內(nèi)蒙古上下聯(lián)動(dòng)構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)牧民培育體系

石云峰，張 娜，朱玉東，王 晶，娜日蘇，趙晶晶，傅莉輝

(內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

為加快鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，“十四五”期間，將大力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求、推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興帶頭人，因此，加快農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升農(nóng)牧民綜合素質(zhì)，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)牧民尤為必要[1]。 隨著“職業(yè)農(nóng)民培育三年提質(zhì)增效行動(dòng)”的提出，推動(dòng)職業(yè)農(nóng)牧民培育轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升高素質(zhì)農(nóng)牧民質(zhì)量效能，健全完善高素質(zhì)農(nóng)牧民培育體系建設(shè)至關(guān)重要。

1 構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)牧民培育體系的意義

1.1 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求

現(xiàn)在是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正從單一農(nóng)戶、手工勞動(dòng)、種養(yǎng)為主向合作社帶動(dòng)、 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)機(jī)械和科技作業(yè)、種養(yǎng)加產(chǎn)銷一條龍的方式轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)牧民的要求越來越高，但內(nèi)蒙古部分地區(qū)農(nóng)牧民文化水平低，接受新知識(shí)、新技能的能力差，使用先進(jìn)農(nóng)機(jī)具不熟練，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)不掌握，支撐現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的人才非常有限，因此培養(yǎng)一批具有市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)牧民十分必要，構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)牧民培育體系，加快高素質(zhì)農(nóng)牧民隊(duì)伍建設(shè)非常關(guān)鍵[2]。

1.2 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的迫切需要

隨著鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，盡管不少大學(xué)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是整體而言農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力仍然較少，以中老年為主。 按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“保供固安全、振興暢循環(huán)”的總基調(diào)，要確保糧食安全生產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展“后繼有人”，關(guān)鍵是要構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[3]。而高素質(zhì)農(nóng)牧民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)，夯實(shí)了這個(gè)基礎(chǔ)，新型經(jīng)營(yíng)體系才能有支撐、有活力，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展才能后繼有人，才能確保糧食穩(wěn)產(chǎn)保供。

1.3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的關(guān)鍵因素

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須要留住人、增能人、育新人。 當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)戶籍人口1000 萬人，農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才僅有22 萬多人，鄉(xiāng)村人才總量不足，農(nóng)村高技能人才、雙創(chuàng)帶頭人等十分緊缺，解決“誰來帶動(dòng)”問題任重道遠(yuǎn)，這就需要培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的帶頭人；互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展下互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，催生出了新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品電商、定制農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等多個(gè)項(xiàng)目，這就需要農(nóng)牧民適應(yīng)這種變化，培養(yǎng)適應(yīng)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的人；隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)條件改善、農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)土文化傳承、農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民體育活動(dòng)舉辦等方面都需要專門人才發(fā)揮引領(lǐng)、支撐、服務(wù)作用，必須打造一批鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶頭人[4]。要培養(yǎng)這些人才，必須構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民培育體系。

2 高素質(zhì)農(nóng)牧民培育中存在的問題

2.1 主體機(jī)構(gòu)管理不到位

2.1.1 項(xiàng)目資金投入不及時(shí)。一是部分地區(qū)存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位不及時(shí)、不能一次性到位等問題，能夠支配和使用的經(jīng)費(fèi)不足，基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不得不舉債開展培訓(xùn)，導(dǎo)致其開展工作的積極性降低，培訓(xùn)資源受限，培訓(xùn)工作不能及時(shí)開展甚至停滯。 二是部分地區(qū)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位晚，而經(jīng)費(fèi)使用又有時(shí)間限制，為了完成目標(biāo)任務(wù)，致使培訓(xùn)工作倉促開展，在師資、學(xué)員、基地遴選上準(zhǔn)備不足，甚至出現(xiàn)農(nóng)忙時(shí)辦培訓(xùn)，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)員不能及時(shí)到位等問題，培訓(xùn)效果大打折扣。 三是隨著新媒體的快速發(fā)展，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、平臺(tái)學(xué)習(xí)、短視頻學(xué)習(xí)等渠道與日俱增，但是受培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的影響，極大地制約了培訓(xùn)形式的創(chuàng)新，目前仍然以線下集中培訓(xùn)的形式為主，2021 年，內(nèi)蒙古多地出現(xiàn)分散狀疫情，導(dǎo)致線下培訓(xùn)無法順利開展，因此，單一的培訓(xùn)形式不利于學(xué)員學(xué)習(xí)。

2.1.2 方案制定不接地氣。一是部分地區(qū)制定方案不能因地制宜根據(jù)實(shí)際情況制定，方案不詳不細(xì)，設(shè)置培訓(xùn)進(jìn)度、培訓(xùn)節(jié)點(diǎn)不考慮實(shí)際情況，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施過程很被動(dòng)，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了嚴(yán)格按照方案實(shí)施，使得培訓(xùn)不接地氣、效果不如人意；二是部分地區(qū)在方案中對(duì)實(shí)踐教學(xué)制約太多，只能拘泥于本旗縣或者本市，不利于學(xué)員“走出去”學(xué)習(xí)，培訓(xùn)效果不佳，降低了學(xué)員主動(dòng)學(xué)習(xí)主動(dòng)培訓(xùn)的積極性；三是針對(duì)跟蹤服務(wù)沒有詳細(xì)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤服務(wù)開展的覆蓋面小，出現(xiàn)走過場(chǎng)流于形式等問題，沒有切實(shí)解決培訓(xùn)學(xué)員后續(xù)生產(chǎn)生活中的問題。

2.2 基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不到位

2.2.1 宣傳不到位，培訓(xùn)覆蓋面窄。 部分基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)牧民培育的政策理解不到位，沒有認(rèn)識(shí)到高素質(zhì)農(nóng)牧民是鄉(xiāng)村振興的生力軍，沒有下大力氣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭開展宣傳，從宣講到招收學(xué)員，多選擇離旗縣較近的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不了解高素質(zhì)農(nóng)牧民培育項(xiàng)目，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至多年來沒有人參加培訓(xùn)。尤其在高素質(zhì)農(nóng)牧民培育允許重復(fù)培訓(xùn)以后，有的村鎮(zhèn)年年選派同一人參加，有的村鎮(zhèn)學(xué)員想?yún)⒓訁s缺少名額，導(dǎo)致培訓(xùn)覆蓋面很窄，培訓(xùn)不均衡。還有的基層機(jī)構(gòu)為了完成任務(wù)，在舉辦培訓(xùn)班前1～2 d臨時(shí)招生，出現(xiàn)拉人頭充場(chǎng)面的現(xiàn)象，甚至有非務(wù)農(nóng)人員參加培訓(xùn)。

2.2.2 理念落后 辦學(xué)水平低。 一些基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)視野狹窄，培訓(xùn)理念落后，不能與時(shí)俱進(jìn)，在選取培訓(xùn)教材方面跟不上農(nóng)牧民的需求和時(shí)代的發(fā)展，在設(shè)置課程上不按照培訓(xùn)規(guī)范和農(nóng)牧民需求設(shè)置，而是根據(jù)授課老師設(shè)置，有什么教師設(shè)什么課程。在遴選教師上，有的教師既缺乏深厚的理論功底，又沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，授課內(nèi)容不接地氣；有的地區(qū)連續(xù)多年請(qǐng)同一教師講授同一內(nèi)容，教學(xué)內(nèi)容沒有延伸，開展內(nèi)容上的重復(fù)培訓(xùn)；有的教師講授課程不能因材施教，往往利用其他現(xiàn)成的課件授課，不能調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)熱情，無法滿足農(nóng)牧民需求，導(dǎo)致辦學(xué)水平低。

2.2.3 教學(xué)方式銜接不緊密。缺乏與時(shí)俱進(jìn)的課程開發(fā)和課程實(shí)踐，理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)不能有效銜接，出現(xiàn)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)不能相輔相成的現(xiàn)象，不利于農(nóng)民學(xué)員對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解和運(yùn)用。

3 構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)牧民培育體系的具體路徑

3.1 夯實(shí)基礎(chǔ)抓好項(xiàng)目管理

一是結(jié)合實(shí)際建立項(xiàng)目主體機(jī)制，通過考核監(jiān)管來保證項(xiàng)目的實(shí)施；二是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的考核指標(biāo)，保證培訓(xùn)工作壓緊壓實(shí)；三是建立運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，保證各部門相互配合確保培訓(xùn)的實(shí)施[5]。

項(xiàng)目管理單位還可以通過制定相應(yīng)的政策，來激發(fā)農(nóng)牧民的學(xué)習(xí)熱情，如與基層農(nóng)技推廣項(xiàng)目結(jié)合，優(yōu)秀學(xué)員可作為示范戶；與金谷農(nóng)商銀行聯(lián)合，優(yōu)秀學(xué)員享有優(yōu)先貸款的權(quán)限，還可以從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等多方面提供優(yōu)惠政策。

3.2 上下聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是上下聯(lián)動(dòng)打造一支精良的農(nóng)牧民教育培訓(xùn)管理者（班主任）隊(duì)伍，班主任是直接承擔(dān)農(nóng)民教育培訓(xùn)管理的教育工作者，是舉辦培訓(xùn)的設(shè)計(jì)者，需要從學(xué)員需求、產(chǎn)業(yè)狀況、教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)場(chǎng)地、師資選配、觀摩內(nèi)容、 組織方式等方面進(jìn)行充分的調(diào)研分析，培訓(xùn)結(jié)束后及時(shí)總結(jié)和反思，及時(shí)改進(jìn)不足、補(bǔ)齊短板，完善工作程序，班主任是決定培訓(xùn)成效的關(guān)鍵影響因素。 二是組建一支具有高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，通過教學(xué)能力競(jìng)賽活動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)牧民教育培訓(xùn)專職師資隊(duì)伍，通過專家咨詢、聘請(qǐng)等方式廣納賢才，將不同領(lǐng)域的專家學(xué)者擴(kuò)充到兼職師資隊(duì)伍中來形成全方位的教師培訓(xùn)體系，滿足高素質(zhì)農(nóng)牧民多方面培訓(xùn)的要求[6]。三是打造一支帶頭人隊(duì)伍，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民共同致富，通過培訓(xùn)中的表現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)考察學(xué)員產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，遴選優(yōu)秀學(xué)員作為典型進(jìn)行大力宣傳，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用。

3.3 強(qiáng)化體系落實(shí)整體工作

此次在機(jī)構(gòu)改革中內(nèi)蒙古農(nóng)廣校體系受到?jīng)_擊，現(xiàn)在內(nèi)蒙古編制委員會(huì)辦公室已正式發(fā)文同意內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心教育培訓(xùn)處加掛“內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)?！迸谱?，下一步將進(jìn)一步完善全區(qū)農(nóng)廣校體系建設(shè)。二是要打造一批“懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、懂農(nóng)民”的校長(zhǎng)隊(duì)伍，通過培訓(xùn)統(tǒng)一思想，優(yōu)化隊(duì)伍，發(fā)揮體系力量，開展分層分類特色辦學(xué)。三是打造一批田間學(xué)校，對(duì)現(xiàn)有田間學(xué)校進(jìn)行調(diào)研、考察，遴選出一批能夠經(jīng)常辦學(xué)、 充分發(fā)揮作用的田間學(xué)校。 四是打造良好的設(shè)施設(shè)備等硬件環(huán)境，提高教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量，整合其他社會(huì)力量的軟硬件資源，為學(xué)員提供實(shí)習(xí)實(shí)踐、企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)[7]。

3.4 圍繞需求拓展跟蹤服務(wù)

一是充分調(diào)研農(nóng)民培訓(xùn)需求，根據(jù)培訓(xùn)需求結(jié)合培訓(xùn)規(guī)范科學(xué)合理設(shè)置課程；二是利用互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)牧民推薦適合農(nóng)牧民學(xué)習(xí)的APP 和農(nóng)牧民遠(yuǎn)程在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓農(nóng)牧民學(xué)習(xí)不受時(shí)間、地域限制；三是通過宣傳打造典型學(xué)員案例，擴(kuò)大影響；四是根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活實(shí)際所需，聘請(qǐng)多方面的專家實(shí)地回訪，解決問題做好跟蹤服務(wù)，提高農(nóng)牧民的認(rèn)可度。

3.5 根據(jù)實(shí)際開展線上培訓(xùn)

一是充分調(diào)研，了解學(xué)員目前喜愛的線上培訓(xùn)的方式，如短視頻、直播、錄播授課、遠(yuǎn)程在線學(xué)習(xí)等哪些方式最受學(xué)員歡迎；二是根據(jù)課程內(nèi)容開展線上培訓(xùn)，確保培訓(xùn)內(nèi)容符合教學(xué)規(guī)范，同時(shí)滿足學(xué)員需求；三是自治區(qū)本級(jí)要匯同盟市、旗縣，選聘出來的優(yōu)秀教師成立專題小組，共同探索線上培訓(xùn)的方式、方法。