做好新時期財政預(yù)算績效管理工作的幾點思考

范仙芳 渾源縣財政服務(wù)中心

引言

財政預(yù)算績效管理工作當中，依靠有關(guān)政府部門針對財政支出預(yù)算狀況加以合理評價，并且予以指導(dǎo)和幫助，借助科學(xué)管理的方式，使相關(guān)資源得以被高效利用。受到改革開放政策有效落實的影響，加快了財政預(yù)算工作的改革速度。面對越來越復(fù)雜的經(jīng)濟發(fā)展情況，政府部門已經(jīng)開展財政預(yù)算績效管理改進工作。不過，針對當前財政預(yù)算績效管理中的相關(guān)問題，比如，相關(guān)機制不夠健全、財政預(yù)算編制的內(nèi)容不完整等，應(yīng)該予以科學(xué)解決，避免帶給財政資金應(yīng)用工作不良的影響，鑒于此，強化財政預(yù)算績效管理工作十分必要，能夠增強政府部門的綜合治理能力。

一、財政預(yù)算績效管理工作的概述

在政府部門當中，財政預(yù)算管理工作的作用是毋庸置疑的，能夠凸顯出一定的財政管控功效，有助于帶動社會的可持續(xù)發(fā)展與進步，加快了經(jīng)濟增長的速度。所以，對于政府部門而言，應(yīng)該有效落實財政預(yù)算管理工作，提升其整體的效率，并且體現(xiàn)出一定的規(guī)范性。實際上，借助此項措施，便于政府部門實時掌握財政預(yù)算的具體狀況，最終確定整體的經(jīng)濟收益。該項工作的宗旨在于有效完善財政預(yù)算績效管理機制，發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

面對全新的發(fā)展形勢，有關(guān)政府部門應(yīng)強化財政預(yù)算績效管理，以便充分發(fā)揮出其良好的功效和作用。一方面，有利于加快政府職能轉(zhuǎn)型的速度，增強了服務(wù)工作的質(zhì)量。針對一些基層部門而言，在落實財政預(yù)算績效管理的過程當中，能夠提升對相關(guān)財政資金的利用率，確保配置的合理性，讓政府部門能夠及時處理其中存在的相關(guān)問題，體現(xiàn)出良好的效果，提升了服務(wù)工作的質(zhì)量。另一方面，能夠增強相關(guān)部門的工作責任感，有效確保服務(wù)質(zhì)量達到相關(guān)規(guī)定。由于財政預(yù)算績效管理方式十分特殊，主要將最終的結(jié)果當成參考，在有效落實相關(guān)人員職責的基礎(chǔ)上，可以使不同人員都發(fā)揮出其應(yīng)有的功效和作用。受此影響，讓廣大員工的工作服務(wù)意識得到了不斷提升，有利于相關(guān)服務(wù)工作的有序進行。除此之外，也能夠提高有關(guān)政府部門管理工作的規(guī)范化程度。依靠此項措施的有效落實，不但健全了相關(guān)管理機制，改進了具體的工作流程，而且完成了既定的工作任務(wù)，有效體現(xiàn)了廣大民眾的監(jiān)督作用，增強了預(yù)算績效管理工作的效果。

二、影響財政預(yù)算績效管理工作的因素

(一)預(yù)算績效管理規(guī)范性方面

有關(guān)財政部門進行預(yù)算績效管理時，呈現(xiàn)出不夠規(guī)范的情況，具體來說：1.管理范圍的全面性不足。通常情況下，在績效目標方面，涵蓋了基礎(chǔ)支出的績效目標、項目支出的績效目標等內(nèi)容，由此說明，進行預(yù)算績效管理工作的過程中，需要做好針對本單位所有資金的科學(xué)化控制工作，通過緊密結(jié)合不同的績效目標設(shè)置狀況，以便達到合理控制預(yù)算資金的目的。然而，預(yù)算績效管理工作開展的過程當中，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算資金利用不科學(xué)的問題，降低了實際的效率。2.相關(guān)管理目標的編制不夠科學(xué)。通過合理分析預(yù)算績效管理工作的具體狀況，相關(guān)財政部門尚未深入掌握項目內(nèi)容與資金利用的狀況，由此導(dǎo)致預(yù)算績效管理目標不夠科學(xué)。實際上，具體進行預(yù)算績效管理的過程當中，呈現(xiàn)出混亂無序的狀態(tài)，降低了資金管理工作的效率。3.管理工作無法達到既定的目標。從目前的情況來看，部分財政部門尚未重視預(yù)算績效管理工作，導(dǎo)致績效評價制度、相應(yīng)績效指標的編制不夠合理，難以達到高效利用相關(guān)資金的目的。經(jīng)過上文的闡述和分析以后，從中不難看出，深入探究預(yù)算績效管理規(guī)范性方面的影響因素可謂十分關(guān)鍵，具有巨大的研究意義與實施價值。

(二)預(yù)算績效管理內(nèi)容方面

從當前的情況來看，部分財政部門缺少對預(yù)算績效管理工作的重視，在認知方面存在一定的偏差，沒有采用科學(xué)的管理思想，并且整個管理工作的內(nèi)容非常單一化，不夠豐富。具體而言：一是預(yù)算績效管理工作在深度、覆蓋面等方面有待完善。部分財政部門開展的預(yù)算績效管理工作表現(xiàn)出過于形式化的問題，沒有緊密結(jié)合相應(yīng)的項目狀況，編制出合理的預(yù)算管理策略，同時缺少對相關(guān)規(guī)定的參考，使得預(yù)算績效管理工作難以落實，無法達到既定的管理工作目標。二是相關(guān)預(yù)算績效管理機制過于單一化。只有制定出更加健全的預(yù)算績效管理機制，方可以發(fā)揮出預(yù)算績效管理工作的良好功效與作用。然而，由于現(xiàn)階段我國有關(guān)財政部門采用的預(yù)算績效管理制度不夠完善，造成此項工作的效率嚴重降低，具體實施的過程當中，缺少對資金的性質(zhì)、預(yù)期收入以及支出范圍等不同因素的參考，所設(shè)定的績效指標同樣十分單一化，無法確保預(yù)算評價工作的科學(xué)性與準確性。

(三)預(yù)算績效管理專業(yè)能力方面

通常來說，導(dǎo)致一些財政部門預(yù)算績效管理能力不足的原因具體如下：一是預(yù)算績效管理者的綜合能力較低，主要表現(xiàn)出知識儲備量不足、工作責任感缺失等問題，由此影響到預(yù)算編制工作的實際成效，不利于指標的設(shè)置、預(yù)算的審核等工作達到既定的目標。二是相關(guān)財政資金沒有實現(xiàn)動態(tài)化管控。具體進行預(yù)算績效管理工作的過程中，僅僅以某個財政部門資金作為控制的對象，卻嚴重忽視了其他有關(guān)影響因素，妨礙了管理工作的順利進行，降低了預(yù)算資金的利用率。所以，科學(xué)分析與探究預(yù)算績效管理專業(yè)能力方面的影響因素顯得尤為必要，擁有一定的研究意義和實施價值。

(四)人員分配方面

現(xiàn)階段，財政預(yù)算績效管理工作開展的效果并不理想，有關(guān)預(yù)算績效管理機制不夠完善，缺少高水平的預(yù)算績效管理隊伍。由此導(dǎo)致有些部門無法完成既定的財政資金績效管理工作的任務(wù)。然而，基于長遠的視角下，因為相關(guān)機制不足、管理隊伍整體能力不高，嚴重影響到預(yù)算績效管理工作的實際成效，長此以往，無法體現(xiàn)出績效管理的專業(yè)性與準確性。近些年來，政府各職能部門沒有設(shè)置獨立的預(yù)算績效管理機構(gòu)，由此致使出現(xiàn)責任不確定的現(xiàn)象，無法確保工作的質(zhì)量達到相關(guān)要求。在一些單位當中，績效工作職責與分工均不夠明確，與此同時，經(jīng)常發(fā)生工作人員變動的現(xiàn)象，難以體現(xiàn)出此項工作的專業(yè)性特點。因為受到管理人員綜合能力良莠不齊情況的影響，降低了績效工作的整體效率，讓財政預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量無法獲得有效的保障。

另外，當工作人員肩負巨大壓力時，由于人員數(shù)量不夠，經(jīng)常出現(xiàn)臨時找人對預(yù)算績效工作進行管理的情況，因為臨時工作人員的自身能力不足，沒有系統(tǒng)掌握財政預(yù)算績效管理方面的知識，降低了整體的工作效率。并且，當前進行的預(yù)算績效管理工作不夠完善。為了達到既定的目標，需要加快革新的速度，同時依靠專業(yè)人員進行推動與實現(xiàn)。

三、新時期做好財政預(yù)算績效管理工作的對策

(一)健全預(yù)算績效管理責任制

針對財政預(yù)算績效管理而言，應(yīng)該保證更加規(guī)范化，科學(xué)性。要求預(yù)算績效管理工作具有真實性，一旦預(yù)算支出無法達到相關(guān)規(guī)定，能夠根據(jù)相關(guān)法律進行追責，對違法人員進行懲處，體現(xiàn)出一定的警示性，有利于預(yù)算績效管理工作的順利進行，確保相關(guān)財政資源配置的科學(xué)性。依據(jù)有關(guān)國家政策的要求，需要做好對預(yù)算績效內(nèi)容的不斷完善工作。并且，從政府部門的角度而言，則應(yīng)該結(jié)合最終的績效評估結(jié)果情況，強化針對預(yù)算資金的審計、批復(fù)管理。財政預(yù)算績效管理工作開展時，應(yīng)該參考相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)責任機制，以便提升工作的整體效率，使相關(guān)管理者能夠在工作中投入更多的精力。具體實施的過程當中，需要發(fā)揮出權(quán)責劃分機制的作用，有效確定不同部門負責者、預(yù)算編制者以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果審核者各自的職責，一旦其中發(fā)生相關(guān)問題，能夠迅速進行追責，同時把其融入到正常的工作考核內(nèi)容中，增強工作人員的責任心，提高自身的思想意識，從而有助于高效利用相關(guān)財政資金，保證資源分配的科學(xué)性。顯而易見，通過前文的論述和分析，從中可以獲悉，健全預(yù)算績效管理責任制顯得尤為必要，具有很大的研究意義和實施價值。

(二)改變預(yù)算績效管理觀念

從根本上來說，預(yù)算績效管理工作開展的過程中，需要做好財政資金應(yīng)用情況的評價工作，并且不斷完善相關(guān)財政管理機制?；谪斦Y金性質(zhì)的視角下，開展預(yù)算績效管理工作，顯然與不同部門的預(yù)算情況密切關(guān)聯(lián)，通過對預(yù)算部門的收支情況納入到績效管理體系中，可以為資金使用部門提供良好自主管理權(quán)限，結(jié)合各部門的職能管理與發(fā)展規(guī)劃情況，從資金預(yù)算管理角度入手，做好資金和業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高預(yù)算績效管理整體水平。通過對預(yù)算績效管理觀念的轉(zhuǎn)變，能夠進一步減小財政方面的壓力，使有關(guān)政府部門意識到全面實施預(yù)算績效管理的目標是：花錢必問效，無效必問責。依靠有關(guān)部門，通過改變預(yù)算績效管理觀念的方式，采用多種不同的方法，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實施效果，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。由此，能夠增強財政預(yù)算績效管理工作的實際成效。

(三)打造優(yōu)秀的管理隊伍

開展財政預(yù)算績效管理工作時，相關(guān)管理人員發(fā)揮了主要的作用，其專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)對績效工作的最終成效有很大的影響。具體而言：其一，應(yīng)該適當提升預(yù)算績效管理的相應(yīng)準入門檻，并且加大宣傳和培訓(xùn)力度，盡快培養(yǎng)出一批講績效、重績效、用績效的管理工作者，有助于使預(yù)算績效管理工作得以順利進行。其二，合理分析相關(guān)工作人員預(yù)算績效管理的狀況，以便深入了解其中呈現(xiàn)出來的缺陷與問題，然后據(jù)此編制出合理的培訓(xùn)工作方案，有助于增強其綜合能力。以定期的形式，將有關(guān)績效管理工作者作為主要的對象，對其實施培訓(xùn)。例如，具體進行培訓(xùn)的過程中，需要為相關(guān)人員講解預(yù)算績效管理的具體內(nèi)容、實施方法等，使其從中能夠?qū)W習新型的專業(yè)知識，積累到更多的管理工作經(jīng)驗。通過外聘一些專家，以定期的形式組織專業(yè)技能培訓(xùn)活動，增強實踐應(yīng)用能力。其三，應(yīng)該組織關(guān)于工作人員績效管理與操作情況的考評工作，并且把最后考核的結(jié)果和其績效工資緊密掛鉤，讓相關(guān)工作者真正意識到不斷學(xué)習的重要性與價值，同時落實個人的工作職責與任務(wù)。其四，根據(jù)公正性的要求，對相關(guān)激勵制度加以有效考評，從而提升管理者的工作熱情，使其能夠肩負起自身的職責，完成既定的工作任務(wù)。為此，打造優(yōu)秀的管理隊伍十分關(guān)鍵。

(四)完善預(yù)算績效管理內(nèi)容

結(jié)合目前財政預(yù)算績效管理內(nèi)容單一化的問題，基于改變此種不良情況的目的，應(yīng)該做到以下幾點：第一，有關(guān)財政部門應(yīng)該注重完善相關(guān)預(yù)算績效管理的內(nèi)容，引入先進的管理思想，充分發(fā)揮出預(yù)算績效管理工作的良好功效與作用，以便達到相關(guān)預(yù)算管理方面的規(guī)定，增強一定的約束力效果。第二，做好績效運行監(jiān)控。各級政府和各部門各單位對績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)錯誤要及時糾正，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|(zhì)保量實現(xiàn)。各級財政部門建立項目績效跟蹤機制，對存在嚴重問題的項目要暫緩或停止預(yù)算撥款，督促及時整改落實。第三，構(gòu)建多層次的財政預(yù)算績效評價制度，并且合理運用不同類型的績效評價方法，從而有助于深入了解到財政預(yù)算落實的狀況，體現(xiàn)出一定的公平性，確保最終結(jié)果的準確性。評價組織機構(gòu)通過多種形式充分利用績效評價結(jié)果，并將其轉(zhuǎn)化為提高預(yù)算資金使用效益、部門履職能力、財政管理水平和政策有效性等具體行為的活動，完善績效重點環(huán)節(jié)工作的內(nèi)容對整個績效水平的提升非常重要。顯然，經(jīng)過上文的闡述與分析以后，可以看出完善預(yù)算績效管理內(nèi)容可謂十分關(guān)鍵，具有一定的研究意義和實踐價值。

四、結(jié)語

綜上所述，在全新的環(huán)境當中，由于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜，很多政府部門加快了財政預(yù)算績效管理工作的革新進程，不斷健全相關(guān)財政管理機制，實現(xiàn)對資金的高效利用，有助于構(gòu)建更加完善的預(yù)算績效管理制度，體現(xiàn)出科學(xué)化治理的優(yōu)勢?，F(xiàn)階段，國內(nèi)一些政府部門的財政預(yù)算績效管理工作呈現(xiàn)出諸多不足，然而，受到經(jīng)濟新形勢的影響，強化財政預(yù)算管理工作勢在必行，屬于政府部門面臨的首要任務(wù)，需要引起一定的重視。