新時代信訪制度改革創(chuàng)新的實踐邏輯*

王仕科

(湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

中國特色社會主義進入新時代，我國信訪工作實現(xiàn)了新的飛躍。以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代要求、現(xiàn)實需要和人民群眾的期待，把人民信訪制度改革和建設(shè)擺在十分重要的位置安排部署，聚力打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，著力推進新時代信訪制度的法治化、信息化、專業(yè)化、科學(xué)化，信訪治理能力不斷提高，信訪制度改革創(chuàng)新取得新的突破。新時代信訪制度改革創(chuàng)新既是人民民主政治的新要求，也是新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

一、以黨對新時代信訪制度改革創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證

黨的十八大以來，對信訪制度進行與時俱進的變革創(chuàng)新，把信訪制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進國家治理的最佳效果。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想為做好新時代信訪工作提供了根本遵循，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對信訪制度改革認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代信訪制度改革創(chuàng)新的根本保證

新時代信訪制度是傳承中國歷史、符合傳統(tǒng)文化，又契合國情的制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時代信訪工作的最高準(zhǔn)則、最大優(yōu)勢，是根本性的，主要體現(xiàn)在：人民信訪制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、依法、有效治理國家和社會的重要制度設(shè)計，是黨一手創(chuàng)立起來并不斷得到完善的制度；人民信訪制度的每一項具有明確方向性和現(xiàn)實指導(dǎo)性的重大決策部署，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，深入研究、論證、實施并發(fā)揮效力的；新時代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的新格局是黨加強對信訪工作領(lǐng)導(dǎo)著力構(gòu)建的結(jié)果；信訪制度和信訪工作取得的新突破新成就，都是在黨和政府的主導(dǎo)下，建立健全維護群眾權(quán)益機制，實行網(wǎng)上受理信訪制度，推進信訪法治化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理等多措并舉、齊抓共管的結(jié)果。黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)推動新時代信訪制度不斷開辟新境界，根本在于黨的創(chuàng)新理論的指引，在于黨中央的英明決策，體現(xiàn)了黨對改革認(rèn)識的不斷深化和系統(tǒng)化，說明黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要性、正確性。

(二)黨對新時代信訪制度改革創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨始終站位高遠、總攬全局、綜合協(xié)調(diào)各個方面，也正是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，新時代信訪制度在參與治理、民主監(jiān)督、權(quán)益保障、維護穩(wěn)定等基本功能上發(fā)揮著更大的效用。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也體現(xiàn)在把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作的整個過程、各個環(huán)節(jié)上，確保信訪制度不跑偏、不拐向、不停步，發(fā)揮黨的政治功能為信訪制度提供方向，發(fā)揮黨的服務(wù)功能推進信訪工作有效運行，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織保證等方面加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過制定正確的路線、方針和政策，構(gòu)建黨對信訪工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制來實現(xiàn)。二是思想引領(lǐng)，主要是捍衛(wèi)“兩個確立”，牢固樹立“四個意識”，堅定“兩個維護”，切實提高思想和行動自覺，以高度政治責(zé)任和強烈使命擔(dān)當(dāng)做好信訪工作。三是組織保證，主要是完善信訪工作的機構(gòu)設(shè)置，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的信訪工作隊伍，確保信訪制度在各級組織中不折不扣得到落實，各行各業(yè)的智慧和力量充分積聚起來。中共十八大和十八屆三中、四中全會，中共十九大和十九屆四中、五中、六中全會都對信訪工作制度作出了戰(zhàn)略部署。《信訪工作條例》就是在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)下，高瞻遠矚、審時度勢研究制定的，是對我們黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)和開展信訪工作經(jīng)驗的高度總結(jié)，特別是對黨的十八大以來信訪工作制度改革創(chuàng)新成果的高度提煉，也是人民信訪制度發(fā)展史上具有劃時代意義的里程碑。

(三)形成新時代信訪工作大格局

新時代信訪制度適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，面對信訪形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，面對矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，緊緊依靠和發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的定海神針作用，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作大格局。應(yīng)該講，包括全國黨政軍警和人大、政協(xié)的各級各部門，以及各派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位、群團組織，重點搞好黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪工作主體責(zé)任的落實，按照其在國家政治結(jié)構(gòu)中的地位和作用，分別在信訪工作中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)中央部署要求，以“創(chuàng)建全國信訪工作示范縣(市、區(qū))”活動為載體，在縣(市、區(qū))黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮信訪工作在基層社會治理中至關(guān)重要的作用，加強統(tǒng)一謀劃，認(rèn)真組織實施，發(fā)動各方力量，整合多方資源，形成了工作合力，已初見成效。

二、以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的完整體系。[1]106國家治理堅持從中國現(xiàn)實國情出發(fā)，密切關(guān)注并發(fā)揮中國特色本土制度的治理價值，而其中的信訪制度就是圍繞這個總目標(biāo)展開的。信訪制度改革創(chuàng)新是推進這個總目標(biāo)的重要方式、形式、手段和力量，對于推進社會主義民主法治建設(shè)、服務(wù)黨和國家大局、維護群眾合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

(一)堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想為指引

堅持政治引領(lǐng)是黨百年奮斗的重要經(jīng)驗，也是黨治國理政的重要特色，更是區(qū)別于資本主義國家社會治理的本質(zhì)所在。信訪制度改革創(chuàng)新之所以取得巨大成就，就是由于發(fā)揮了政治引領(lǐng)的先導(dǎo)性、根本性、決定性作用。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想就是新時代信訪制度必須長期堅持的最根本的指導(dǎo)思想，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)推動新時代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的強大思想武器和精神動力，科學(xué)揭示了新時代信訪工作的科學(xué)內(nèi)涵、規(guī)律和特點，充分體現(xiàn)了馬克思主義人民觀和辯證唯物主義方法論，開辟了信訪理論新境界，[2]對于推進新時代信訪制度改革具有重大理論和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。概括起來集中體現(xiàn)為“十個深刻指出”，全面闡明信訪制度是中國特色社會主義民主政治制度的有益補充，是黨的群眾工作的重要平臺，是反映社情民意的晴雨表；重點強調(diào)了基層是群眾信訪的源頭、解決信訪問題的關(guān)鍵，法治對做好信訪工作具有重要的引領(lǐng)、保障作用，要綜合治理信訪突出問題；著重要求處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，解決群眾合理訴求與維護正常信訪秩序的關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題；特別要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做好信訪工作，這是重要的政治責(zé)任。這其中的核心要義，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本保證，堅持以人民為中心的主題主線，堅持維護群眾合法權(quán)益的實踐要求，堅持群眾路線的基本方法，堅持改革創(chuàng)新的時代標(biāo)識。[3]

(二)新時代信訪制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要形式

信訪制度以其符合傳統(tǒng)文化和中國國情的特有的先天優(yōu)勢，與其他民主政治制度相互融合、相互促進，共同推進國家政治制度，保證人民群眾能夠持續(xù)深度地參與的民主權(quán)利，在國家治理中發(fā)揮著不可替代的作用。作為中國特色民主政治的組成部分，信訪制度可以實現(xiàn)直接民主，以此來保障政府與人民群眾的緊密聯(lián)系，信訪制度的突出補充形式使得體現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化要求的民主政治制度更加飽滿。從主體來看，信訪制度是具有憲政依據(jù)的，信訪制度本身即蘊含著民主預(yù)設(shè)。從整體上看，信訪制度更是中國特色社會主義政治制度的有益補充制度，信訪制度體現(xiàn)著黨和人民群眾的“魚水”依存關(guān)系，是這種緊密相連關(guān)系的制度化，形成了黨和政府領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的直接對話，保障了民意的順暢表達。信訪制度的靈活性保障信訪工作可以嵌入民主政策活動的各個階段，以此帶來更加有效的實踐民主。[4]56除了信訪制度的補充性質(zhì)，信訪治理與國家治理存在辯證關(guān)系，信訪制度設(shè)立基礎(chǔ)在于國家和政府需求與社會和公民需求之間的辯證聯(lián)系，因此，信訪制度的職能可以巧妙地協(xié)調(diào)二者之間的沖突，進而確保通暢的民意傳達和政策下達。信訪制度具有民主和民生的雙重屬性，信訪制度便可以通過自身由國家民主政治制度所賦予的公共權(quán)力來維護人民群眾的私人權(quán)利。[5]87

(三)新時代信訪制度是推進國家治理現(xiàn)代化的重要手段

信訪制度涉及國家治理的各領(lǐng)域，信訪制度不僅是完善社會治理的重要內(nèi)容，而且還關(guān)系到國家治理其他領(lǐng)域制度機制的完善。變革創(chuàng)新信訪制度不僅是提高社會治理能力的重要保障，而且是提高國家治理能力的具體要求。信訪制度既是聯(lián)系廣大人民群眾的重要窗口和通道，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)性工作，為此，其也是國家治理體系中不可或缺的手段。根據(jù)信訪平臺提供的信息，能夠積極考量公共政策制定得是否合理，執(zhí)行過程是否有瑕疵，協(xié)調(diào)結(jié)果是否符合民意，從而通過改進來完善國家治理。同時，建立信訪理論和大數(shù)據(jù)體系能夠為國家治理理論體系提供有力支撐，信訪理論體系確實是國家治理理論體系中不可分割的部分。為此，建立信訪平臺是國家治理綜合平臺建設(shè)的重要節(jié)點，與國家治理綜合平臺的建設(shè)相輔相成、相互促進，在國家治理體系中起著預(yù)防風(fēng)險、優(yōu)化政策的作用，在我國社會矛盾治理體系中具有“兜底”的意義和作用。而且，公民還可以通過信訪平臺實施權(quán)力監(jiān)督，并以群眾的滿意度作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部為政得失的“試金石”。

(四)新時代信訪制度是推進社會治理的重要力量

充分發(fā)揮信訪制度在社會治理中的積極作用，促進共建共治共享的良性循環(huán)。在構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理新模式進程中，要充分發(fā)揮信訪工作的群眾性、互動性、綜合協(xié)調(diào)性。信訪工作是社會治理的一項經(jīng)常性工作，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位資源力量，推動各職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管方面具有自己獨特的優(yōu)勢，是多元預(yù)防和化解矛盾糾紛、推進社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，為社會治理打下良好的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。全國信訪系統(tǒng)突出理論武裝，加強黨性教育，以此轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力；加強信訪業(yè)務(wù)能力素養(yǎng)，增強學(xué)法尊法守法用法意識，提高法治思維和依法辦事的能力；錘煉忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男旁L工作隊伍，加強作風(fēng)建設(shè)，真抓實干、敢于擔(dān)當(dāng)，服務(wù)人民，確保不變質(zhì)、不變色、不變味，為信訪工作提供有力的人才支撐。

三、以人民為中心為主題主線

信訪工作本質(zhì)上是黨的群眾工作，新時代信訪制度改革創(chuàng)新就是要堅持以人民為中心的根本立場，扎根于人民的創(chuàng)造性實踐，堅持把黨的群眾路線貫徹到信訪治理的全部活動之中。

(一)依靠人民群眾推動改革創(chuàng)新

信訪制度改革創(chuàng)新必須緊緊依靠人民，才能不斷續(xù)寫新時代信訪工作的新篇章。只有深入群眾，向人民求教才能取到真經(jīng)。黨的發(fā)展壯大、改革開放的巨大成就的實踐證明，必須始終把人民作為智慧和力量之源。社會現(xiàn)實各種矛盾問題都是我們無法回避的，群眾訴求躲不開、繞不過，再復(fù)雜我們也要直接面對，再棘手也必須認(rèn)真應(yīng)對，再困難也必須依法合理地協(xié)調(diào)解決。新時代信訪制度的改革創(chuàng)新，就是深深扎根于基層一線，緊緊依靠廣大群眾的創(chuàng)造性實踐。各級領(lǐng)導(dǎo)都注重深入調(diào)查研究，撲下身子，不恥下問，虛心向人民群眾請教，用心向基層學(xué)習(xí)，防止自身主觀臆斷、憑過時經(jīng)驗辦事。虛心采納人民群眾的合理化建議，讓蘊藏在人民中間的一切發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)化為政策效能。改革完善信訪工作考核評價制度，實行群眾滿意度評價機制，始終堅持信訪制度改革創(chuàng)新的績效由人民群眾來評判。

(二)堅持人民信訪為人民

這是信訪制度改革創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，是堅持以人民為中心發(fā)展思想在信訪實踐中的生動體現(xiàn)，要求信訪制度在思路出路、工作重點、方式方法上打破舊有的模式和做法。面對人民群眾對共同富裕的新期待，高度重視改善民生，做好民生保障，處理好由分配不公、收入差距等引發(fā)的信訪問題，從根本上維護社會和諧穩(wěn)定，讓社會主義制度的優(yōu)越性體現(xiàn)到以人民為中心的具體政策制定和執(zhí)行中，體現(xiàn)到新時代信訪制度的落實中。面對人民群眾對安全的新需求，在促進平安中國建設(shè)中主動作為，堅持底線思維，善用科學(xué)方法，加強信訪輿情動態(tài)監(jiān)測，加強對苗頭性、傾向性、結(jié)構(gòu)性信訪問題的分析研究和應(yīng)急處置，既立足于防，又有效處置風(fēng)險，牢牢掌握全局主動。[6]10面對人民群眾對權(quán)益維護的新要求，忠誠履職盡責(zé)，提高為人民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。變革提升群眾工作辦法和水平，完善聯(lián)合接訪、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、受理辦理、督導(dǎo)檢查等工作，贏得群眾稱贊；做好利益矛盾訴求的協(xié)調(diào)化解，務(wù)實解決群眾急難愁盼的困難和問題，讓群眾在每一件信訪事項的處理中感受到公平正義，讓信訪制度改革創(chuàng)新成果更多地惠及人民群眾；堅持減存與控增同時發(fā)力、治標(biāo)與治本同治，集中治理一批重復(fù)信訪，努力化解一批信訪積案，使整個社會面上信訪量大幅下降。國家信訪局2020年以來交辦的重復(fù)信訪和信訪積案化解率超過95%，一大批時間長、難度大、涉及面廣的骨頭案、釘子案得到有效解決。[7]這其中“大督查大接訪大調(diào)研”的工作方式功不可沒。

(三)堅持走群眾路線的根本方法

新時代信訪工作都是以人民為中心展開的，確保矛盾徹底化解，不再出現(xiàn)反復(fù)，減少人民群眾信訪成本。出臺的一系列行之有效的信訪制度規(guī)定都是在充分了解群眾現(xiàn)實情況、匯集群眾智慧，并在信訪工作實踐中不斷完善。新時代信訪制度改革堅持運用群眾工作方法，將基層信訪工作納入城鄉(xiāng)基層治理之中，減少了矛盾積累和信訪上行。走好網(wǎng)上群眾路線，開展人民建議征集工作，對于推動人民民主和國家政權(quán)建設(shè)意義重大。國家信訪局制定并完善網(wǎng)上建議征集辦法，在門戶網(wǎng)站專門開設(shè)建議征集窗口。北京、上海、重慶和四川等地都在各級黨委、政府門戶網(wǎng)站增開人民建議征集專欄等，激發(fā)群眾參與熱情，加強溝通互動，使之成為匯集民智的主渠道。各級信訪部門還健全社情民意匯集機制，更精準(zhǔn)地把握人民群眾和社會各界脈搏，推動政策措施的進一步改進完善。信訪部門受理的全部信訪事項當(dāng)中，有10%左右屬于意見建議類，很多的意見和建議是具有建設(shè)性的。[8]出臺的一系列行之有效的制度規(guī)定都是在充分了解群眾意見、匯集群眾智慧，并在信訪工作實踐中不斷聽取群眾意見并進行修改和完善，最經(jīng)得起群眾檢驗，也得到了群眾的認(rèn)可。

四、以完善信訪工作責(zé)任體系為重點

習(xí)近平總書記就問責(zé)追責(zé)問題提出過明確要求，“不能感情用事，不能有憐憫之心，要‘較真’‘叫板’，發(fā)揮震懾效應(yīng)”。信訪工作是第一難事，沒有嚴(yán)格的責(zé)任制是不可想象的。信訪工作責(zé)任體系建設(shè)是信訪制度改革的重中之重，是牽一發(fā)而動全身的措施，隨著新時代信訪制度改革的深入推進，中央高度重視建立科學(xué)的嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制。近年來，通過不懈努力經(jīng)受住了來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，使社會矛盾總量出現(xiàn)歷史性拐點，全國信訪總量明顯下降，集體訪總量已連續(xù)11年下降。[9]之所以有這樣的結(jié)果，很重要的一條，就是建立信訪工作責(zé)任體系，各地各部門履職盡責(zé)，完善共建共治共享的信訪治理制度，發(fā)揮了信訪治理的效能。《信訪工作條例》在第二章有10條對信訪工作體制和責(zé)任體系作出了系統(tǒng)的明確規(guī)定，在第五章也有10條對監(jiān)督和追責(zé)作了詳細(xì)規(guī)定。

(一)新時代信訪制度的重新定位

信訪制度發(fā)展到今天，具有參與治理、權(quán)利救濟、民主監(jiān)督和維護社會穩(wěn)定的重要功能，即信訪制度是人民群眾參與國家治理、當(dāng)家作主的重要制度保障，社情民意是黨委政府決策的重要參考；信訪制度是人民群眾積極參政議政、進行民主監(jiān)督的重要載體；信訪制度是讓人民群眾充分反映利益訴求，維護自身合法權(quán)益的重要制度安排；信訪制度是化解社會矛盾、維護信訪秩序、維護社會穩(wěn)定的重要方面?！缎旁L工作條例》實際在總則部分明確了信訪工作的定位：“是黨的群眾工作的重要組成部分”“是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作”“是各級機關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進工作作風(fēng)的重要途經(jīng)”。信訪工作要“服務(wù)黨和國家工作大局，維護群眾合法權(quán)益，化解信訪突出問題，促進社會和諧穩(wěn)定”。

(二)完善信訪工作責(zé)任體系

黨的十八大以來，各級各部門始終把為民解難、為黨分憂作為首要的政治責(zé)任，確保中央關(guān)于信訪工作的決策部署落實落地。主要有三方面的探索實踐：一是從制度層面明晰責(zé)任。以《信訪工作責(zé)任制實施辦法》為依據(jù)，各地各部門都結(jié)合工作實際，制定和完善了相應(yīng)的實施細(xì)則。從上到下都采取了一系列舉措并抓好落實，不留死角，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，公開曝光負(fù)面典型。二是從信訪工作監(jiān)督層面強化執(zhí)行力。用好《信訪工作責(zé)任制辦法》這把“利器”，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強化執(zhí)行力，直指壓力傳導(dǎo)不下去這個突出問題，壓實各級各部門的信訪工作主體責(zé)任，將責(zé)任體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案化解工作之中，提高初信初訪一次性辦結(jié)率；將責(zé)任落實情況體現(xiàn)到考核的重要內(nèi)容之中，重點考核“三率”,即信訪事項及時受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意率。三是從問責(zé)層面強化追責(zé)到位。落實對機關(guān)單位及其工作人員的責(zé)任追究，尤其強化信訪部門提出改進工作、完善政策和追究責(zé)任的“三項建議”職責(zé)，完善了信訪部門與巡視巡察機構(gòu)之間的對接機制，確保責(zé)任落實到位，追責(zé)到位。這些做法在《信訪工作條例》中都得以吸納和體現(xiàn)。比如，在地方黨委層面，第九條規(guī)定，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作，貫徹落實黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署，執(zhí)行上級黨組織關(guān)于信訪工作的部署要求，統(tǒng)籌信訪工作責(zé)任體系構(gòu)建，支持和督促下級黨組織做好信訪工作。

(三)發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會議機制作用

黨的十八大以來，信訪工作在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到省、市、縣四級都普遍建立了信訪工作聯(lián)席會議制度，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門各負(fù)其責(zé)、聯(lián)席會議辦公室和信訪部門抓好日常工作的組織協(xié)調(diào)體制，主要職能是負(fù)責(zé)對信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。這一工作體制具有很強的政治性、穩(wěn)定性、綜合性，是信訪工作發(fā)揮職能作用的根本保障。[10]95黨的十九大以后，中央信訪工作聯(lián)席會議機制進一步調(diào)整充實，作為黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用得到加強，省市縣各級信訪聯(lián)席會議機制也得到相應(yīng)調(diào)整和加強，縣級信訪工作聯(lián)席會議機制覆蓋面近八成。新發(fā)布的《信訪工作條例》也明確，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級要建立和發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會議機制的作用。

可以說，信訪工作聯(lián)席會議機制是各級黨委加強和落實黨對信訪工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，信訪工作的重大決策部署實施都是在聯(lián)席會議的具體組織下進行的。以2020年7月17日的中央信訪工作聯(lián)席會議全體會議為例，這次會議的主題是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，分析當(dāng)前信訪形勢，總結(jié)上半年信訪工作，部署安排下半年重點工作；研究解決涉疫信訪問題，推進涉疫信訪矛盾排查化解。[11]研究和部署的都是圍繞中心、服務(wù)大局的重點信訪工作和任務(wù)。

五、以法治效能提升為實現(xiàn)路徑

進入新時代，適應(yīng)社會主要矛盾的新變化，黨和政府著力解決不平衡發(fā)展與不充分發(fā)展的問題，信訪制度改革突出在法治建設(shè)、社會治理和科技應(yīng)用的結(jié)合上做深做強，法治是保障、社會治理是源頭預(yù)防、科技應(yīng)用是支撐，三者有效結(jié)合才是國家治理現(xiàn)代化所需求的。

(一)完善信訪法律法規(guī)制度，走法治之路

在信訪工作中堅持法治思維和法治方式，是尊重和體現(xiàn)人民群眾主體地位、依法保障人民群眾合法權(quán)益的要求，是充分發(fā)揮信訪制度各種功能和優(yōu)勢的保障。黨的十八屆三中全會把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。中辦、國辦先后下發(fā)《關(guān)于信訪處理涉法涉訴信訪問題的意見》《信訪工作責(zé)任制實施辦法》《信訪工作條例》等文件。國家信訪局完善了一系列信訪規(guī)范，在全系統(tǒng)開展依法分類處理，建立涉法涉訴依法終結(jié)制度。針對信訪總量中涉法涉訴信訪量大的情況，從2013年開始，全國自上而下推進涉法涉訴信訪工作改革。2014年，國務(wù)院組織《信訪條例》執(zhí)法檢查，信訪部門積極參與其中，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，集中一個個研究，提出了推動信訪工作法治化的重點工作，組織各部門梳理本領(lǐng)域通過法定途徑分類處理群眾訴求清單，將《信訪條例》納入“六五”普法重要內(nèi)容等。[10]952017年8月公布并實施《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》。近幾年來，國家信訪局頒布實施《“十四五”時期信訪工作發(fā)展規(guī)劃》，這是信訪工作歷史上第一個五年規(guī)劃，信訪制度建設(shè)步入快車道，有力促進了信訪工作職責(zé)明晰、回歸本位。2022年5月1日起施行的《信訪工作條例》是中華人民共和國成立以來第一部關(guān)于信訪工作的黨內(nèi)法規(guī)，是以科學(xué)理論指導(dǎo)新時代信訪工作的頂層設(shè)計，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想的重大成果，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護群眾合法權(quán)益的必然要求，是推動信訪工作科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，[12]58-59主要就體制機制、職責(zé)任務(wù)、處理程序、監(jiān)督體系等方面進行規(guī)范，為促進新時代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。

(二)制定網(wǎng)上受理信訪制度，走信息化之路

新時代信訪制度改革創(chuàng)新必須緊緊依靠科技支撐，無論是方便信訪群眾，還是提高工作效率，以及監(jiān)督指導(dǎo)都離不開網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用，否則，開創(chuàng)網(wǎng)上信訪工作新格局就無從談起。這些年，全國信訪系統(tǒng)著力構(gòu)建網(wǎng)上信訪業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系，推進信訪信息系統(tǒng)覆蓋全、聯(lián)通廣、應(yīng)用好。[13]自從頒發(fā)《關(guān)于推進信訪工作信息化建設(shè)的意見》(國信發(fā)[2014]3號)之后，著手籌建國家信訪信息系統(tǒng)，2015年1月1日建成并投入使用，第二年又開通手機信訪APP、微信公眾號，接著緊鑼密鼓部署在全系統(tǒng)推廣應(yīng)用。近年來，國家信訪局開始構(gòu)建大容量、智能化工作平臺，信訪工作信息化步伐不斷加快,加強信訪信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，完善信息基礎(chǔ)建設(shè)，加強信息大數(shù)據(jù)分析研究，做到信息資源共享，不斷提升國家信訪信息系統(tǒng)智能化水平。一是國家信訪信息系統(tǒng)實現(xiàn)了全覆蓋，所有不同渠道和形式的信訪事項都在網(wǎng)上登記、受理辦理和跟蹤督辦。二是在全系統(tǒng)統(tǒng)一網(wǎng)上信訪受理業(yè)務(wù)規(guī)范，并公開發(fā)布，方便群眾監(jiān)督。解決了過去各地規(guī)范不一致，甚至相互扯皮，群眾意見大的問題。三是加大跟蹤督辦，上級機關(guān)可以對下級機關(guān)辦理情況進行適時跟蹤和監(jiān)督。四是堅持效率優(yōu)先，網(wǎng)上信訪成為人民群眾信訪之首選。從2022年開始實施中辦、國辦《關(guān)于加強新時代網(wǎng)上信訪工作的意見》，網(wǎng)上信訪工作步入了新征程。

(三)優(yōu)化維護群眾權(quán)益機制，走社會治理之路

黨的十八大以來，信訪工作堅持人民至上的理念，健全完善了傾聽人民呼聲、保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的一系列工作機制和制度規(guī)范，信訪制度與社會治理相互融合、相互促進。一是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極參與市域社會治理。建立健全社會矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，堅持聯(lián)調(diào)聯(lián)動，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)。“楓橋經(jīng)驗”是毛澤東同志1963年批示推廣的，習(xí)近平總書記要求堅持好、發(fā)展好。各地信訪部門探索出了一些新路子。如：浙江省推廣“信訪超市”，方便群眾一攬子解決信訪訴求；四川省構(gòu)建省市區(qū)三級一體化群眾接訪大廳并在基層設(shè)立“群眾之家”；深圳市推行多元力量參與為群眾訴求服務(wù)的“光明模式”，都值得學(xué)習(xí)借鑒。二是在全國范圍內(nèi)開展信訪工作示范縣(市、區(qū)、旗)創(chuàng)建活動。這是在總結(jié)前幾年創(chuàng)建信訪“三無”縣的基礎(chǔ)上，評價標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)、更有全面示范效應(yīng)的創(chuàng)新性舉措，激發(fā)了地方的積極性，各地對照標(biāo)準(zhǔn)，抓住重點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，如火如荼地接續(xù)創(chuàng)建，效果初顯。三是堅持問題導(dǎo)向，預(yù)防與化解并重。在減少矛盾“存量”的同時，從源頭預(yù)防矛盾發(fā)生，減少整個社會矛盾的“增量”，做到預(yù)防和化解同步布置，既解決一般性信訪訴求，也成批次地解決深層次問題。用好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、矛盾糾紛排查化解機制、信訪信息分析預(yù)警機制，把握工作主動。四是發(fā)揮信訪部門的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，突出綜合治理。激勵廣大群眾和各方力量參與，廣泛吸收“兩代表一委員”、法律工作者、心理咨詢師和老干部、老黨員等社會力量參與信訪工作。除了綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，需要更多采用協(xié)商調(diào)解、公開聽證、心理疏導(dǎo)等信訪制度的優(yōu)勢互補，降低了行政資源成本，還保證了實際效果。積極破解“三跨三分離”信訪積案這個老大難問題，采取一案一策、協(xié)調(diào)有關(guān)資源和力量同步發(fā)力，共同施治。

結(jié)語

新時代信訪制度改革創(chuàng)新是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略要求，是落實全過程人民民主的生動體現(xiàn)。以黨對信訪制度改革創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，是新時代信訪制度改革創(chuàng)新的邏輯起點，說明了堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好信訪工作的前提；以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，是新時代信訪制度改革創(chuàng)新的邏輯節(jié)點，凸顯了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在新時代信訪制度改革創(chuàng)新中的聯(lián)結(jié)性；堅持以人民為中心為主題主線，是新時代信訪制度改革創(chuàng)新的邏輯高點，彰顯人民至上在新時代信訪制度改革創(chuàng)新中的價值引領(lǐng)性；以完善信訪工作責(zé)任體系為重點，是新時代信訪制度改革創(chuàng)新的邏輯要點，處于關(guān)鍵地位；以法治效能提升為實現(xiàn)路徑是新時代信訪制度改革創(chuàng)新的邏輯終點，強調(diào)了新時代信訪制度改革創(chuàng)新的具體行動。它們共同構(gòu)成了新時代信訪制度改革創(chuàng)新的實踐邏輯。