新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)規(guī)制權(quán)調(diào)整路徑中的作用

朱倍寬

國(guó)家稅務(wù)總局棗莊市市中區(qū)稅務(wù)局，山東 棗莊 277100

在對(duì)我國(guó)社會(huì)法律保障體系進(jìn)行深入研究時(shí)可發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)內(nèi)參考的相關(guān)法律文件存在內(nèi)容交叉重疊的現(xiàn)象。因此，在進(jìn)行案件審理與綜合評(píng)價(jià)時(shí)，相同類型的案件可能會(huì)牽扯到多個(gè)法律文件，審理及評(píng)價(jià)的難度較大。所謂經(jīng)濟(jì)法就是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理或調(diào)控的法律規(guī)范，主要包括公司法、外商投資企業(yè)法、證券法、金融法、保險(xiǎn)法、房地產(chǎn)法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等。在此種情況下，市場(chǎng)規(guī)制權(quán)的執(zhí)行需要參考多部法律，因此可以認(rèn)為市場(chǎng)規(guī)制權(quán)是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控主體［1］。根據(jù)行政法的相關(guān)規(guī)定可知，市場(chǎng)規(guī)制權(quán)的執(zhí)行由地方政府與地方行政部門享有，為保證社會(huì)公民的合法權(quán)益，行政單位的工作人員需要按照標(biāo)準(zhǔn)履行社會(huì)義務(wù)，并接受由司法部門與紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)其個(gè)人的審查。市場(chǎng)規(guī)制權(quán)都是執(zhí)行社會(huì)行為的參照，但在對(duì)市場(chǎng)規(guī)制權(quán)的執(zhí)行現(xiàn)狀深入調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)制權(quán)在履行時(shí)難以參考同一法律，部分法律在對(duì)其規(guī)定時(shí)存在差異，為此應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)社會(huì)法律體制的全面改革與優(yōu)化。本文將以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作為研究背景，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)規(guī)制權(quán)調(diào)整路徑作用的研究。以此種方式，為市場(chǎng)規(guī)制權(quán)的深化與調(diào)整指示方向，解決現(xiàn)有法律在市場(chǎng)管理中存在的權(quán)利交叉、內(nèi)容沖突等方面問(wèn)題。

一、新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)法的作用范圍

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的社會(huì)背景下，經(jīng)濟(jì)法的主要作用是干預(yù)或輔助國(guó)家執(zhí)行經(jīng)濟(jì)，執(zhí)行人員可將經(jīng)濟(jì)法作為執(zhí)行工作，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中存在的短板、不足與漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)與填充，解決經(jīng)濟(jì)法管轄范圍內(nèi)社會(huì)機(jī)制存在的不健全問(wèn)題。為進(jìn)一步掌握經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)作用，從以下幾個(gè)方面對(duì)其作用范圍進(jìn)行分析。

其一，經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)中是保證行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要法律，如利用《反壟斷法》《公司法》等對(duì)市場(chǎng)管理制度及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行宏觀調(diào)整，以此種方式保障經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的完善性?，F(xiàn)如今，處于完全開(kāi)放狀態(tài)下的市場(chǎng)大多存在不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致技術(shù)及價(jià)格壟斷問(wèn)題的產(chǎn)生［2］。根據(jù)我國(guó)《反壟斷法》的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通。”包括對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、執(zhí)行不符合規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外地產(chǎn)品進(jìn)行檢疫、限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)及妨礙商品在地區(qū)之間自由流通等行為均違反了《反壟斷法》的法律法規(guī)。市場(chǎng)中出現(xiàn)這種異常的壟斷行為會(huì)阻礙我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)化發(fā)展，所以可利用經(jīng)濟(jì)法，通過(guò)創(chuàng)建合理合法的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

其二，經(jīng)濟(jì)法可對(duì)市場(chǎng)的宏觀運(yùn)行進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)法可實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件的調(diào)整，保證市場(chǎng)中不同主體對(duì)象個(gè)人利益的合理化分配。例如，國(guó)家可參照經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行貨幣政策的調(diào)整，在此基礎(chǔ)上結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)控與綜合分配，從而保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的平衡。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下可采取寬松的貨幣政策，調(diào)整市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量，讓企業(yè)資金使用成本減少，增加其利潤(rùn)，同時(shí)人們的貨幣得到增加，可促進(jìn)消費(fèi)。在抑制通貨膨脹時(shí)，可采取緊縮性貨幣政策，用以穩(wěn)定物價(jià)。不論是何種貨幣政策，都可穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，平衡國(guó)際收支。

其三，在新常態(tài)背景下國(guó)家可直接參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，在經(jīng)濟(jì)法的認(rèn)知下每個(gè)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為都是追求經(jīng)濟(jì)最大化的過(guò)程，但此種行為會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的影響，會(huì)出現(xiàn)供需不匹配或供需不平衡的問(wèn)題［3］。與此同時(shí)，社會(huì)資源將傾向于市場(chǎng)利潤(rùn)較高的部門與領(lǐng)域，此種結(jié)果會(huì)導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)較低的企業(yè)或行業(yè)在發(fā)展中走向衰退。尤其對(duì)于市場(chǎng)中一些公益性行業(yè)或基礎(chǔ)服務(wù)類行業(yè)，此種效應(yīng)更是明顯。計(jì)劃法可安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)等諸多方面的社會(huì)資源分配、調(diào)整，如調(diào)整農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、公共服務(wù)事業(yè)之間的比例關(guān)系，調(diào)整經(jīng)濟(jì)事業(yè)和科學(xué)、文教事業(yè)之間的比例關(guān)系等等，避免社會(huì)資源偏向問(wèn)題過(guò)于嚴(yán)重，保證人們的日常生活。

二、市場(chǎng)規(guī)制權(quán)的市場(chǎng)地位與價(jià)值

保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，建立公平、公正與良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，是我國(guó)立法機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)長(zhǎng)期追求的社會(huì)目標(biāo)。在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行深度分析可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，市場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)有的規(guī)章制度需要及時(shí)采取措施進(jìn)行優(yōu)化與完善，只有落實(shí)此方面內(nèi)容，才能保證產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。而市場(chǎng)規(guī)制權(quán)便是一種公共權(quán)力，此項(xiàng)權(quán)力賦予了執(zhí)法部門對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)微觀調(diào)整的權(quán)力［4］。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論分析，市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中存在一定局限性，這會(huì)促使國(guó)家進(jìn)入市場(chǎng)規(guī)則，而市場(chǎng)規(guī)制在此項(xiàng)工作中的價(jià)值便是引導(dǎo)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過(guò)平衡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源、規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)手段與競(jìng)爭(zhēng)模式的方式，有效處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象。

可認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的市場(chǎng)規(guī)制，在我國(guó)目前社會(huì)執(zhí)法過(guò)程中是較為適用的。此項(xiàng)權(quán)力在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中具有一定自由性，但這容易導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)在進(jìn)行市場(chǎng)不規(guī)范行為評(píng)估時(shí)存在主觀干預(yù)，即沒(méi)有嚴(yán)格按照制度內(nèi)容對(duì)市場(chǎng)中的無(wú)序性事務(wù)、不規(guī)范性經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行調(diào)整，甚至部分執(zhí)法人員會(huì)在執(zhí)行處罰行為時(shí)，無(wú)法按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)處罰決定與處罰決策進(jìn)行設(shè)定。此種錯(cuò)誤性或偏差性的行為會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失去公平性，也會(huì)導(dǎo)致利益相關(guān)者的個(gè)人利益不規(guī)范增加或減少。因此，執(zhí)法人員在進(jìn)行案件審理與處罰時(shí)，需要參照市場(chǎng)規(guī)制權(quán)劃分規(guī)則，以此提高案件的處理效率。在此過(guò)程中，要注意對(duì)執(zhí)法人員履行權(quán)力與執(zhí)法行為的規(guī)范化處理，一旦出現(xiàn)執(zhí)法人員出現(xiàn)個(gè)人偏差，事件就會(huì)失去公正性，參與者的權(quán)益也將受到影響。

三、新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)規(guī)制權(quán)調(diào)整路徑中的作用

（一）實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)規(guī)制權(quán)外部監(jiān)督的完善

以社會(huì)經(jīng)濟(jì)法為支撐對(duì)市場(chǎng)規(guī)制權(quán)進(jìn)行調(diào)整，也可實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有規(guī)制權(quán)外部監(jiān)督權(quán)限的完善與優(yōu)化。如果市場(chǎng)規(guī)制權(quán)在履行過(guò)程中缺少正當(dāng)、全面、合理的外部監(jiān)督行為，會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象［5］。以社會(huì)經(jīng)濟(jì)法為支撐，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)為參照，利用經(jīng)濟(jì)法賦予的有效執(zhí)行權(quán)力進(jìn)行社會(huì)行為的制裁與衡量，保證市場(chǎng)規(guī)制權(quán)在執(zhí)行時(shí)，可根據(jù)具體情況做出特定或指定的處罰行為，保證對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入行為的全面監(jiān)督與完善。例如，利用經(jīng)濟(jì)法中的復(fù)議、訴訟等方式，對(duì)市場(chǎng)規(guī)制權(quán)中的裁量權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)被處罰后，如對(duì)行政機(jī)關(guān)或相關(guān)工作人員作出的行政行為不服時(shí)可向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行行政復(fù)議，啟動(dòng)行政復(fù)議程序，或直接提起行政訴訟，維護(hù)自身的合法權(quán)益。相比常規(guī)的行政監(jiān)督，對(duì)市場(chǎng)規(guī)制權(quán)進(jìn)行外部監(jiān)督的行為具有一定獨(dú)立性，大多數(shù)工作人員法律意識(shí)淡薄、專業(yè)性不強(qiáng)，如果該類監(jiān)督工作流于形式或沒(méi)有按照規(guī)定程序執(zhí)行，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)無(wú)序化的現(xiàn)象，而缺少經(jīng)濟(jì)法作為支撐的市場(chǎng)規(guī)制權(quán)監(jiān)督工作大多流于形式。因此，應(yīng)將新常態(tài)背景下的經(jīng)濟(jì)法作為主要工具，進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)制權(quán)監(jiān)督工作的調(diào)整，通過(guò)此種方式規(guī)范立法機(jī)構(gòu)的執(zhí)行權(quán)力，以保證對(duì)市場(chǎng)規(guī)制權(quán)的規(guī)范化執(zhí)行。

在此基礎(chǔ)上，可基于國(guó)家立法層面進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)制權(quán)外部監(jiān)督程序的分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)法主體對(duì)象的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化程序與規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)規(guī)制權(quán)的外部條件進(jìn)行約束。以此種方式形成一種基于社會(huì)群體的監(jiān)控形成程序，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)規(guī)制權(quán)各主體社會(huì)行為的裁量。綜上所述，經(jīng)濟(jì)法在實(shí)際應(yīng)用中可起到完善市場(chǎng)規(guī)制權(quán)外部監(jiān)督程序、規(guī)范市場(chǎng)規(guī)制權(quán)外部監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的綜合作用。

（二）輔助市場(chǎng)規(guī)制權(quán)裁量界限標(biāo)準(zhǔn)劃分

市場(chǎng)規(guī)制權(quán)在執(zhí)行時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)與立法機(jī)構(gòu)應(yīng)明確此規(guī)制的市場(chǎng)裁量界限，包括市場(chǎng)規(guī)制權(quán)的立法界限、執(zhí)法時(shí)效、履行條件等。但在進(jìn)行我國(guó)現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)制權(quán)分析時(shí)可發(fā)現(xiàn)，大部分市場(chǎng)規(guī)制的權(quán)限內(nèi)容劃分不清，存在一定模糊性，此種模糊性會(huì)對(duì)市場(chǎng)規(guī)制權(quán)的規(guī)范化實(shí)施造成負(fù)面影響。因此，在進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)制權(quán)調(diào)整時(shí)，立法機(jī)構(gòu)明確了調(diào)整工作的執(zhí)行方向?yàn)椤爸贫ㄇ逦氖袌?chǎng)規(guī)制權(quán)界限”。為落實(shí)此項(xiàng)工作，保證市場(chǎng)規(guī)制權(quán)調(diào)整工作的實(shí)施達(dá)到既定效果，可以經(jīng)濟(jì)法為參照，根據(jù)經(jīng)濟(jì)法規(guī)定中不同執(zhí)行主體在市場(chǎng)內(nèi)的裁量權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)制權(quán)界限的制定，通過(guò)此種方式保證市場(chǎng)規(guī)制權(quán)的明確化與精細(xì)化。

例如，參照經(jīng)濟(jì)法中的法律規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)規(guī)制權(quán)中的各個(gè)執(zhí)行主體進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)制權(quán)控制，尤其在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛個(gè)案處理時(shí)，需要保證市場(chǎng)規(guī)制權(quán)主體執(zhí)行行為的正當(dāng)性、公平性與合理性［6］。根據(jù)市場(chǎng)規(guī)制權(quán)裁量界限標(biāo)準(zhǔn)，為不同的執(zhí)行主體劃分屬于其個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，嚴(yán)厲杜絕在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生特權(quán)主義行為，避免在此過(guò)程中出現(xiàn)被執(zhí)行人合法權(quán)益的損失，在真正意義上做到對(duì)個(gè)案的公平性處理。綜上所述，經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)規(guī)制權(quán)裁量界限標(biāo)準(zhǔn)劃分的過(guò)程中可以起到保障被執(zhí)行人合法權(quán)益的作用，因此將經(jīng)濟(jì)法作為參照與約束，可確保劃分的市場(chǎng)規(guī)制權(quán)裁量界限標(biāo)準(zhǔn)符合立法實(shí)際。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文從實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)規(guī)制權(quán)外部監(jiān)督的完善、輔助市場(chǎng)規(guī)制權(quán)裁量界限標(biāo)準(zhǔn)劃分、保障規(guī)制權(quán)與社會(huì)行政法的銜接三個(gè)方面，開(kāi)展了新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)規(guī)制權(quán)調(diào)整路徑中的作用研究。此次研究明確了市場(chǎng)規(guī)制權(quán)的市場(chǎng)地位與價(jià)值，掌握了新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)法的作用范圍，希望通過(guò)此次的研究，能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)法律體系與立法機(jī)構(gòu)的后續(xù)相關(guān)調(diào)整工作提供進(jìn)一步指導(dǎo)，保證執(zhí)法人員社會(huì)行為的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法體系與立法機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的系統(tǒng)化。但基于社會(huì)發(fā)展綜合層面分析，此次研究成果還存在一些不足，需要在后續(xù)研究中對(duì)其加以完善。