經(jīng)濟權(quán)力主體責任法律問題研究

陳秋杰

武漢大學，湖北 武漢 430072

法治社會建設(shè)工作的全面開展以及相關(guān)法律法規(guī)政策的日趨完善，雖然為經(jīng)濟建設(shè)和社會治理工作的開展提供了法律依據(jù)和支持，但是現(xiàn)行的法律法規(guī)在實施過程中仍然存在著很多急需解決的問題。經(jīng)濟法中存在的權(quán)力主體經(jīng)濟法律責任問題，不僅阻礙了經(jīng)濟法的順利實施，同時對受害者權(quán)益的維護產(chǎn)生了極大的影響。所以，加大經(jīng)濟法中權(quán)力主體經(jīng)濟法律責任問題研究的力度，對于社會經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展有著極為重要的意義。

一、經(jīng)濟法中權(quán)力主體的經(jīng)濟法律責任概述

（一）責任內(nèi)容

我國現(xiàn)行的經(jīng)濟法中權(quán)力主體法律責任主要涉及以下幾方面內(nèi)容：1.沒收或退回財物。如果權(quán)力主體在定期檢查過程中發(fā)現(xiàn)機關(guān)干部，為了達到謀取非法利益的目的，而采用了不正當手段，相關(guān)部門即可按照經(jīng)濟法中的規(guī)定沒收其獲取的違法經(jīng)濟利益［1］。2.責令違法人員限期改正錯誤。權(quán)力主體是經(jīng)濟法中調(diào)查機關(guān)調(diào)查的首要目標，通過對權(quán)力主體行為是否涉及刑事犯罪事實的調(diào)查、取證和分析，確定權(quán)力主體的違法違紀行為，要求其改正自身的錯誤。3.撤銷行政許可。行政許可作為一種社會性經(jīng)濟法，一旦確定出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況，相關(guān)部門即可按照法律規(guī)定撤銷行政許可。4.消除不良影響。針對經(jīng)濟法中權(quán)力主體在行使權(quán)力時，造成的巨大經(jīng)濟損失，監(jiān)管部門應(yīng)該要求其及時采取針對性措施消除錯誤行為造成的不良影響和后果。5.通報批評。一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟法中權(quán)力主體在開展相關(guān)活動時出現(xiàn)了越權(quán)行為，主管部門必須通過批評通報的方式，要求相關(guān)權(quán)力主體認識到自身存在的問題。

（二）責任歸屬原則

1.公正性歸屬原則。現(xiàn)行經(jīng)濟法中的權(quán)力主體準則是保證社會主義市場經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。職能部門必須根據(jù)經(jīng)濟法實施的要求，將公正性管理理念融入到個人、團體、行政機關(guān)等各個權(quán)力主體的日常經(jīng)濟活動中，明確權(quán)力主體在行使經(jīng)濟法賦予的權(quán)利時，必須遵循的原則。作為行政機關(guān)來說，必須嚴格按照經(jīng)濟法中的相關(guān)規(guī)定，回避與自身存在關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟糾紛案件，才能保證各方權(quán)力的正常行使［2］。

2.法定性原則。法定性原則作為國家經(jīng)濟立法行為中常用的一種規(guī)范化經(jīng)濟管理模式，立法機構(gòu)在確定經(jīng)濟法中權(quán)力主體責任時，應(yīng)該在保證市場經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的前提下，引導權(quán)力主體緊緊圍繞經(jīng)濟法規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，確定自身的法律責任范圍，才能將其約束經(jīng)濟法中權(quán)力主體的作用充分發(fā)揮出來。

（三）責任承擔必要性

經(jīng)濟法中權(quán)力主體經(jīng)濟法律責任的分類，作為權(quán)力主體工作的核心，明確了權(quán)力主體必須承擔的經(jīng)濟法律責任。我國的經(jīng)濟法中權(quán)力主體的經(jīng)濟責任主要由民事、行政、刑事等幾部分構(gòu)成。相關(guān)部門應(yīng)該在明確權(quán)力與義務(wù)兩者之間存在的密切關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循權(quán)力、義務(wù)、責任邏輯的原則，明確經(jīng)濟法中權(quán)力主體承擔的經(jīng)濟法律責任。嚴格按照法律責任的原則，履行和行使法律賦予的權(quán)力，加大自身義務(wù)履行情況的監(jiān)督管理工作，為經(jīng)濟體系的穩(wěn)定運行提供服務(wù)，促進市場經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、經(jīng)濟法中權(quán)力主體的經(jīng)濟法律責任問題分析

（一）責任方式偏頗

經(jīng)濟法中明確規(guī)定的權(quán)力主體主要包括沒收非法收入、責令整改、消除負面影響等經(jīng)濟法律責任形式，如果按照內(nèi)容劃分經(jīng)濟法律責任的話，則可以將經(jīng)濟法律責任詳細劃分為資產(chǎn)性與非資產(chǎn)性兩種。為了保證受益主體利益不受侵害，相關(guān)部門在實施消除負面影響、責令退回等法律責任時，受益主體作為經(jīng)濟權(quán)力的主體，必須采取有效措施維護自身的合法權(quán)益。通過對當前權(quán)力主體經(jīng)濟責任執(zhí)行情況的分析發(fā)現(xiàn)，法律責任劃分方式不僅存在著很大的局限性，而且因為賠償、履行等方面責任方式的缺失，也在一定程度上增加了經(jīng)濟法律責任制度實施的難度。

（二）責任重心偏移

我國現(xiàn)行的經(jīng)濟法針對權(quán)力主體經(jīng)濟法律責任的界定，主要是通過追究違法人員法律責任的方式實現(xiàn)對違法權(quán)力主體懲治的目的。這種經(jīng)濟法律責任方式不僅存在著中心偏移的情況，而且因為自身存在一定的局限性，影響了經(jīng)濟法律責任的落實［3］。由于政府部門的工作人員并非獨立的經(jīng)濟權(quán)力主體，其扮演的是代理人角色，所以，經(jīng)濟法中的相關(guān)條例明確說明了，行使調(diào)節(jié)權(quán)力的政府部門工作人員，不必承擔不法行為責任。正是因為相關(guān)法律條文中并未就權(quán)力主體應(yīng)當承擔的受害主體的經(jīng)濟損失責任作出明確規(guī)定，因此相關(guān)部門應(yīng)該深刻認識到經(jīng)濟法律責任中心偏移情況修正的重要性。

（三）法律責任弱化

通過對當前經(jīng)濟法執(zhí)行情況的分析發(fā)現(xiàn)，相關(guān)權(quán)力主體普遍存在著經(jīng)濟法律責任闡述不均衡的情況。特別是在社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的推動下，主體義務(wù)涉及到的政策、規(guī)定等內(nèi)容持續(xù)增加的同時，與經(jīng)濟體制法律責任規(guī)定相關(guān)的內(nèi)容也越來越多。如果全面、系統(tǒng)分析經(jīng)濟法律責任實施情況，必須針對權(quán)力主體在法律責任闡述過程中出現(xiàn)的權(quán)力主體法律責任弱化情況，制定科學合理的應(yīng)對策略，才能最大限度地降低權(quán)力主體法律責任弱化現(xiàn)象對市場經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的不利影響，確保市場經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、權(quán)力主體在經(jīng)濟法中法律責任的策略

（一）細化經(jīng)濟法中權(quán)利主體責任

所謂歸屬范疇設(shè)置指的是政府部門通過宏觀調(diào)控的方式，優(yōu)化設(shè)計市場發(fā)展規(guī)劃。作為新經(jīng)濟常態(tài)下的政府行政部門來說，應(yīng)該在明確經(jīng)濟法中各個權(quán)力主體的基礎(chǔ)上，充分考慮各種定性和定量因素，合理劃分市場類別，保證宏觀調(diào)控政策的順利落實，推動經(jīng)濟法中權(quán)力主體規(guī)劃工作的有序開展。由于經(jīng)濟法中的各個權(quán)力主體具有的不確定性與抽象性特點，對經(jīng)濟法中權(quán)力主體經(jīng)濟發(fā)展責任的落實產(chǎn)生了極大的影響［4］。所以，相關(guān)部門必須站在國家經(jīng)濟賠償?shù)慕嵌?，進一步細化行政復(fù)議制度，加強經(jīng)濟法中權(quán)力主體經(jīng)濟法律責任的調(diào)控力度，通過對經(jīng)濟法中權(quán)力主體責任的合理約束，確保經(jīng)濟法中權(quán)力主體責任歸屬的準確性與科學性，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）落實國家賠償責任

現(xiàn)階段我國實行的經(jīng)濟法中權(quán)力主體法律責任方面存在的問題，不僅嚴重影響了經(jīng)濟法實施的效力，而且給社會主義市場經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。因此，政府部門必須嚴格按照市場經(jīng)濟體制改革的要求，優(yōu)化和完善經(jīng)濟法中經(jīng)濟主體的責任制度，并在積極探索國家經(jīng)濟賠償經(jīng)濟法律責任可能性的前提下，站在理論角度，綜合分析國家經(jīng)濟賠償?shù)姆韶熑?。合理運用國家經(jīng)濟賠償策略，規(guī)范和約束權(quán)力主體在行使執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)時的行為，為市場經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展提供強有力支持。

（三）重視國家意志滲透

現(xiàn)行經(jīng)濟法中權(quán)力主體存在的經(jīng)濟法律責任方面的問題，對相關(guān)經(jīng)濟法律規(guī)制的順利實施產(chǎn)生了極大的影響，為了最大限度地降低此類問題產(chǎn)生的不良影響，政府部門必須在深入分析我國經(jīng)濟法中權(quán)力主體特點的基礎(chǔ)上，完善和優(yōu)化經(jīng)濟法律責任規(guī)制，才能將經(jīng)濟法在市場經(jīng)濟發(fā)展中的作用充分發(fā)揮出來。如果站在宏觀調(diào)控角度分析的話，市場規(guī)制是權(quán)力主體體現(xiàn)國家意志的重要依據(jù)，權(quán)力主體在開展市場經(jīng)濟活動時，應(yīng)該在國家意志的指導下，采取有效措施干預(yù)市場經(jīng)濟活動，合理運用完善的法律法規(guī)，體現(xiàn)市場規(guī)制的特點，才能達到增強市場規(guī)制權(quán)社會認可與公信力的目的。另外，由于社會公信力是直接回應(yīng)社會效應(yīng)最有效的途徑之一，因此為了確保經(jīng)濟法中權(quán)力主體經(jīng)濟責任的有效實施，政府部門必須順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的腳步，將國家意志滲透至權(quán)力主體參與的各項經(jīng)濟活動中，通過在市場管理規(guī)制中納入國家經(jīng)濟賠償責任制度的方式，營造良好的市場經(jīng)濟自由發(fā)展環(huán)境，提高經(jīng)濟法在市場機制中運行的有效性。

（四）優(yōu)化權(quán)利主體責任

為了將經(jīng)濟法律制度執(zhí)行的效力充分發(fā)揮出來，行政部門必須緊緊圍繞經(jīng)濟法中的權(quán)力主體責任，從法律體系內(nèi)部著手，明確經(jīng)濟法中權(quán)力主體必須承擔的宏觀法律責任。嚴格按照經(jīng)濟危機損害分析數(shù)據(jù)，就經(jīng)濟法中權(quán)力主體在參與經(jīng)濟活動時出現(xiàn)的不良違法行為，加大宏觀調(diào)控的力度，協(xié)調(diào)各方利益，保證經(jīng)濟法中權(quán)力主體利益保持均衡發(fā)展狀態(tài)［5］。針對現(xiàn)行經(jīng)濟法執(zhí)行過程中出現(xiàn)的理性不足、決策性與公共性不足等問題，相關(guān)部門必須在綜合分析此類問題對經(jīng)濟法中權(quán)力主體法律責任歸屬效力產(chǎn)生的客觀影響的基礎(chǔ)上，站在國家長期可持續(xù)發(fā)展的角度加強制度約束的力度，確保經(jīng)濟法中權(quán)力主體法律責任歸屬的科學性與合理性。首先，為了有效防止經(jīng)濟法中權(quán)力主體經(jīng)濟法律責任歸屬制度發(fā)生溢流的問題，相關(guān)部門應(yīng)該采用國家經(jīng)濟賠償手段，調(diào)整國家經(jīng)濟培養(yǎng)過程中經(jīng)濟主體的正面責任與負面責任比例，凸顯經(jīng)濟法中權(quán)力主體的義務(wù)。針對經(jīng)濟法中正義理論、公共負擔理論體系的深化改革與升級，保證了國家層面經(jīng)濟賠償工作的有序開展。相關(guān)行政部門在經(jīng)濟法執(zhí)行的過程中，應(yīng)該充分利用轉(zhuǎn)移支付、社會救助、優(yōu)惠政策等多樣化手段，拓寬國家層面經(jīng)濟賠償?shù)那?，為?jīng)濟法中權(quán)力主體經(jīng)濟法律責任的有效維護，提供制度和政策支持。其次，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，市場經(jīng)濟主體行為呈現(xiàn)出的多樣化發(fā)展趨勢，使得市場經(jīng)濟行為也日趨復(fù)雜化。所以，相關(guān)部門必須在加快國家層面經(jīng)濟補償機制建設(shè)速度的基礎(chǔ)上，就經(jīng)濟法執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違反程序的行政機構(gòu)不作為行為造成的經(jīng)濟損失，除了應(yīng)該給予相應(yīng)經(jīng)濟賠償外，相關(guān)部門還應(yīng)明確規(guī)定經(jīng)濟法中權(quán)力主體申請行政不作為的準入條件，為權(quán)力主體維護自身法律義務(wù)提供服務(wù)。根據(jù)行政主體職權(quán)執(zhí)行的特點和要求，相關(guān)部門切不可將經(jīng)濟法中權(quán)力主體的行政行為納入市場規(guī)制主體相關(guān)行為事項中，而是應(yīng)該通過對經(jīng)濟法中權(quán)力主體經(jīng)濟法律責任以及相關(guān)要素的深度分析，強化經(jīng)濟法中權(quán)力主體的權(quán)力成分意識，才能將經(jīng)濟法的市場經(jīng)濟服務(wù)職能充分發(fā)揮出來。另外，針對當前我國市場經(jīng)濟建設(shè)的特點，相關(guān)部門必須深刻認識到經(jīng)濟法中權(quán)力主體經(jīng)濟法律責任完整程度分析對后期經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生的積極影響。搭建各個經(jīng)濟行為主體深度合作的平臺，徹底摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟法中主體權(quán)力、責任歸屬方式相互分割的方式，規(guī)范經(jīng)濟法中權(quán)力主體的經(jīng)濟法律責任認定流程，營造良好的市場經(jīng)濟發(fā)展秩序，推動社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)活動的有序開展。

（五）明確權(quán)利主體義務(wù)配置

經(jīng)濟法律責任不僅是一種獨立的法律責任模式，更是確保經(jīng)濟法律規(guī)范順利實施的關(guān)鍵。通過對經(jīng)濟法中控制權(quán)力的分析發(fā)現(xiàn)，各個權(quán)力主體在經(jīng)濟法律中承擔的責任對于市場經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展有著極為重要的意義。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟法在實施過程中存在著過度注重經(jīng)濟權(quán)力主體經(jīng)濟責任，忽略經(jīng)濟權(quán)力主體法律責任的現(xiàn)象，導致我國經(jīng)濟法權(quán)力主體經(jīng)濟發(fā)展責任出現(xiàn)了形式過于單一的情況，影響了經(jīng)濟法中權(quán)力主體責任的落實［6］。針對這一情況，政府部門必須在深入分析經(jīng)濟法中權(quán)力主體經(jīng)濟法律責任與經(jīng)濟法律權(quán)力之間存在的關(guān)聯(lián)性的基礎(chǔ)上，重新配置經(jīng)濟法體系中的權(quán)利主體義務(wù)，明確經(jīng)濟法中權(quán)力主體的內(nèi)容，優(yōu)化和完善經(jīng)濟法中權(quán)力主體的義務(wù)，將法律、文化、政治等因素納入到經(jīng)濟法權(quán)利主體規(guī)定的責任內(nèi)容中，構(gòu)建獨立的經(jīng)濟法訴訟機制和制度，提高經(jīng)濟法中權(quán)力主體經(jīng)濟責任判定的準確性。

綜上所述，雖然經(jīng)濟法在社會主義市場經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展過程中，發(fā)揮著不可替代的作用，但是就目前來說，由于現(xiàn)行經(jīng)濟法在實施過程中普遍存在著權(quán)力主體經(jīng)濟責任規(guī)制不完善的情況，制約了經(jīng)濟法法律效力的發(fā)揮，所以為了徹底解決這一問題，政府部門必須在深入分析市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，準確預(yù)測市場經(jīng)濟未來發(fā)展趨勢，加大現(xiàn)行經(jīng)濟法內(nèi)容改進和優(yōu)化投入的力度，利用完善的市場規(guī)制，明確經(jīng)濟法中權(quán)力主體的責任，為我國社會主義市場經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護航。