《民法典》對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障作用研究

陸玉龍

六盤水職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 六盤水 553000

一、選題的源起

2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《民法典》共7編、1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。新中國成立以來，曾四次啟動(dòng)民法典的編撰，《民法典》的制定歷時(shí)66年，實(shí)現(xiàn)了幾代人的夙愿。本次《民法典》就民事法律規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)的編訂纂修，形成一部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的法典，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供完備的民事法制保障。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的總抓手［1］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標(biāo)是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要進(jìn)一步改革社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制。一是要深化農(nóng)村土地制度改革，在確權(quán)的基礎(chǔ)上促進(jìn)承包權(quán)在社區(qū)外自由流轉(zhuǎn)，在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度、加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)等有初步的規(guī)劃。但當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)制度與農(nóng)戶追求土地價(jià)值的最大矛盾仍然突出，使得相關(guān)政策和制度的實(shí)施遭遇極大阻力。二是為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，使基層農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活力得到提升。在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，雖然提出許多扶持鄉(xiāng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)的政策，以及給予更多的助力支持，但底子薄、人才少、設(shè)施建設(shè)滯緩，依然是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的難點(diǎn)所在。三是推動(dòng)解決鄉(xiāng)村污染環(huán)境問題，近年來，國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，切實(shí)改善了人們的經(jīng)濟(jì)條件和生活水平，使得人民的生活追求從原來的“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒蟓h(huán)保”。但是鄉(xiāng)村作為生態(tài)功能、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)價(jià)值、法律等意識(shí)的薄弱地帶，其生態(tài)環(huán)保能力存在明顯不足，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題十分突出，限制了鄉(xiāng)村的“綠色化”發(fā)展與轉(zhuǎn)型。四是助力鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明提升問題，在黨的全面建成小康社會(huì)方針指引下，現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展越來越好，生活生產(chǎn)得到極大的提高。但是，在農(nóng)村仍然存在著與鄉(xiāng)風(fēng)文明背道而馳的陋習(xí)，如濫辦酒席、封建迷信等陋習(xí)有愈演愈烈之勢，而以往法律層面缺乏治理之策。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開系統(tǒng)性的法律支持。《民法典》作為一部較為完善的法典，是我國在推動(dòng)法治建設(shè)中取得的重大成果，它能為鄉(xiāng)村振興提供法律保障，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針的有效落實(shí)。

二、探討的問題

（一）《民法典》有助于深化農(nóng)村土地改革

孟子曰：“無恒產(chǎn)而有恒心者，惟士為能。若民，則無恒產(chǎn)，因無恒心?！狈饨ㄍ恋刂贫鹊拇_立，土地便成為農(nóng)民的生存之本，亦是農(nóng)民最寶貴的財(cái)富。而在兩千多年的封建統(tǒng)治下，農(nóng)民飽受地主的欺凌和壓迫，沒有享受過土地權(quán)利。而后新中國成立，推倒了壓在農(nóng)民身上的“三座大山”后，農(nóng)民終于有了屬于自己賴以生存的土地，開始享受最為基本的土地權(quán)利［1］。而在今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加之城市化進(jìn)程的加快，使得原有的土地制度并不適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)了許多漏洞。例如很多農(nóng)村地區(qū)依然采用的是以家庭為單位的分散式土地經(jīng)營模式，這與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求的集約化、規(guī)?；车蓝Y。加之近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)上的崗位增多，賺錢的機(jī)會(huì)增多，使得很多年輕力壯的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，這就造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力銳減，土地經(jīng)營承包流轉(zhuǎn)不暢通的情況，使得農(nóng)地得不到充分、有效地利用。同時(shí)征地補(bǔ)償制度的不健全、不完善，并不能幫助農(nóng)民切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)民也不能憑借租賃和轉(zhuǎn)賣土地權(quán)利而更好地享受城鎮(zhèn)現(xiàn)代化利益。針對這一問題，《民法典》吸納了農(nóng)村集體土地制度改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，從法律層面放開了承包土地經(jīng)營權(quán)，落實(shí)了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的權(quán)屬規(guī)定，即集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分置［2］。家庭承包土地在經(jīng)營方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，由農(nóng)戶自己經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?quán)的同時(shí)，農(nóng)戶可將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，即利用法律的方式允許土地承包經(jīng)營者可以對承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換、轉(zhuǎn)讓，以入股、租賃等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。這在很大程度上解決了土地荒廢、無法得到充分利用的問題，為農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展提供了助力［3］。在征地補(bǔ)償方面，《民法典》物權(quán)編第二百四十三、二百四十四條中對于農(nóng)村耕地給予明確保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，限制農(nóng)用耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。同時(shí)征收集體所有的土地，應(yīng)及時(shí)支付足額補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)等。總的來說，《民法典》對于農(nóng)民的土地權(quán)利給予了保障，使得農(nóng)民的土地權(quán)益得到最大限度的保護(hù)，同時(shí)也釋放了土地的價(jià)值，提高了土地的利用率。從另一個(gè)層面上看，土地資源得到充分利用，配合先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理方法，大幅度提升了土地價(jià)值，有助于實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，這不僅提高了農(nóng)民的切身利益，也提升了國家糧食生產(chǎn)與安全要求，更為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了根本性的保障。

（二）《民法典》有助于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由來已久，它是我國土地改革后的產(chǎn)物，通常是指生產(chǎn)隊(duì)或村民小組。在改革開放后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在社會(huì)實(shí)踐過程中所體現(xiàn)的特點(diǎn)較多，例如在形式、價(jià)值、功能等方面，就超出了一般法人的范疇，而這種多樣化的特點(diǎn)要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要以特別法人的身份存在，確認(rèn)其市場主體資格，使其能參與到公平的市場競爭中去，才能不斷增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力［4］。尤其是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求下，以集約化、規(guī)?；男问浇M織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前提條件。然而當(dāng)下普遍存在的小農(nóng)經(jīng)營模式顯然不符合發(fā)展要求，如何改變農(nóng)民觀念、強(qiáng)化組織生產(chǎn)、壯大集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。但現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)村主要力量外流，空巢化、空心化現(xiàn)象明顯，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，公共服務(wù)極為欠缺，使得鄉(xiāng)村振興策略的實(shí)施捉襟見肘，處處受到制約。尤其是諸多農(nóng)村地區(qū)權(quán)屬混亂，集體收益分配不均，資產(chǎn)存在明顯的流失情況，進(jìn)一步惡化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位沒有得到確立，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有取得法人資格，在合同簽訂、銀行貸款、網(wǎng)站注冊等方面受到嚴(yán)重阻礙，由此不能借助和使用各種生產(chǎn)要素為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不能很好地參與市場競爭，農(nóng)民很難在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲取實(shí)質(zhì)性的收益。而《民法典》對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位的確立，可以說是打破這一尷尬局面的一把“金鑰匙”?！睹穹ǖ洹返诰攀鶙l規(guī)定，以法律的形式確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為特別法人地位，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以獨(dú)立的民事主體資格參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這便使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在簽訂合同、銀行貸款、網(wǎng)站注冊等方面有更多的機(jī)會(huì)，可以利用特別法人的身份進(jìn)行規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營。通過進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)、身份確認(rèn)、折股量化等集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為壯大集體經(jīng)濟(jì)力量、拓寬發(fā)展路徑奠定了基礎(chǔ)，可以使農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到更多的收益?？偟膩碚f，《民法典》的相關(guān)條款為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清了障礙，增進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，使其能快速、自由、順利地參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，大大促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、組織立法指明了方向，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了支持與保障。

（三）《民法典》有助于推動(dòng)解決農(nóng)村污染環(huán)境問題

近年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了令世界矚目的成就，各行各業(yè)發(fā)展前景良好，人們生活質(zhì)量得到極大提升。但在粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是相互對立的。也就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度越大，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題就越嚴(yán)重。但隨著國家轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)許多政策和法律，加大了對環(huán)境污染的整治力度，并取得了較好的效果，在一定程度上保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的和諧。但農(nóng)村作為政策和法律實(shí)施的薄弱地帶，其環(huán)境治理問題始終沒有得到有效解決，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶來極大困難。對于農(nóng)村來說，良好的生態(tài)環(huán)境將是其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)綠色鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。然而現(xiàn)實(shí)情況并非如此，部分農(nóng)村地區(qū)污染極為嚴(yán)重。例如很多企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢氣、廢水等污染物都轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)村地區(qū)，污染量的日益加大，生態(tài)破壞情況的日益突出，已嚴(yán)重威脅農(nóng)民的切身利益?！睹穹ǖ洹返诰艞l規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第五百零九條也規(guī)定，要求當(dāng)事人在履行合同過程中承擔(dān)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的義務(wù)?！睹穹ǖ洹非謾?quán)責(zé)任編以“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”獨(dú)立成章，詳細(xì)規(guī)定了污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境的方式、范圍、程度、懲罰、賠償、修復(fù)、責(zé)任程度劃分等，判定違法行為更加清晰、精準(zhǔn)?？偟膩碚f，《民法典》將“綠色原則”作為立法的基本原則，要求每一個(gè)公民都能養(yǎng)成自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，并將其視為一種責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)也解決了守法成本高、違法成本低的情況，這能在農(nóng)村優(yōu)化資源和環(huán)境、防止污染和治理污染等方面發(fā)揮巨大的促進(jìn)作用，有助于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興中生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了法律保障和制度支持。

（四）《民法典》有助于提升農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明

我國已于2020年全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村文化生活的質(zhì)量和水平有了顯著的提高，在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，現(xiàn)如今農(nóng)村發(fā)展越來越好了，并且它與城鎮(zhèn)的差距也在不斷縮小，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展。各地為進(jìn)一步提升社會(huì)文明程度，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)，修訂完善村規(guī)民約，針對培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)等出臺(tái)了一些行之有效的措施，但是，在農(nóng)村仍然存在著與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不和諧的陋習(xí)，如濫辦酒席、薄養(yǎng)厚葬、彩禮重、賭博、封建迷信等，給社會(huì)增添了不和諧、不穩(wěn)定的因素?！睹穹ǖ洹菲鞄悯r明地將“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為一項(xiàng)重要的立法目的，將平等、自愿、公平、誠信、守法和公序良俗等作為民法基本原則，體現(xiàn)堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合的鮮明中國特色?！睹穹ǖ洹返氖┬校ㄟ^指引、規(guī)范、評價(jià)、矯正人們在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的行為，其對農(nóng)村移風(fēng)易俗、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的培育，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)，為鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)風(fēng)文明提供了法律保障和制度支持。

三、得到的啟示

鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重要舉措。它作為一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、綜合性的建設(shè)工程，所涉及的內(nèi)容較多，包括建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，化解基層矛盾等，而這一切活動(dòng)的開展與實(shí)施離不開法律的保障和支持。只有落實(shí)法律法規(guī)要求，才能使鄉(xiāng)村振興走上健康可持續(xù)的道路。《民法典》在中國特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，其對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供諸多法律支持，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供保障?！睹穹ǖ洹穼?shí)施以來，擺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面前的問題仍應(yīng)是如何讓《民法典》快速深入農(nóng)村，深入農(nóng)民群體，讓農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)、遵守、使用，解決這些問題才是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施前提中的關(guān)鍵。此外，鄉(xiāng)村政府、各級(jí)組織等還需要加強(qiáng)村民自治法、民法等相關(guān)規(guī)范和理論的研究，結(jié)合自身具體存在的問題，分析法律實(shí)施與運(yùn)用的方法，以此促進(jìn)自身實(shí)踐的規(guī)范化，使鄉(xiāng)村發(fā)展走向善治、善為的路線，從而使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到更加高質(zhì)、高效的實(shí)施。