數(shù)字監(jiān)管能力：概念界定、路徑分析與實(shí)踐演進(jìn)*

劉亞平，李雪

一、為什么提出數(shù)字監(jiān)管能力？

隨著數(shù)字時(shí)代的到來，數(shù)字技術(shù)從根本上改變了我們的政治、經(jīng)濟(jì)、社會甚至個(gè)人生活，促進(jìn)了生產(chǎn)力要素和生產(chǎn)關(guān)系的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，催生了革命性的政府治理轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會變遷。我國監(jiān)管領(lǐng)域的改革頗為頻繁，其中，政府監(jiān)管能力特別是基層監(jiān)管能力不足一直是制約監(jiān)管現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的“頑疾”。對大企業(yè)而言，監(jiān)管者缺乏足夠的專業(yè)能力和信息用以區(qū)分企業(yè)避責(zé)行為，監(jiān)管效果往往依靠企業(yè)自律；對小企業(yè)而言，由于小散亂的特點(diǎn)，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，專業(yè)性難以保證，進(jìn)而導(dǎo)致“管不勝管，防不勝防”。針對這些難點(diǎn)，數(shù)字監(jiān)管有很大潛力突破資源和專業(yè)性限制，根本上扭轉(zhuǎn)監(jiān)管能力的短板。

監(jiān)管能力是“現(xiàn)代國家的四大基礎(chǔ)性能力之一”①王紹光：《國家治理與基礎(chǔ)性國家能力》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2014年第3期，第8—10頁。，數(shù)字化、科學(xué)化、智能化的數(shù)字技術(shù)為政府提升監(jiān)管能力創(chuàng)造了機(jī)遇。Dunleavy等早在21世紀(jì)初就指出數(shù)字時(shí)代政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)將越來越依賴數(shù)字技術(shù)及其在組織管理中的有效運(yùn)作②Dunleavy，P.，Margetts，H.，& Bastow，S.，et al.Digital Era Governance：IT Corporations，the State，and e-Government.Oxford University Press，2006，pp.9-41.。我國將大數(shù)據(jù)、信息化和互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)作為監(jiān)管創(chuàng)新的重要手段，將培育數(shù)字監(jiān)管能力作為全面推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要舉措。2022年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出，“以數(shù)字化手段提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平”“以一體化在線監(jiān)管提升監(jiān)管協(xié)同化水平”“以新型監(jiān)管技術(shù)提升監(jiān)管智能化水平”，從決策到執(zhí)行全方位、多層次、立體化推行智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管能力。2021年國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，“充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，加快提升市場監(jiān)管效能”。為了推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政府監(jiān)管體系的結(jié)合，李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中提出推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，《國家市場監(jiān)管總局三定方案》以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為重要發(fā)展方向，提出“加快推進(jìn)監(jiān)管信息共享，構(gòu)建以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系”。在發(fā)展更為迅猛的科技金融領(lǐng)域，中國人民銀行直接提出要“積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)”①中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：《央行：積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)》，2020年5月13日。http：∕∕finance.ce.cn∕rolling∕202005∕13∕t20200513_34901842.shtml。。這些表述盡管用語上有所差別，但總體體現(xiàn)了國家對數(shù)字技術(shù)的重視，也體現(xiàn)了政府對監(jiān)管能力轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)追求。

世界互聯(lián)網(wǎng)大會上發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》指出，“2020年中國信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重達(dá)38.6%，總量躍居世界第二”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比越來越高，高度復(fù)雜和不確定的新興市場格局給政府和社會帶來巨大的挑戰(zhàn)②江小涓、黃穎軒：《數(shù)字時(shí)代的市場秩序、市場監(jiān)管與平臺治理》，《經(jīng)濟(jì)研究》2021年第12期，第81—84頁。，體現(xiàn)在：飛速增長的市場主體數(shù)量給有限的監(jiān)管資源帶來了巨大的監(jiān)管壓力，將登記認(rèn)證的市場主體作為主要監(jiān)管對象的監(jiān)管準(zhǔn)入制度架構(gòu)，明顯滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展下新型市場主體分布廣泛和迭代迅速的發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化、全球化使得跨區(qū)域的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式普遍存在，傳統(tǒng)屬地監(jiān)管模式難以跟上大市場發(fā)展要求。這些市場變革需要“適應(yīng)性”監(jiān)管能力與之匹配。有學(xué)者甚至認(rèn)為，傳統(tǒng)監(jiān)管方式并不能實(shí)現(xiàn)對數(shù)字技術(shù)復(fù)雜性和變革性的有效治理，繼續(xù)采用舊的監(jiān)管理念、政策和體制將成為數(shù)字時(shí)代監(jiān)管面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)③唐要家：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制創(chuàng)新的導(dǎo)向與路徑》，《長白學(xué)刊》2021年第1期，第106—113頁。。無論出于主動(dòng)轉(zhuǎn)型還是被動(dòng)升級的考慮，監(jiān)管者不得不思索如何塑造適應(yīng)數(shù)字時(shí)代需求的數(shù)字監(jiān)管能力。

關(guān)于數(shù)字監(jiān)管能力的討論主要有三種視角。

一是將數(shù)字監(jiān)管能力看作是監(jiān)管“數(shù)字”的能力，認(rèn)為對新興數(shù)字技術(shù)及建立在技術(shù)基礎(chǔ)上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)（如具有代表性的平臺經(jīng)濟(jì)）進(jìn)行監(jiān)管的水平，是一種應(yīng)對技術(shù)發(fā)展新問題的監(jiān)管能力呈現(xiàn)④孫晉：《數(shù)字平臺的反壟斷監(jiān)管》，《中國社會科學(xué)》2021年第5期，第101—127+206—207頁。。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對不同類型數(shù)字技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管的能力是不同的⑤Beaumier，G.，Kalomeni，K.，& Campbell-Verduyn，M et al.Global Regulations for a Digital Economy：Between New and Old Challenges.Glob Policy，2020，Vol.11，pp.515-522.。為此，一批學(xué)者著力于探討數(shù)字技術(shù)如何引發(fā)新的監(jiān)管難題⑥Taeihagh，A.，Ramesh，M.，& Howlett，M.Assessing the Regulatory Challenges of Emerging Disruptive Technologies.Regulation&Governance，2021，Vol.15，pp.1009-1019.，以及政府在面對這些難題時(shí)如何進(jìn)行監(jiān)管治理創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)型⑦Lewallen，J.Emerging Technologies and Problem Definition Uncertainty：the Case of Cybersecurity.Regulation &Governance，2020，Vol.15，pp.1035-1052.。例如，2021年英國競爭與市場管理局為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索成立數(shù)字監(jiān)管機(jī)構(gòu)——數(shù)字市場部（Digital Markets Unit），以期構(gòu)建公平有序的數(shù)字市場競爭機(jī)制。這一視角把數(shù)字監(jiān)管看作監(jiān)管職能體系的一個(gè)新組成部分，僅僅回應(yīng)了監(jiān)管環(huán)境與監(jiān)管對象變化帶來的監(jiān)管事權(quán)擴(kuò)張要求，忽略了監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部也普遍運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)組織能力提升的實(shí)踐變革。數(shù)字監(jiān)管不僅僅是一個(gè)新的監(jiān)管領(lǐng)域或者新的監(jiān)管對象，還是監(jiān)管本身。

二是認(rèn)為數(shù)字監(jiān)管能力就是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)工具提升監(jiān)管水平的能力。Grabosky將不同類型的數(shù)字技術(shù)看作監(jiān)管工具，用于提高金融、食品藥品、廣告等領(lǐng)域的監(jiān)管效能⑧Grabosky，P.Beyond Responsive Regulation：The Expanding Role of Non-State Actors in the Regulatory Process.Regulation&Governance，2013，Vol.7，pp.114-123.。例如，科技運(yùn)用較為前沿的金融監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)閼?yīng)對金融科技帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，就在不斷探索構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的科技型監(jiān)管體系①楊東：《監(jiān)管科技：金融科技的監(jiān)管挑戰(zhàn)與維度建構(gòu)》，《中國社會科學(xué)》2018年第5期，第69—91+205—206頁。。這一視角認(rèn)為，數(shù)字監(jiān)管，特別是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，可以通過與不同監(jiān)管工具的組合使用、差異化匹配來擴(kuò)大監(jiān)管效能②崔俊杰：《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)管工具的實(shí)證分析與法治完善》，《中國行政管理》2020年第9期，第17—22頁。。數(shù)字技術(shù)作為工具的效用是毋庸置疑的，但它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是一種工具，數(shù)字技術(shù)能夠驅(qū)動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和組織制度進(jìn)行變革，由此催生了第三種視角。

這一視角認(rèn)為數(shù)字監(jiān)管能力是數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的制度調(diào)適能力。比如Coglianese認(rèn)為將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于監(jiān)管創(chuàng)新將有利于推動(dòng)監(jiān)管政策制定，進(jìn)而提高監(jiān)管回應(yīng)能力③Coglianese，C.Information Technology and Regulatory Policy：New Directions for Digital Government Research.Social Science Computer Review，2004，Vol.22，pp.85-91.。Schmid等學(xué)者將技術(shù)概念化為一種機(jī)制，認(rèn)為技術(shù)機(jī)制會影響私人監(jiān)管和公共監(jiān)管之間的相互作用④Schmid，N.，Haelg，L.，& Sewerin，S，et al.Governing complex societal problems：The impact of private on public regulation through technological change.Regulation&Governance，2021，Vol.15，pp.840-855.，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。胡穎廉也注意到數(shù)字技術(shù)與監(jiān)管組織和監(jiān)管制度之間的化學(xué)作用，認(rèn)為數(shù)字時(shí)代監(jiān)管能力的實(shí)現(xiàn)不能單純依靠監(jiān)管機(jī)制和手段創(chuàng)新，更需要監(jiān)管底層邏輯和體系結(jié)構(gòu)的治理變革⑤胡穎廉：《智慧監(jiān)管：不僅是機(jī)制創(chuàng)新，更是治理變革》，《中國市場監(jiān)管研究》2020年第9期，第16頁。。制度視角明確了數(shù)字監(jiān)管能力的系統(tǒng)性和整體性變革思路，為進(jìn)一步分析數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)提供了討論方向。但如何通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管調(diào)適和制度轉(zhuǎn)型，正是數(shù)字監(jiān)管能力的本質(zhì)與核心所在，需要清晰地說明。

本文認(rèn)為，數(shù)字監(jiān)管能力的本質(zhì)在于信息的聚合與互動(dòng)能力，這將在相當(dāng)程度上改變政府的監(jiān)管理念和方式，改變監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的關(guān)系，從而推進(jìn)制度層面的系統(tǒng)性變革。本文嘗試在上述職能視角、工具視角和制度視角的基礎(chǔ)上，依托市場監(jiān)管領(lǐng)域，從信息聚合和信息互動(dòng)的賦能角度來定義政府監(jiān)管能力，以期為數(shù)字監(jiān)管能力的討論提供一種新的視角，推進(jìn)數(shù)字治理的相關(guān)研究，并對我國監(jiān)管改革提供一種新的思路。

二、信息視角下的監(jiān)管能力

信息是為了滿足用戶決策需要而加工處理的數(shù)據(jù)⑥［美］福雷斯特·伍迪·霍頓著，安小米譯：《信息資源管理：概念和案例》，南京大學(xué)出版社，2013年。，信息學(xué)是研究信息產(chǎn)生、獲取、傳輸、處理、分類、識別、存儲及其利用的一門學(xué)科。從上世紀(jì)40年代香農(nóng)提出信息論以來，信息學(xué)逐漸發(fā)展為一門學(xué)科。依托當(dāng)代數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息學(xué)研究得到了巨大推進(jìn)。在數(shù)字技術(shù)與具體專業(yè)領(lǐng)域融合的過程中，大數(shù)據(jù)分析和數(shù)字化應(yīng)用極大地推動(dòng)了信息視角在不同學(xué)科中的廣泛應(yīng)用，催生了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)⑦Stigler，G.J.The Economics of Information.Journal of Political Economy，1961，Vol.69，pp.213-225.、信息政治學(xué)⑧［美］阿爾溫·托夫勒著，粟旺、勝德、徐復(fù)譯：《預(yù)測與前提：托夫勒未來對話錄》，國際文化出版公司，1984年。、信息社會學(xué)⑨［美］約翰·奈斯比特著，孫道章譯：《大趨勢：改變我們生活的十個(gè)新方向》，中國社會科學(xué)出版社，1984年。、政策信息學(xué)⑩Johnston，E.W.（Ed.）.Governance in the Information Era：Theory and Practice of Policy Informatics.Routledge，2015.等交叉學(xué)科。這些不同學(xué)科領(lǐng)域的信息視角圍繞信息問題，著重描述信息活動(dòng)和信息主體互動(dòng)過程，從而解釋信息活動(dòng)對具體領(lǐng)域產(chǎn)生的影響和價(jià)值。信息視角為我們理解數(shù)字時(shí)代的監(jiān)管能力提供了一個(gè)角度，可以觀察監(jiān)管轉(zhuǎn)型進(jìn)程中信息問題應(yīng)對機(jī)制的轉(zhuǎn)變，分析最終形成監(jiān)管能力的內(nèi)在機(jī)理。

政府監(jiān)管研究往往將重點(diǎn)放在監(jiān)管者與被監(jiān)管者的二元關(guān)系上，關(guān)注監(jiān)管者與被監(jiān)管者關(guān)系距離遠(yuǎn)近對監(jiān)管的影響。隨著協(xié)同、多元等治理理念的興起，“二元對立”的觀點(diǎn)開始受到?jīng)_擊，監(jiān)管空間、監(jiān)管金字塔等新監(jiān)管理念被提出來。本文認(rèn)為，從信息角度來看，監(jiān)管是通過信息的收集和聚合，邀請和引導(dǎo)監(jiān)管空間各主體參與信息互動(dòng)，從而賦能給各監(jiān)管主體，以達(dá)成監(jiān)管目標(biāo)。信息的有效運(yùn)用提升了監(jiān)管者將有限監(jiān)管資源集中到關(guān)鍵問題上的能力?？梢哉f，信息貫穿整個(gè)監(jiān)管生命周期。監(jiān)管研究中信息其實(shí)一直有得到關(guān)注，以信息分析為主線，一定程度上可以減少復(fù)雜監(jiān)管關(guān)系對監(jiān)管能力研究的干擾，將研究視野拉回到監(jiān)管活動(dòng)本身。

本文基于信息視角，重點(diǎn)分析數(shù)字監(jiān)管能力變革帶來的兩大轉(zhuǎn)型，一是如何通過數(shù)字轉(zhuǎn)型克服信息問題形成信息聚合優(yōu)勢，二是如何通過信息引導(dǎo)監(jiān)管主體互動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管賦能。

（一）監(jiān)管研究關(guān)注信息問題由來已久

作為“市場失靈”的原因之一，信息不對稱很早就被監(jiān)管學(xué)者所關(guān)注。Akerlof提出的“檸檬市場”模型分析了賣方利用信息優(yōu)勢驅(qū)逐“良幣”，引發(fā)逆向選擇的問題①Akerlof，G.A.The Market for“Lemons”：Quality Uncertainty and The Market Mechanism.The Quarterly Journal of Economics，1970，Vol.84，pp.488-500.。Spence認(rèn)為避免信息不對稱引起的市場失靈問題的關(guān)鍵在于如何將信息信號可信地傳遞給處于信息劣勢的市場主體②Spence，A.M.Market Signaling，Information Transfer in Hiring and Related Processes.Harvard University Press，1974.。信息披露機(jī)制可以緩解信息不對稱帶來的市場失靈問題，進(jìn)而提升市場效率。

市場競爭能夠激勵(lì)信息披露③［美］丹尼爾·F.史普博著，余暉等譯：《管制與市場》，格致出版社：上海人民出版社，2017年，第52頁。。為了追求企業(yè)聲譽(yù)，增強(qiáng)市場競爭力，企業(yè)往往利用信息披露來改善市場中的信息問題，如提供關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量、性能、價(jià)格、合同條款等方面的信息，從而影響消費(fèi)者的交易選擇。研究機(jī)構(gòu)、信息中介等組織的出現(xiàn)也促進(jìn)了信息生產(chǎn)和傳播的發(fā)展。市場競爭推動(dòng)了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。然而，這種信息披露的有效性需要滿足一定的條件，如信息的私有產(chǎn)權(quán)界定足夠清晰，收益成本分析也需要符合市場效率。如果消費(fèi)者獲取信息的成本過大，消費(fèi)者的信息獲取能力和獲取意愿也會受到影響④Stigler，G.J.The Theory of Economic Regulation.Bell Journal of Economics，1971，Vol.2，pp.3-21.。

因此，信息披露的市場激勵(lì)往往并不完全，這種情況下政府生產(chǎn)信息或者補(bǔ)貼信息的私人生產(chǎn)就有了合理性。一種表現(xiàn)是政府介入實(shí)施強(qiáng)制性信息披露，披露信息的成本主要由企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)，政府需要支付的成本較低⑤Ben-Shahar，O.，&Schneider，C.E.More Than You Wanted to Know：The Failure of Mandated Disclosure.Princeton University Press，2014，pp.45-61，33-54.。另一種表現(xiàn)是政府直接作為信息披露的主體，向市場提供交易信息，比如認(rèn)證制度。

然而，信息的可得性、專業(yè)性和可呈現(xiàn)性會影響披露的效果，對信息披露的強(qiáng)調(diào)會帶來新的問題⑥Ben-Shahar，O.，&Schneider，C.E.More Than You Wanted to Know：The Failure of Mandated Disclosure.Princeton University Press，2014，pp.45-61，33-54.。一是信息過載問題。信息過載導(dǎo)致哪怕是一項(xiàng)簡單的交易決策，都需要十分冗長繁復(fù)的信息披露，這不僅增加了理解披露信息的難度，也影響著被披露對象的信息整合動(dòng)力和根據(jù)信息進(jìn)行決策的能力；二是信息質(zhì)量問題。信息的生產(chǎn)者可以很輕易的操縱信息，甚至提供虛假信息，進(jìn)而影響信息的準(zhǔn)確性；三是信息影響力問題。媒體和公共輿論會影響政府和公眾對信息注意力和公共利益的分配，進(jìn)而影響信息激勵(lì)效果。

此外，信息壁壘也是研究關(guān)注的監(jiān)管失靈問題。不同機(jī)構(gòu)收集的信息資源未得到有效整合，呈碎片化、分散化，甚至形成信息“孤島”，很難有效溝通和共享。信息壁壘下的重復(fù)信息收集加重了信息提供方和收集方的成本，影響了信息質(zhì)量，監(jiān)管者難以基于完整有效信息作出決策，難以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)選取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管工具和針對精準(zhǔn)的標(biāo)的來執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)⑦Gunningham，N.，& Grabosky，P.Smart Regulation：Designing Environmental Policy.Oxford：Clarendon Press，1998，pp.37-88.，最終導(dǎo)致監(jiān)管重復(fù)、監(jiān)管沖突以及監(jiān)管空白等失靈問題。

（二）信息聚合作為應(yīng)對信息問題的方案

由上可以看出，信息問題一直是監(jiān)管研究的核心所在。早先的關(guān)注點(diǎn)主要是信息不足和不對稱問題，后續(xù)則關(guān)注信息的過度生產(chǎn)帶來的信息過載和監(jiān)管失靈問題。由此，對監(jiān)管能力的討論必然會指向如何收集“有用”數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行加工處理，聚合成新的信息，從而為監(jiān)管賦能。

信息聚合是指根據(jù)復(fù)雜信息需求，對來源分散的多類型數(shù)據(jù)資源進(jìn)行采集、篩選、組織、整合和呈現(xiàn)的信息組織與檢索方式①曹樹金、馬翠嫦：《信息聚合概念的構(gòu)成與聚合模式研究》，《中國圖書館學(xué)報(bào)》2016年第3期，第4—19頁。。桑斯坦總結(jié)了四種經(jīng)典的信息聚合機(jī)制②［美］凱斯·R.桑斯坦著，畢競悅譯：《信息烏托邦》，法律出版社，2008年，第6，159—213頁。：一是市場的價(jià)格信號機(jī)制。哈耶克認(rèn)為在價(jià)格體制中，價(jià)格充當(dāng)了及其簡潔和準(zhǔn)確的協(xié)調(diào)機(jī)制和信號機(jī)制，它能合并分散的信息，把這種信息公開化，個(gè)體再根據(jù)價(jià)格信號進(jìn)行回應(yīng)③Hayek，F(xiàn).A.The Use of Knowledge in Society.American Economic Review，1945，Vol.35，pp.519-530.。這種聚合機(jī)制的優(yōu)勢是將信息主權(quán)交給無數(shù)分散的個(gè)體，每個(gè)人都有激勵(lì)去提供真實(shí)的信息，并最大限度地利用聚合的信息服務(wù)于自身的利益。

二是在多人獲知正確答案或者答案隨機(jī)分布的情況下，對所有判斷進(jìn)行平均值估算得出的值會趨近于準(zhǔn)確值。在不存在系統(tǒng)性偏見的情況下，每個(gè)人的錯(cuò)誤與其他人錯(cuò)誤無關(guān)。但這種聚合方式只適用于簡單的問題，例如，在一個(gè)玻璃瓶中裝入硬幣，并讓觀察者估計(jì)硬幣的數(shù)量，而且在設(shè)計(jì)上必須保證信息來源彼此之間相互獨(dú)立④Surowiecki，J.The Wisdom of Crowds.Anchor，2005，pp.3-22.。

三是通過群體協(xié)商。通過詳盡地交換事實(shí)、觀念和觀點(diǎn)，改善獨(dú)立判斷。眾人的知識互補(bǔ)，可能使得協(xié)商后的結(jié)果會優(yōu)于個(gè)體判斷的單純相加，比個(gè)體判斷要更為明智。充分的群體討論可以篩選事實(shí)和觀點(diǎn)，通過觀點(diǎn)交換和協(xié)同學(xué)習(xí)，激發(fā)創(chuàng)造性，聚合更高質(zhì)量的信息。

信息聚合機(jī)制在監(jiān)管實(shí)踐中的應(yīng)用上不可能不提到美國ORIA的決策機(jī)制，ORIA扮演著信息集成者、觀點(diǎn)傳遞者和協(xié)商會議召集者的角色⑤蘇苗罕：《監(jiān)管型國家的頂層機(jī)構(gòu)研究——以美國信息與監(jiān)管事務(wù)辦公室為例》，《行政法論叢》2015年第1期，第185—220頁。。它的重點(diǎn)不是再開放更多的參與渠道，而是確保不同的利益、不同的聲音都得到關(guān)注，然后通過理性的決策程序?qū)⒉煌睦嬖V求（信息）進(jìn)行比較（集聚），即進(jìn)行監(jiān)管影響分析（RIA），從而指導(dǎo)監(jiān)管政策的出臺。

維基、開放資源軟件、博客等互聯(lián)網(wǎng)方式提供了一種全新的信息聚合機(jī)制：個(gè)人可以在相關(guān)平臺上圍繞某一主體編輯添加個(gè)人的知識，集聚分散在不同地方不同個(gè)人的知識⑥［美］凱斯·R.桑斯坦著，畢競悅譯：《信息烏托邦》，法律出版社，2008年，第6，159—213頁。，并且信息動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新，就能夠不斷增進(jìn)和更新個(gè)人認(rèn)知，同時(shí)為改進(jìn)決策提供重要依據(jù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)聚合方式的普及，監(jiān)管領(lǐng)域也探索集成了豐富多樣的線上信息聚合實(shí)踐應(yīng)用，如企業(yè)信用信息公示平臺。

總之，信息聚合的相關(guān)研究推進(jìn)了我們對監(jiān)管能力建設(shè)的理解，互聯(lián)網(wǎng)方式的聚合機(jī)制促進(jìn)了監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（三）信息互動(dòng)推動(dòng)監(jiān)管實(shí)踐中的信息運(yùn)用

然而，聚合之后的信息是否及如何用于監(jiān)管，也是挑戰(zhàn)監(jiān)管實(shí)踐的另一大難題。數(shù)據(jù)只有流動(dòng)才有價(jià)值⑦黃璜：《對“數(shù)據(jù)流動(dòng)”的治理——論政府?dāng)?shù)據(jù)治理的理論嬗變與框架》，《南京社會科學(xué)》2018年第2期，第53—62頁。，數(shù)據(jù)資源聚合而成的信息只有在流動(dòng)過程中運(yùn)用起來才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管價(jià)值，這種流動(dòng)產(chǎn)生在監(jiān)管空間的各主體之間，即信息互動(dòng)。信息互動(dòng)描述了一種演進(jìn)狀態(tài)，演進(jìn)過程中，數(shù)據(jù)、信息不再只是靜態(tài)的呈現(xiàn)，還能作為生產(chǎn)要素實(shí)際應(yīng)用到具體監(jiān)管實(shí)踐中，驅(qū)動(dòng)監(jiān)管空間各主體在相關(guān)約束條件下，自覺結(jié)合自身需求最大程度地發(fā)揮、創(chuàng)造價(jià)值。

信息互動(dòng)時(shí)，各類數(shù)據(jù)、訴求和反饋持續(xù)不斷輸入、流動(dòng)，數(shù)據(jù)、信息等要素規(guī)模得以提升，形成聚合效應(yīng)。隨后，基于最全訊息和最新趨勢的準(zhǔn)確捕捉，能夠產(chǎn)出關(guān)于監(jiān)管權(quán)責(zé)、業(yè)務(wù)流程、政務(wù)服務(wù)與監(jiān)管對象等的精確畫像，最大化地實(shí)施精細(xì)化決策和靶向監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對復(fù)雜監(jiān)管問題的廣泛協(xié)同、精準(zhǔn)滴灌、雙向觸達(dá)。并且，數(shù)字技術(shù)對信息互動(dòng)的變革，提高了數(shù)據(jù)、信息等要素的流轉(zhuǎn)速率，各層級、各部門、各主體能夠及時(shí)、快速、準(zhǔn)確地收集和匯總各類相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，開展系統(tǒng)性分析和研判，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，為監(jiān)管主體快速采取行動(dòng)、精準(zhǔn)配置資源、高效執(zhí)行任務(wù)提供信息基礎(chǔ)和客觀依據(jù)。

信息互動(dòng)還可以促進(jìn)監(jiān)管從被動(dòng)走向主動(dòng)：通過聚合全過程、全周期的監(jiān)測感知信息，全面排查和防范安全隱患，加強(qiáng)即時(shí)預(yù)測和問題預(yù)判，能夠有效預(yù)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。并且，這些互動(dòng)行為推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)共治機(jī)制的形成。構(gòu)建實(shí)時(shí)化、立體化、強(qiáng)關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，既有助于推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中防范重要風(fēng)險(xiǎn)問題，也能夠落實(shí)對市場主體自查自糾責(zé)任的在線監(jiān)管，還可以激發(fā)社會外部力量主動(dòng)參與監(jiān)督，全方位發(fā)掘風(fēng)險(xiǎn)、反饋風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)信息互動(dòng)提升監(jiān)管預(yù)防能力。

信息互動(dòng)體現(xiàn)的也是一種適應(yīng)性的監(jiān)管理念。監(jiān)測數(shù)據(jù)和算法雙驅(qū)動(dòng)下，用于聚合信息的數(shù)據(jù)和指標(biāo)能夠得以實(shí)時(shí)更新、持續(xù)監(jiān)測和長期追蹤，這將有助于建立起動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的監(jiān)管信息互動(dòng)體系，有效甄別被監(jiān)管者實(shí)時(shí)情況和動(dòng)機(jī)變化，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管策略。它表明監(jiān)管并非一勞永逸，需要不斷地獲取新的信息，包括監(jiān)管環(huán)境、監(jiān)管對象和監(jiān)管技術(shù)等的新變化新發(fā)展等，不斷地調(diào)整更恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管工具和方法，使之適應(yīng)具體監(jiān)管情形，以彈性、靈活的監(jiān)管模式①Ayres，I.，& Braithwaite，J.Responsive Regulation：Transcending the Deregulation Debate.Oxford University Press，1992.應(yīng)對復(fù)雜的、千變?nèi)f化的情境。

綜上，信息聚合和信息互動(dòng)構(gòu)成了賦能監(jiān)管的完整路徑?；诖?，本文以信息分析為主線，面向數(shù)字時(shí)代的監(jiān)管活動(dòng)變革，聚焦信息聚合和互動(dòng)帶來的主體關(guān)系、行為方式、目標(biāo)導(dǎo)向等轉(zhuǎn)變，提出數(shù)字監(jiān)管能力并對其概念內(nèi)涵進(jìn)行界定。

（四）數(shù)字監(jiān)管能力的概念界定

本文認(rèn)為，數(shù)字監(jiān)管能力是以信息為核心，邀請監(jiān)管空間各主體參與和貢獻(xiàn)信息，并以信息聚合和增值引導(dǎo)各主體之間的互動(dòng)，賦能政府、市場和社會，實(shí)現(xiàn)預(yù)防性、精準(zhǔn)性以及適應(yīng)性監(jiān)管的能力。

需要說明的是，為什么采用數(shù)字監(jiān)管能力這一概念來概括數(shù)字技術(shù)下的監(jiān)管變革，而不是使用其他概念，如“智慧監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等。本文認(rèn)為“智慧”一詞飽含實(shí)務(wù)界與學(xué)術(shù)界對數(shù)字技術(shù)的殷切期盼，帶有濃厚的主觀正向評價(jià)，且容易與“Smart Regulation”②Gunningham，N.，& Grabosky，P.Smart Regulation：Designing Environmental Policy.Oxford：Clarendon Press，1998，pp.37-88.的翻譯術(shù)語混淆；“互聯(lián)網(wǎng)+”只是最早得到普遍運(yùn)用的數(shù)字技術(shù)工具之一，互聯(lián)網(wǎng)只是一個(gè)場域，并不是新型監(jiān)管能力本身。從信息視角解析監(jiān)管能力，為什么卻不用信息監(jiān)管能力？信息由分散的數(shù)據(jù)組成，數(shù)據(jù)資源的收集和匯整形成了基礎(chǔ)監(jiān)管數(shù)據(jù)，基于業(yè)務(wù)需求和問題導(dǎo)向的聚合機(jī)制形成專業(yè)對口的監(jiān)管信息，對專業(yè)性監(jiān)管信息的互動(dòng)應(yīng)用和優(yōu)化迭代形成完整的監(jiān)管信息資本積累。數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)要素，是信息聚合和信息互動(dòng)的動(dòng)力源泉，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、算法等現(xiàn)代技術(shù)的深化應(yīng)用提升了監(jiān)管空間各主體依靠數(shù)據(jù)聚合信息的能力，促進(jìn)了信息互動(dòng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。相比信息，數(shù)字一詞能更全面的展示數(shù)據(jù)的作用，突出數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的監(jiān)管變革。

因此，本文使用數(shù)字監(jiān)管能力作為基本概念。其中，信息是數(shù)字監(jiān)管能力的核心要素，具有重要的價(jià)值指引作用。一方面，信息聚合用于監(jiān)管活動(dòng)的價(jià)值存在差異。不同信息聚合的生產(chǎn)價(jià)值和使用價(jià)值是不同的，通過權(quán)衡不同監(jiān)管主體參與和貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)、信息的生產(chǎn)成本以及使用聚合信息產(chǎn)生的效益，進(jìn)行監(jiān)管影響分析，能夠明確信息對監(jiān)管的價(jià)值。然后基于價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)相應(yīng)監(jiān)管主體參與生產(chǎn)、交換、使用更高質(zhì)量的信息，促進(jìn)監(jiān)管信息增值。另一方面，信息具有引導(dǎo)多元主體互動(dòng)并通過互動(dòng)改進(jìn)監(jiān)管效能的價(jià)值。多元主體利用數(shù)據(jù)和信息要素賦能監(jiān)管的價(jià)值，表現(xiàn)在決策、管理、評價(jià)、服務(wù)、監(jiān)督等諸多監(jiān)管互動(dòng)過程中①黃璜、謝思嫻、姚清晨、曾渝、張權(quán)、云美麗、張唯一：《數(shù)字化賦能治理協(xié)同：數(shù)字政府建設(shè)的“下一步行動(dòng)”》，《電子政務(wù)》2022年第4期，第2—27頁。。例如，在決策環(huán)節(jié)，監(jiān)管者可以依據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息對企業(yè)實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化的監(jiān)管決策，從而引導(dǎo)企業(yè)積極維護(hù)市場秩序，樹立良好信用形象。

數(shù)字監(jiān)管能力的目標(biāo)導(dǎo)向是預(yù)防性、精準(zhǔn)性和適應(yīng)性。不同于問題發(fā)生后再進(jìn)行監(jiān)管的被動(dòng)型應(yīng)對方式，數(shù)字監(jiān)管強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為原則，通過對潛在市場風(fēng)險(xiǎn)的排查和監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，從而更好的保護(hù)公眾和市場秩序，將危害扼殺在搖籃②Bounds，G.M.，& Malyshev，N.Risk and Regulatory Policy：Improving the Governance of Risk.OECD，2010，pp.185-221.。為克服長期以來監(jiān)管資源對監(jiān)管能力的制約，更好的回應(yīng)監(jiān)管需求，數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)方向之一是基于信息聚合，精準(zhǔn)研判監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)定位監(jiān)管需求，精準(zhǔn)投放監(jiān)管資源。此外，為進(jìn)一步理順“技術(shù)—制度”關(guān)系，數(shù)字監(jiān)管倡導(dǎo)運(yùn)用適當(dāng)信息針對適當(dāng)監(jiān)管情境進(jìn)行適當(dāng)回應(yīng)，進(jìn)而敏捷地調(diào)適監(jiān)管制度、監(jiān)管工具和監(jiān)管方式，構(gòu)建更為靈活、彈性的制度體系，增強(qiáng)監(jiān)管主體適應(yīng)數(shù)字時(shí)代復(fù)雜問題的能力。

數(shù)字監(jiān)管能力的主體是監(jiān)管空間中的多元監(jiān)管者。監(jiān)管空間中除政府外，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者、媒體、社會組織、研究機(jī)構(gòu)等其他主體也擁有不同程度的監(jiān)管資源③［英］科林·斯科特著，安永康譯：《規(guī)制、治理與法律：前沿問題研究》，北京：清華大學(xué)出版社，2018年，第36頁。。培養(yǎng)這些主體更好地履行監(jiān)管職能，可以塑造更廣泛的監(jiān)管能力④Ayres，I.，& Braithwaite，J.Responsive Regulation：Transcending the Deregulation Debate.Oxford University Press，1992.。由此，數(shù)字監(jiān)管邀請監(jiān)管空間中的各主體成為監(jiān)管者，貢獻(xiàn)監(jiān)管資源，特別是信息資源，監(jiān)管主體基于信息聚合，在協(xié)同互動(dòng)中采用精巧的監(jiān)管手段和工具對市場主體及其行為加以規(guī)制。

監(jiān)管信息空間是數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)的重要抓手。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會的建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)管空間與數(shù)字化信息空間的融合，促進(jìn)了以治理問題、具體監(jiān)管場景為導(dǎo)向的監(jiān)管信息空間構(gòu)建。隨著數(shù)字監(jiān)管改革的推進(jìn)，監(jiān)管信息空間將更加全面完整，更加貼近物理世界?？臻g中，信息聚合將實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，多元主體也從單一線下互動(dòng)升級為線上線下雙重互動(dòng)，對聚合信息、業(yè)務(wù)場景、監(jiān)管主體三者的靶向匹配、互動(dòng)調(diào)適，則有助于數(shù)字監(jiān)管效能提升。

上述四個(gè)概念特征揭示了數(shù)字監(jiān)管能力的獨(dú)特內(nèi)涵，為我們刻畫了是什么的圖景。在明確界定數(shù)字監(jiān)管能力之后，如何建設(shè)數(shù)字監(jiān)管能力這一困惑也隨之而來。

三、數(shù)字監(jiān)管能力何以可能——信息聚合與信息互動(dòng)

本文認(rèn)為數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)過程中，各構(gòu)成要素在監(jiān)管信息空間中的不斷調(diào)適和持續(xù)迭代成為改進(jìn)數(shù)字監(jiān)管的關(guān)鍵，其核心實(shí)現(xiàn)路徑在于信息聚合和信息互動(dòng)，具體如圖1所示。

圖1 數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)路徑分析框架

信息聚合是數(shù)字監(jiān)管能力的關(guān)鍵建設(shè)路徑之一，不僅關(guān)乎后續(xù)監(jiān)管運(yùn)作中監(jiān)管空間各主體能夠運(yùn)用的信息基礎(chǔ)，還會影響聚合信息的互動(dòng)方式和互動(dòng)效果。由此，為了應(yīng)對信息問題引發(fā)的監(jiān)管困境，需要審慎考量聚合哪些信息，怎么聚合，誰來聚合等問題。

信息聚合首先需要整合系統(tǒng)、全面、多元的數(shù)據(jù)資源來降低信息壁壘和信息不完備帶來的錯(cuò)誤，明確各方監(jiān)管訴求。具體包括：第一，對標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入許可、行政檢查、檢驗(yàn)檢測、投訴回應(yīng)、行政處罰等事前、事中事后監(jiān)管數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性整合，推動(dòng)了全程監(jiān)管體系的構(gòu)建；第二，對跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)相關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)的匯集，能夠形成更完整的監(jiān)管信息畫像，促進(jìn)全方位研判監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；第三，整合企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會及公眾等多主體和互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等多渠道的監(jiān)管數(shù)據(jù)，用于匯集更廣泛的利益訴求和聲音，精準(zhǔn)回應(yīng)市場和社會需求。

將整合的數(shù)字資源轉(zhuǎn)化為輔助監(jiān)管的信息則需要?jiǎng)?chuàng)新信息聚合機(jī)制。如果說數(shù)據(jù)、信息等數(shù)字資源是生產(chǎn)要素，那么聚合機(jī)制就是將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的運(yùn)作過程。由此，一方面需要?jiǎng)?chuàng)新算法模型，將數(shù)據(jù)聚合成可量化、可呈現(xiàn)的指標(biāo)、指數(shù)等結(jié)果，通過不斷優(yōu)化模型算力提升聚合的智能化水平，彌補(bǔ)個(gè)體偏差、信息成本等的限制，輔助監(jiān)管決策，推動(dòng)監(jiān)管變革向預(yù)防性、精準(zhǔn)性、適應(yīng)性治理發(fā)展。以執(zhí)法場景為例，監(jiān)管者可以利用大數(shù)據(jù)AI智能分析，探索對隱患、違法行為、法律依據(jù)、處罰措施、自由裁量權(quán)進(jìn)行自動(dòng)化精準(zhǔn)匹配，從而降低非理性、專業(yè)知識儲備不足等因素的干擾，推動(dòng)從人治向數(shù)治轉(zhuǎn)型。另一方面，面向具體監(jiān)管活動(dòng)和監(jiān)管場景，關(guān)聯(lián)多種聚合機(jī)制共同分析驗(yàn)證，從而改進(jìn)單一聚合機(jī)制的不足，增強(qiáng)信息聚合的準(zhǔn)確性。比如，對市場風(fēng)險(xiǎn)的研判可以同時(shí)關(guān)聯(lián)歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合價(jià)格信號、組織專家群體協(xié)商等多種機(jī)制，通過更深層次的信息篩選、整合、呈現(xiàn)，更全面的抓取市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

最后，推進(jìn)信息的深度與廣度要求匯集多種聚合渠道。政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的普遍方式，利用聯(lián)合創(chuàng)新能夠彌補(bǔ)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)等單一監(jiān)管主體聚合信息的專業(yè)技術(shù)資源限制，匯集多方力量優(yōu)勢創(chuàng)新信息聚合模型、指標(biāo)和應(yīng)用場景，增強(qiáng)信息聚合的數(shù)字穿透能力，豐富監(jiān)管信息空間的內(nèi)容。此外，通過明確數(shù)據(jù)、信息等要素產(chǎn)權(quán)價(jià)值能夠驅(qū)動(dòng)市場化的信息聚合者生產(chǎn)更精準(zhǔn)、更豐富的監(jiān)管信息。如果沒有清晰合理的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度，大量潛在數(shù)據(jù)、信息供給方將不敢或不愿進(jìn)行交易，數(shù)據(jù)、信息的共享、流通、交易以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)等要素市場培育也難以實(shí)現(xiàn)①童楠楠、竇悅、劉釗因：《中國特色數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度體系構(gòu)建研究》，《電子政務(wù)》2022年第2期，第12—20頁。。而培育產(chǎn)權(quán)明晰的要素市場則有利于激勵(lì)市場自主的信息聚合者參與競爭，為公眾、企業(yè)以及其他有需求的主體提供成本更低、質(zhì)量更高的信息聚合資源，從而為數(shù)字監(jiān)管持續(xù)輸血。

信息聚合為數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)提供了“生產(chǎn)力”基礎(chǔ)，而各主體在監(jiān)管實(shí)踐互動(dòng)過程中切實(shí)將聚合信息運(yùn)用起來，才能實(shí)現(xiàn)信息價(jià)值。因此，信息互動(dòng)成為數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)的另一關(guān)鍵路徑。信息互動(dòng)是監(jiān)管主體在聚合信息的指引下，就何為“有用”信息、如何獲取信息、如何聚合信息、如何公開信息、如何使用信息等問題進(jìn)行博弈的行為過程。監(jiān)管空間各主體處于復(fù)雜的信息互動(dòng)過程中，一次信息互動(dòng)能獲取、傳遞的信息始終有限，且由于監(jiān)管者和被監(jiān)管者各自的利益訴求，單次互動(dòng)博弈的監(jiān)管信息還可能存在偏差。只有不斷的互動(dòng)博弈，才能促進(jìn)多元主體根據(jù)以往的互動(dòng)信息，及時(shí)檢驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)和整合各類載有監(jiān)管情境、行為動(dòng)機(jī)、執(zhí)法策略、執(zhí)行效果等數(shù)據(jù)資源的監(jiān)管信息，探索更深層次的監(jiān)管規(guī)律，從而促進(jìn)信息的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)信息聚合增值，更好的引導(dǎo)監(jiān)管主體基于聚合的信息畫像，深挖潛在問題，防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)調(diào)適監(jiān)管策略，改進(jìn)監(jiān)管制度。

信息互動(dòng)主要通過三種方式賦能監(jiān)管：一是構(gòu)建平臺化、協(xié)同化的信息互動(dòng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)、跨主體的信息開放共享。一方面，廣泛透明的信息不但使得大企業(yè)等被監(jiān)管者操作信息規(guī)避監(jiān)管的空間大大縮減，還能監(jiān)督政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)審慎使用自由裁量權(quán)，規(guī)范監(jiān)管行為。另一方面，公開透明、開放共享的信息互動(dòng)能夠促進(jìn)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程重塑，降低多元主體獲取監(jiān)管信息的成本，將聚合信息廣泛、高效地傳遞給各主體運(yùn)用，激勵(lì)各主體將監(jiān)管力量更好的集中于治理監(jiān)管問題。以廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺為例可以較為直觀的體現(xiàn)這種方式的賦能過程。監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過構(gòu)建不同部門、不同層級、不同系統(tǒng)執(zhí)法主體網(wǎng)上辦案、信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的互動(dòng)平臺，形成了“橫向到邊，縱向到底”的協(xié)同模式，進(jìn)而推動(dòng)了執(zhí)法不規(guī)范不透明、基層信息負(fù)擔(dān)重、多頭檢查、重復(fù)檢查、執(zhí)法擾民等困擾監(jiān)管機(jī)構(gòu)已久的監(jiān)管難題的解決，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法水平的全面提升。

二是基于線上線下雙重信息互動(dòng)，提升多元主體之間、縱橫向監(jiān)管部門之間的互動(dòng)效率和交互深度。監(jiān)管信息空間促進(jìn)了線下物理世界和線上信息世界的互動(dòng)融合，其融合的關(guān)鍵在于人、機(jī)、物的協(xié)同共生。具體來說，人是指監(jiān)管空間的多元主體，機(jī)是載有信息聚合機(jī)制的監(jiān)管信息系統(tǒng)或監(jiān)管信息平臺，物是指具有感知監(jiān)測、智能識別等功能的監(jiān)管設(shè)備。三者之間的深度交互連接了自動(dòng)化的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、高效率的信息流動(dòng)、智能化的信息整合以及精準(zhǔn)化的監(jiān)管決策，而它們的協(xié)同共生關(guān)系則推動(dòng)了全流程、系統(tǒng)化、實(shí)時(shí)化信息互動(dòng)體系的形成?；谶@一互動(dòng)體系，監(jiān)管主體能夠充分匯集各方訴求和評價(jià)信息，增進(jìn)相互之間的信息獲取、信息反饋以及信息回應(yīng)能力，高頻次、即時(shí)化、便捷化的多元互動(dòng)格局也成為可能。進(jìn)一步來說，持續(xù)性的信息互動(dòng)既有利于改進(jìn)信息公開范圍和使用權(quán)限，促進(jìn)各主體相互交流和學(xué)習(xí)各類監(jiān)管知識，增強(qiáng)多元主體自身的監(jiān)管能力；又能反復(fù)檢驗(yàn)原有監(jiān)管信息的準(zhǔn)確性和有效性，促進(jìn)信息聚合迭代升級，從而更好地指導(dǎo)監(jiān)管治理活動(dòng)，提升數(shù)字監(jiān)管的適應(yīng)性和精準(zhǔn)性。

三是面向監(jiān)管實(shí)踐場景為多元主體提供解決問題的數(shù)字互動(dòng)場域。任何組織運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的直接作用是為了讓適當(dāng)?shù)闹黧w在適當(dāng)?shù)膱鼍爸惺褂眠m當(dāng)?shù)男畔ⅱ冱S璜：《對“數(shù)據(jù)流動(dòng)”的治理——論政府?dāng)?shù)據(jù)治理的理論嬗變與框架》，《南京社會科學(xué)》2018年第2期，第53—62頁。?；谶@一邏輯，數(shù)字互動(dòng)場域希望通過數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用構(gòu)建起聯(lián)通信息聚合和互動(dòng)過程的在線平臺，并在平臺中邀請公眾、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家、社會組織、媒體、相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等多元主體圍繞監(jiān)管問題，廣泛參與貢獻(xiàn)知識或經(jīng)驗(yàn)，從而獲取和匯集不同聲音。相關(guān)監(jiān)管主體則在場域中通過訴求表達(dá)、溝通交流以及充分討論，共同協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)監(jiān)管問題的協(xié)商解決。例如，為了解決消費(fèi)糾紛，在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制（ODR）通過為消費(fèi)者、企業(yè)、律師、法院以及市場監(jiān)管部門等相關(guān)主體，打造便利化的在線互動(dòng)空間，提升了協(xié)同共治水平。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，與傳統(tǒng)調(diào)解方式相比，2020年ODR和解成功率提高6.21%，平均辦理時(shí)長縮短7.76天②市場監(jiān)管總局網(wǎng)站：市場監(jiān)管總局舉辦2021年第一季度例行新聞發(fā)布會，2021年3月22日。http：∕∕www.scio.gov.cn∕m∕xwfbh∕gbwxwfbh∕xwfbh∕38173∕Document∕1700739∕1700739.htm。?？傊?，信息互動(dòng)超越了監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的對立關(guān)系，把重心放到解決監(jiān)管問題的監(jiān)管活動(dòng)上，從而推動(dòng)多元主體改進(jìn)信息處理，促進(jìn)信息增值，以良性互動(dòng)關(guān)系凝聚監(jiān)管合力。

總的來說，信息聚合和信息互動(dòng)構(gòu)成了數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)的兩大路徑。信息聚合能夠促進(jìn)全面、專業(yè)、精確的監(jiān)管信息生產(chǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管空間各主體的信息互動(dòng)則有利于信息價(jià)值的進(jìn)一步凸顯。兩者相輔相成，不斷完善、豐富的聚合信息才能實(shí)現(xiàn)更有價(jià)值的信息互動(dòng)，持續(xù)互動(dòng)博弈的實(shí)踐改進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)聚合信息的增值更新。可見，數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)是一個(gè)演進(jìn)過程，以預(yù)防性、精準(zhǔn)性、適應(yīng)性為導(dǎo)向的監(jiān)管改進(jìn)推動(dòng)了監(jiān)管治理能力的持續(xù)提升。而監(jiān)管信息空間的構(gòu)建則為數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)的迭代升級提供了一個(gè)開放式的“訓(xùn)練場”，以信息為核心的運(yùn)作體系，在驅(qū)動(dòng)多元主體廣泛參與監(jiān)管活動(dòng)，凝聚監(jiān)管合力的同時(shí)，也訓(xùn)練著多元監(jiān)管主體以發(fā)展的思維來優(yōu)化信息聚合機(jī)制和信息互動(dòng)方式，不斷拓展數(shù)字互動(dòng)場域，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)的縱深演進(jìn)。

四、從我國市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型看數(shù)字監(jiān)管能力實(shí)踐演進(jìn)

數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)并非一蹴而就，它是政府傳統(tǒng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，不僅帶來了監(jiān)管體系的創(chuàng)新，更是一場重構(gòu)政府、市場和社會互動(dòng)關(guān)系的治理變革。根據(jù)數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)路徑的演進(jìn)特征，可以將我國市場監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)字監(jiān)管能力的發(fā)展劃分為三個(gè)階段（如表1所示）。

表1 我國市場監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)字監(jiān)管能力演進(jìn)特征

（一）數(shù)字技術(shù)+監(jiān)管的政府信息化開端

第一個(gè)階段是從2012年開始到2015年《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》結(jié)束，這一時(shí)期為我國市場監(jiān)管信息聚合和互動(dòng)奠定了信息化基礎(chǔ)。90年代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入中國，以1993年的“三金工程”為標(biāo)志，開啟了我國“政府信息化”改革，并為后期市場監(jiān)管信息化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。我國市場監(jiān)管部門的信息化改革相對滯后，2012年《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》開始推進(jìn)國家級藥品安全監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、市場價(jià)格監(jiān)管、金融監(jiān)管、社會信用體系等監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn)工程建設(shè)，標(biāo)志著我國市場監(jiān)管信息化轉(zhuǎn)型的開始。2015年，李克強(qiáng)總理視察原國家工商總局時(shí)強(qiáng)調(diào)，市場監(jiān)管要組織一個(gè)類似“金關(guān)”、“金稅”的工程，織好織密市場監(jiān)管體系一張“網(wǎng)”。這一時(shí)期，市場監(jiān)管部門的信息化工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺開始全面開展，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)陸續(xù)搭建了一些代表性的監(jiān)管信息系統(tǒng)，如2014年原國家工商總局搭建的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)前稱）。

這一階段以政府為主導(dǎo)的市場監(jiān)管信息化改革，將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)視為監(jiān)管的輔助運(yùn)用工具，以服務(wù)于政府管理的建設(shè)為目標(biāo)，疊加到原有的監(jiān)管業(yè)務(wù)中，致力于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)紙質(zhì)辦公向電子化時(shí)代邁進(jìn)，一定程度上彌補(bǔ)了市場監(jiān)管的信息問題，促進(jìn)了信息資源的數(shù)據(jù)化和既定業(yè)務(wù)流程的技術(shù)工具轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了監(jiān)管者從以經(jīng)驗(yàn)治理轉(zhuǎn)向以信息聚合為基礎(chǔ)依據(jù)的實(shí)踐改進(jìn)。

但上述改革是市場監(jiān)管政府部門內(nèi)部基于“九龍治水”的監(jiān)管機(jī)構(gòu)格局進(jìn)行的信息化改革，并不涉及監(jiān)管體制的重構(gòu)，也缺乏針對政府外市場監(jiān)管力量的信息賦權(quán)。因此監(jiān)管工具和監(jiān)管方式上主要延續(xù)傳統(tǒng)以市場準(zhǔn)入控制為基礎(chǔ)的“命令控制型”監(jiān)管，政府與市場和社會的信息互動(dòng)并沒有本質(zhì)上的變化。2018年機(jī)構(gòu)改革前，我國市場監(jiān)管職能分散在原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、發(fā)改委、海關(guān)等部門，分權(quán)化和碎片化問題嚴(yán)重，電子化之后形成的監(jiān)管數(shù)據(jù)離散的分布在各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部，不僅增加了市場監(jiān)管部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還會形成“煙囪林立”的“信息孤島”，使得更高標(biāo)準(zhǔn)的信息聚合困難重重，信息互動(dòng)成本增高。

（二）數(shù)字技術(shù)嵌入的監(jiān)管業(yè)務(wù)整合和部門協(xié)同改革

在數(shù)字技術(shù)急劇變革的十三五期間（2016—2020年）數(shù)字監(jiān)管能力有了進(jìn)一步發(fā)展。上一階段，政府已經(jīng)意識到數(shù)字信息代表的新興生產(chǎn)力已成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)為政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。然而，如上所述單純依靠數(shù)字技術(shù)為主的工具轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管效率提升是有限的。伴隨“放管服”改革和數(shù)字政府建設(shè)，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)將數(shù)字技術(shù)嵌入監(jiān)管，重新整合業(yè)務(wù)流程，有助于打破監(jiān)管部門間的“信息孤島”，加強(qiáng)部門協(xié)同水平①黃新華、陳寶玲：《政府規(guī)制的技術(shù)嵌入：載體、優(yōu)勢與風(fēng)險(xiǎn)》，《探索》2019年第6期，第64—72頁。。

2016年以來，圍繞“放管服”和商事登記制度改革，市場監(jiān)管開始從“政府背書式”審批轉(zhuǎn)向放寬市場準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》出臺，標(biāo)志著“明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重懲于后”的監(jiān)管模式基本成型。這種監(jiān)管模式的實(shí)現(xiàn)需要數(shù)字技術(shù)的長效支撐，2018年組建國家市場監(jiān)管總局后，總局在“三定方案”中明確“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”是重要發(fā)展方向，提出“加快推進(jìn)監(jiān)管信息共享，構(gòu)建以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局”。2019年政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)總理進(jìn)一步明確推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，從而推動(dòng)市場監(jiān)管部門利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快部門之間、上下級之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，重構(gòu)事前、事中、事后監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門協(xié)同監(jiān)管。

這一時(shí)期行政審批場景的數(shù)字化改革具有較強(qiáng)代表性。改革前，市場主體為獲取準(zhǔn)入、準(zhǔn)營資格需要往返于多個(gè)部門，重復(fù)遞交各種材料。基于此建設(shè)的“一站式”行政審批平臺，通過梳理各部門監(jiān)管事項(xiàng)以及職能分工，打破部門層級限制，重塑業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新打造了“一件事一次辦”、“一網(wǎng)通辦”等全程電子化的信息空間，構(gòu)建起平臺化的信息互動(dòng)結(jié)構(gòu)。市場主體只需提交一次材料即可實(shí)現(xiàn)全程辦理，互動(dòng)方式更便利，互動(dòng)流程更簡明。這一變革不僅降低了市場主體信息成本和行政負(fù)擔(dān)，也釋放了一部分監(jiān)管資源，使其能夠用于解決更緊要的監(jiān)管難題。

整體來看，這一階段的數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)促進(jìn)了監(jiān)管信息統(tǒng)一聚合和全過程監(jiān)管業(yè)務(wù)疏通整合，加強(qiáng)了監(jiān)管部門之間的信息互動(dòng)。市場監(jiān)管部門依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的各類行政許可、行政處罰、注冊登記、抽查檢查等企業(yè)信息統(tǒng)一歸集，以及全國各級政府部門和單位的業(yè)務(wù)聯(lián)通，逐步推動(dòng)監(jiān)管目標(biāo)定位從原來被動(dòng)應(yīng)對監(jiān)管問題開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防為原則的風(fēng)險(xiǎn)分析導(dǎo)向②劉亞平、蘇嬌妮：《中國市場監(jiān)管改革70年的變遷經(jīng)驗(yàn)與演進(jìn)邏輯》，《中國行政管理》2019年第5期，第15—21頁。。政府監(jiān)管過程也從事前準(zhǔn)入監(jiān)管走向了以數(shù)字技術(shù)支撐的事中事后監(jiān)管業(yè)務(wù)整合③盧超：《事中事后監(jiān)管改革：理論、實(shí)踐及反思》，《中外法學(xué)》2020年第3期，第783—800頁。。并且，為避免下級監(jiān)管機(jī)構(gòu)重復(fù)錄入上傳，“多頭填報(bào)”等繁重耗時(shí)卻不必要的工作負(fù)擔(dān)，政府監(jiān)管部門增強(qiáng)了信息聚合和信息互動(dòng)的自動(dòng)化和智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣（區(qū)）各層級數(shù)據(jù)統(tǒng)一接收和自動(dòng)流轉(zhuǎn)，有效縮減了信息成本。

然而，實(shí)現(xiàn)分段、分領(lǐng)域監(jiān)管向大市場、大綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)型后，基于綜合業(yè)務(wù)的數(shù)字技術(shù)融合現(xiàn)狀并不理想。主要表現(xiàn)為：其一，科層化的業(yè)務(wù)劃分模式和被動(dòng)型監(jiān)管業(yè)務(wù)問題處理是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為慣性，多數(shù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)監(jiān)管數(shù)字信息分配監(jiān)管資源、適用監(jiān)管工具、執(zhí)行監(jiān)管政策的意識并不強(qiáng)；其二，盡管增強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域社會共治已逐漸成為共識，但數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)過程中往往只重視提升政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息互動(dòng)，而忽視了在轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮其他監(jiān)管主體的協(xié)同能力；其三，聚合的監(jiān)管信息在上下級之間、業(yè)務(wù)部門之間、跨地區(qū)之間的互動(dòng)流通不夠順暢，越往上信息匯集越全面，而越向下信息獲取越難；其四，數(shù)字監(jiān)管手段難以跟上新業(yè)態(tài)、數(shù)字化市場發(fā)展的監(jiān)管要求。

（三）數(shù)字技術(shù)賦能的信息空間建構(gòu)與多元共治探索

2021年以來，我國市場監(jiān)管開始探索數(shù)字賦能的多元共治轉(zhuǎn)型。剛印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要求“充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制”。并且，市場監(jiān)管部門逐步明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體（尤其是平臺企業(yè)）的監(jiān)管權(quán)責(zé)，國家市場監(jiān)督管理總局通過頒布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》對網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行明確，隨后又組織起草《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》對平臺管理和主體責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。這些制度改變了平臺企業(yè)單純作為被監(jiān)管對象的角色定位，實(shí)事上形成了監(jiān)管機(jī)構(gòu)對平臺主體相關(guān)監(jiān)管責(zé)任的授權(quán)，促進(jìn)了私人監(jiān)管與公共監(jiān)管的融合，是數(shù)字監(jiān)管提升共治水平的一大推進(jìn)。

客觀來說，這一階段發(fā)展時(shí)間尚短，數(shù)字監(jiān)管能力提升還需要更多努力。單從信息價(jià)值指引作用來看，“很多數(shù)據(jù)庫的利用率不到20%，只有百分之十幾，用得好的也不到40%，而美國的數(shù)據(jù)庫利用率都在40%左右”①電子政務(wù)網(wǎng)：專家觀點(diǎn)丨智慧城市“重復(fù)建設(shè)”問題突出 很多數(shù)據(jù)庫利用率不到20%，2021年11月23日。http：∕∕www.e-gov.org.cn∕article-179201.html。。下一步數(shù)字監(jiān)管能力提升的難點(diǎn)在于如何進(jìn)一步促進(jìn)從信息聚合到互動(dòng)運(yùn)用、從政府內(nèi)部到多元共治的數(shù)字賦能。為此，市場監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行了一些探索和創(chuàng)新。

一是，從信息工程到監(jiān)管信息空間創(chuàng)建。數(shù)字賦能政府是國家信息能力產(chǎn)生的重要方式之一，運(yùn)用新興技術(shù)才能驅(qū)動(dòng)政府組織體系、治理規(guī)則、治理能力的革命性變革②孟天廣：《信息政治學(xué)：理解數(shù)字時(shí)代國家治理的新視角》，《中國社會科學(xué)報(bào)》2021年12月24日。?！丁笆奈濉笔袌霰O(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)深化數(shù)字信息技術(shù)運(yùn)用，加快推進(jìn)八大監(jiān)管信息工程建設(shè)。通過完善市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域和全過程的信息應(yīng)用場景，從點(diǎn)到網(wǎng)，逐步建構(gòu)起與現(xiàn)實(shí)監(jiān)管場景相契合的監(jiān)管信息空間。長遠(yuǎn)來看，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以基于監(jiān)管信息空間，創(chuàng)建更全面的監(jiān)管互動(dòng)場域，推動(dòng)多元主體共同參與監(jiān)管治理，形成監(jiān)管合力。

二是，從科層制到平臺化的監(jiān)管信息互動(dòng)轉(zhuǎn)型。從科層化思維轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_化協(xié)同思維是數(shù)字賦能的一種方式③黃璜：《數(shù)字政府：政策、特征與概念》，《治理研究》2020年第3期，第6—15+2頁。，有利于形成扁平的互動(dòng)理念、協(xié)同共享的政務(wù)信息以及科學(xué)有效的決策輸出④沈費(fèi)偉、諸靖文：《數(shù)據(jù)賦能：數(shù)字政府治理的運(yùn)作機(jī)理與創(chuàng)新路徑》，《政治學(xué)研究》2021年第1期，第104—115+158頁。。當(dāng)前上海、廣東等地進(jìn)行的市場監(jiān)管領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，正是平臺化思維運(yùn)用的一種典型實(shí)踐模式。將市場監(jiān)管數(shù)字信息聚合與信息互動(dòng)融于一體，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息資源、監(jiān)管治理場景以及監(jiān)管事權(quán)劃分的數(shù)字化穿透，構(gòu)建系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的互動(dòng)機(jī)制，打破科層官僚體系的制度藩籬，促進(jìn)多元主體廣泛參與。

三是，以信息需求驅(qū)動(dòng)多元共治實(shí)現(xiàn)。數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)需要注重“用戶需求”⑤鄭躍平、孔楚利、鄧羽茜、李楚昭、廖宸婕、楊學(xué)敏：《需求導(dǎo)向下的數(shù)字政府建設(shè)圖景：認(rèn)知、使用和評價(jià)》，《電子政務(wù)》2022年第6期，第2—21頁。，在信息聚合和互動(dòng)過程中形成多元共治格局，實(shí)現(xiàn)基于信息價(jià)值驅(qū)動(dòng)的數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、“智慧電梯安全監(jiān)管”、“黑貓投訴平臺”等具體場景的多元主體數(shù)字監(jiān)管創(chuàng)新，通過數(shù)字技術(shù)與具體監(jiān)管場景的融合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息在相關(guān)監(jiān)管部門、企業(yè)、協(xié)會組織以及社會公眾等多元主體中的實(shí)時(shí)流動(dòng)、開放共享和互動(dòng)聯(lián)通，提升共治能力。

上述三個(gè)階段展現(xiàn)了我國市場監(jiān)管部門促進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)管能力轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字監(jiān)管能力的演進(jìn)過程。整體來看，市場監(jiān)管數(shù)字轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出事前事中事后數(shù)字資源越來越豐富，監(jiān)管信息空間建設(shè)越來越深入，監(jiān)管互動(dòng)場景和信息互動(dòng)方式越來越多樣，多元主體參與越來越廣泛等演進(jìn)趨勢。數(shù)字監(jiān)管能力也基本實(shí)現(xiàn)了從工具信息化到業(yè)務(wù)協(xié)同化的轉(zhuǎn)型，目前正在向數(shù)字賦能的共治模式邁進(jìn)。

五、結(jié)論與討論

本文運(yùn)用信息視角，推進(jìn)了從信息聚合到信息互動(dòng)的監(jiān)管能力研究。文章中對信息價(jià)值的倡導(dǎo)，旨在回應(yīng)數(shù)字時(shí)代的監(jiān)管變革，并且，我們的出發(fā)點(diǎn)并不是凸顯數(shù)字技術(shù)帶來的“紅利”，而是強(qiáng)調(diào)圍繞監(jiān)管活動(dòng)聚合信息，運(yùn)用信息以改進(jìn)監(jiān)管治理效果。

數(shù)字監(jiān)管能力是以信息為核心，通過信息聚合引導(dǎo)監(jiān)管空間各主體之間的多元互動(dòng)，賦能政府、市場和社會，實(shí)現(xiàn)預(yù)防性、精準(zhǔn)性以及適應(yīng)性治理的能力。多元主體通過信息聚合和信息互動(dòng)賦能監(jiān)管的訓(xùn)練過程和演進(jìn)變革是能力建設(shè)的必經(jīng)之路，信息聚合為信息互動(dòng)提供血液，信息互動(dòng)是聚合信息產(chǎn)生價(jià)值的賦能機(jī)制，“在聚合中互動(dòng)，在互動(dòng)中聚合”推動(dòng)了數(shù)字賦能的長效演進(jìn)。

我們也注意到，當(dāng)前，信息聚合主要還是用于服務(wù)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尤其是上級監(jiān)管部門的監(jiān)管需求，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者常常擔(dān)當(dāng)信息的貢獻(xiàn)者，卻較少作為信息的使用者。信息互動(dòng)更多是政府內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及政企之間，公眾參與互動(dòng)的范圍和深度還不足。而這些恰恰是制約更好實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管作用，引導(dǎo)其他監(jiān)管主體發(fā)揮更大監(jiān)管潛能的關(guān)鍵。

那么，未來數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)該如何改進(jìn)信息聚合？如何引導(dǎo)信息互動(dòng)？本文認(rèn)為核心是：一方面，立足公眾需求，從“用戶”視角構(gòu)建信息聚合和信息互動(dòng)模式。立足公眾需求，是為了轉(zhuǎn)變長期以來政府為中心的信息主導(dǎo)模式，從“用戶”視角來聚合信息并指引信息互動(dòng)。這一模式能夠促進(jìn)公眾信息劣勢地位的改變，使其能夠擁有與被監(jiān)管者以及其他監(jiān)管主體談判的信息資本，從而激發(fā)公眾廣泛參與監(jiān)管的動(dòng)力。長遠(yuǎn)來看，對“用戶”側(cè)的信息供給實(shí)質(zhì)上是在培育用戶自身的監(jiān)管能力，進(jìn)而推動(dòng)監(jiān)管空間各主體形成更為均衡的信息互動(dòng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)監(jiān)管合力的穩(wěn)固凝聚。另一方面，不斷完善監(jiān)管空間各主體的信息權(quán)限?；诰唧w監(jiān)管場景，進(jìn)一步協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者與數(shù)據(jù)使用者、信息所有者和信息獲取者之間的互動(dòng)關(guān)系，明確各主體的數(shù)字監(jiān)管職能劃分。并在信息安全允許范圍內(nèi)，賦予信息資源相對緊缺的基層監(jiān)管主體和政府外部監(jiān)管主體，更多、更恰當(dāng)?shù)木酆闲畔⒑突?dòng)權(quán)限，從而提升現(xiàn)代化監(jiān)管水平和多元共治能力。