群眾的一個龐大組成體系，高校通過引導(dǎo)和鼓勵他們結(jié)合自身所學(xué)體育知識和技能用于服務(wù)社會，比如，協(xié)助開展社會體育團(tuán)體活動、體育項目競賽、組織體育健身講座、為社區(qū)制作健身專欄等等，這不僅可全面提高他們的社會實踐服務(wù)能力，還有利于促進(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，黑龍江作為中國第八大省，每年的大學(xué)畢業(yè)生都有數(shù)以萬計，而充分發(fā)揮大學(xué)生群體的管理資源優(yōu)勢，利用他們所學(xué)習(xí)到的體育知識與技能，促使其成為社會體育活動的宣導(dǎo)人和組織者，這對于加快構(gòu)建體育強(qiáng)省、提高全民健身文化意識有著積極的推進(jìn)意義。

3、黑龍江高校體育資源融入高水平全民健身服務(wù)體系的困境

3.1、場地資源面向社會開放有難度

現(xiàn)階段，受高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺失、扶持政策不足以及安全責(zé)任事故等因素的影響，高校體育場地資源要全面向社會開放還存在一些實際問題。在實際操作過程中，高校存在體育場地使用頻率加大、體育設(shè)施維護(hù)加強(qiáng)，日常運(yùn)作成本提高等實際問題，這些將無形增加高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出。在高校模塊化行政管理機(jī)制下，他們將難以對此額外支出進(jìn)行無償買單?；诖?，黑龍江高校體育場地資源要面向社會開放，首先，應(yīng)要化解高校經(jīng)費(fèi)困難的問題；其次，由于體育鍛煉中不免存在設(shè)施耗損以及運(yùn)動損傷事件等，通常又難以界定其責(zé)任主體，從而造成不必要的矛盾糾紛，甚至?xí)o高校帶來負(fù)面的社會聲譽(yù)，因此體育健身中的安全責(zé)任問題就成為制約高校體育場地資源面向社會開放的一個重要原因。還有，目前黑龍江高校還缺乏相應(yīng)的政府扶持政策，比如，體育場所實施開放應(yīng)如何收費(fèi)才合理、政府是否給予補(bǔ)貼、稅收是否存在減免等。以上這些問題的存在，都在一定程度上降低了高校體育場地資源面向社會開放的意愿。

3.2、人才資源服務(wù)于全民健身有難度

綜上可知，黑龍江高校體育教師作為專業(yè)體育教育從業(yè)者，他們也能成為社會體育活動的組織者、全民健身的指導(dǎo)能手。在貫徹國家全民健身戰(zhàn)略中，他們完全可通過個人體育專業(yè)知識和技能服務(wù)于社會，積極踐行社會主義核心價值觀，大力履行自身作為教育從業(yè)者的社會責(zé)任。同時，我國一系列指導(dǎo)文件如《全民健身計劃》、《健康中國2030規(guī)劃綱要》等都有鼓勵并推進(jìn)體育教師廣泛投身于全民健身組織之中來。然而，現(xiàn)階段黑龍江高校體育教師服務(wù)于全民健身的實際情況并不甚理想。在訪問調(diào)查中了解，高校體育教師從事各類社會性質(zhì)的體育健身指導(dǎo)人員占比還不到5%，這在很大程度上造成高校優(yōu)質(zhì)體育人才資源的浪費(fèi)。究其原因分析，這主要還取決于教師所在教學(xué)單位的立場和常態(tài)，同時也包括相應(yīng)的保障激勵措施不夠健全的問題，難以吸引更多專業(yè)體育教師參與到全民健身事業(yè)的發(fā)展之中來。

4、黑龍江高校體育資源融入高水平全民健身服務(wù)體系的途徑

借力于黑龍江高校體育資源在場地、人才以及管理方面的優(yōu)勢性，緩解現(xiàn)階段本地區(qū)全民健身工作中的不足，促進(jìn)高校體育社會化功能的發(fā)揮，提高國家體育資源的最大化使用，這毋庸置疑是黑龍江高水平全民健身服務(wù)體系的正確構(gòu)建思路。在實際實踐過程中，我們應(yīng)主動化解高校存在的實際困境，并以廣大群眾的健身需求為主導(dǎo)，依托于高校、面向于社會，科學(xué)合理地使用高校體育資源，為院校周邊群眾提供必要的體育健身服務(wù)。

4.1、為高校體育場地資源面向社會開放提供政府經(jīng)費(fèi)保障

高校體育場地資源面向社會開放，必然會令高校有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更為緊張。因此，為不影響高校日常體育教學(xué)工作的開展，為高?；夂箢欀畱n，促使黑龍江各區(qū)域高校都能積極主動面向社會開放體育場地資源，地方政府應(yīng)加強(qiáng)專項經(jīng)費(fèi)的支撐保障，以地方政府出資購買轉(zhuǎn)化的方式為各大高校提供必要的資金扶持，以此有效幫助高校解決體育場地資源面向社會開放所存在的運(yùn)作資金短缺問題。

4.2、健全政策促進(jìn)高校體育教師人才積極服務(wù)于全民健身事業(yè)

現(xiàn)階段群眾健身意識還在逐步提高，而科學(xué)健身的需求性則更為迫切。為盡量規(guī)避不正當(dāng)體育鍛煉所造成的運(yùn)動損傷，強(qiáng)化專業(yè)體育指導(dǎo)人員隊伍的建設(shè)成為必然之需。盡管上述提到的國家指導(dǎo)文件中針對體育教師指導(dǎo)和組織群眾開展體育鍛煉有明確提出要求，然而并未有詳細(xì)的、可實操性的相關(guān)政策予以借鑒。對此，黑龍江政府應(yīng)主動健全體育教師服務(wù)于全民健身的有關(guān)規(guī)章政策，擬定可實操性強(qiáng)、針對性高的本土化實施條例，繼而為高校體育教師提供可靠的保障依據(jù)及激勵措施，以政策引導(dǎo)和鼓勵教師們通過志愿服務(wù)、創(chuàng)業(yè)形式等各種方式廣泛服務(wù)于本地區(qū)全民健身事業(yè)。

4.3、構(gòu)建體育安全防治機(jī)制以提升高校體育健身的安全保障

頻頻發(fā)生的社會人群體育健身運(yùn)動損傷事件以及所造成的矛盾糾紛，是降低高校體育場地資源面向社會開放的重要因素之一。為有效化解、合理處置社會人群運(yùn)動損傷事件，確保社會群眾與校方之間的合法權(quán)益，黑龍江政府應(yīng)主導(dǎo)多部門進(jìn)行聯(lián)動，全面統(tǒng)籌各大高校、安監(jiān)部門、教育部門、衛(wèi)生醫(yī)療部門、司法部門、保險部門等有關(guān)主體合力構(gòu)建體育安全防治機(jī)制，制定相關(guān)的規(guī)范制度，明晰社會人群參與校內(nèi)場所體育健身產(chǎn)生運(yùn)動損傷事件的各相關(guān)權(quán)責(zé)部門，落實具體責(zé)任主體。比如，高?？芍贫w育場地安全使用管理規(guī)范，劃分責(zé)任關(guān)系、完善安全防控機(jī)制、制定突發(fā)事件處理預(yù)案；相應(yīng)部門定期鑒定高校體育場地、設(shè)施設(shè)備是否存在安全隱患，是否符合國家質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；還有通過法律援馳、人身傷害賠償、體育場地監(jiān)管等各個方面建立第三方意外傷害協(xié)調(diào)救助體制等。通過全面強(qiáng)化黑龍江政府的統(tǒng)籌安排、多方協(xié)作，才能合理構(gòu)建體育安全防治機(jī)制，繼而為高校體育場地資源的開放提供制度支撐，讓高校體育場地資源獲得最大化的合理使用，實現(xiàn)國有體育資源的社會共享化。

4.4、政府積極引導(dǎo)并鼓勵校地共建社會基層體育組織

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗可知，高校體育場地資源面向社會開放的主要模式以建設(shè)各類豐富的體育俱樂部、體育協(xié)會為主。社會基層體育組織不僅是群眾參與全民健身的重要載體，也是深入實施全民健身活動的催化劑，能夠更好地體現(xiàn)出本區(qū)域社會治理能力和水平?；诖耍瑥?qiáng)化社會基層體育組織的建設(shè)，不但可促進(jìn)國家全民健身戰(zhàn)略的部署實施、積極響應(yīng)健康中國計劃的貫徹落實，也是黑龍江地區(qū)切實提升社會治理體系的一個正確發(fā)展方向。建議地方政府將社會基層體育組織的建設(shè)工作納入?yún)^(qū)域考核之中作為重點(diǎn)項目來主抓，這樣則可倒逼各區(qū)域分級政府主動關(guān)注和重視本轄區(qū)內(nèi)的基層體育組織工作開展情況，加快提升高校與社區(qū)共建體育組織在全民建設(shè)事業(yè)中的服務(wù)能力。

4.5、通過高校體育資源市場化促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展

積極發(fā)展地方體育產(chǎn)業(yè)有利于推動國家全民健身戰(zhàn)略的優(yōu)化發(fā)展，將高校體育資源市場化，從而以市場資源配置的形式更好地服務(wù)于全民健身事業(yè)的意義重大。這不僅能夠提高黑龍江地區(qū)全民健身公共服務(wù)的供給能力，同時還能為群眾提供精準(zhǔn)化的體育健身需求，通過組織體育健康講座、體育技能培訓(xùn)、身體體能測試、體育競賽活動、開具運(yùn)動處方等強(qiáng)化全民健身公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，切實回應(yīng)群眾對于多元化、個性化體育健身的需求?；诖耍胤秸€應(yīng)營造積極的社會雙創(chuàng)環(huán)境，鼓勵高校將自身體育資源市場化，為其創(chuàng)設(shè)良好的綠色通道，在稅費(fèi)減免、財政扶持上給予相應(yīng)的普惠政策，以此幫助高校實現(xiàn)體育資源市場化的健康可持續(xù)運(yùn)作。

4.6、將構(gòu)建青少年體育俱樂部作為全民健身服務(wù)體系的一部分

青少年體育教育工作的開展是促進(jìn)我國實現(xiàn)“體育強(qiáng)國”、“健康中國”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從現(xiàn)階段來看也是我國全民體育健身服務(wù)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)近幾年黑龍江青少年體制健康報告數(shù)據(jù)統(tǒng)計了解，青少年的體質(zhì)健康情況并不甚理想，很多青少年不注重體育鍛煉，缺乏基本的運(yùn)動知識和技能，在這一群體中并未形成良好的體育運(yùn)動習(xí)慣。根據(jù)早前國家發(fā)改委頒發(fā)的文件規(guī)定“每個青少年學(xué)生都應(yīng)掌握不少于兩項及以上運(yùn)動技能”，然而顯然這一硬性要求在很多青少年身上并未達(dá)成。通過黑龍江教育相關(guān)部門牽頭，在有條件的高校構(gòu)建青少年俱樂部，把高?，F(xiàn)有的體育教師人才資源和場地資源進(jìn)行優(yōu)化整合，再以培訓(xùn)體育技能、組織體育賽事等方式來廣泛引導(dǎo)社會及學(xué)校青少年人群積極參加此類體育活動，從而為各個社區(qū)創(chuàng)設(shè)一個良好的青少年參與全民體育鍛煉的組織平臺，這對于培養(yǎng)青少年的體育興趣，普及并提升黑龍江整體青少年的體育知識和技能，彌補(bǔ)他們以往參與體育鍛煉的不足起到積極的促進(jìn)作用，繼而對于貫徹全民健身理念、落實體育強(qiáng)國思想也有著重要的戰(zhàn)略意義。基于此，黑龍江教育部門應(yīng)協(xié)同地方相關(guān)部門制定相應(yīng)的保障政策及投入經(jīng)費(fèi)，將在高校構(gòu)建青少年體育俱樂部作為一件重要的民生工程主抓，并將其納入到黑龍江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的籌辦之中，以此切實推動高校青少年俱樂部的合理構(gòu)建及健康發(fā)展。

5、結(jié)語

總的來說，黑龍江高校體育資源也是國有體育資源的重要組成部分，理應(yīng)使其發(fā)揮最大化效益，更好地服務(wù)到全民健身事業(yè)中來。通過將高校體育資源融入高水平全民健身公共服務(wù)體系，大力改善社會體育資源不足、專業(yè)體育指導(dǎo)人員匱乏以及全民體育文化意識淡薄等問題，有效整合高校體育場地、教師人才等優(yōu)勢，使其更好地服務(wù)于周邊社區(qū)的體育環(huán)境建設(shè)，營造良好的全民健身文化氛圍，加快促進(jìn)“健康龍江、體育強(qiáng)省”建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成，不斷滿足社會群眾的體育健身需求。