社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)創(chuàng)新的探索

鄭曉清，于 潔

(四川傳媒學(xué)院，四川 成都 611745)

公共圖書館是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀是其重要任務(wù)。公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)與社會(huì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)密切相關(guān)。為保障和提升公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)質(zhì)量，圖書館應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，穩(wěn)定、有效地引入社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)，集社會(huì)多方力量的優(yōu)勢(shì)以克服自身獨(dú)立服務(wù)和發(fā)展中存在的問(wèn)題。這不僅能促進(jìn)圖書館服務(wù)從傳統(tǒng)的一元供給機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣┙o機(jī)制，而且能提升圖書館服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展，提升社會(huì)公共文化服務(wù)水平。

1 社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的政策背景

公共圖書館是城市文化建設(shè)的源動(dòng)力，同時(shí)也是地方文化信息資源中心。我國(guó)非常重視公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，并出臺(tái)了不少政策以推動(dòng)公共圖書館服務(wù)體系的發(fā)展，如：《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、捐資、捐建或與政府部門合作等方式參與公共圖書館的服務(wù)、建設(shè)和管理；《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》指出，政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，并為社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)提供相應(yīng)的政策支持[1]。

2 社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)創(chuàng)新策略

2.1 構(gòu)建公共圖書館多元供給機(jī)制

傳統(tǒng)模式下，公共圖書館采用科層制進(jìn)行組織管理。隨著社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策的出現(xiàn)，市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)志愿機(jī)制等也被逐漸應(yīng)用于圖書館管理。因此，公共圖書館應(yīng)構(gòu)建多元化的供給機(jī)制，吸納社會(huì)各方力量構(gòu)建協(xié)同參與的社會(huì)化服務(wù)模式。

2.1.1 吸納理事會(huì)參與，完善多元治理機(jī)制。公共圖書館可建立以理事會(huì)為中心的法人治理結(jié)構(gòu)，理事會(huì)成員可由政府人員、各類服務(wù)對(duì)象及社會(huì)人士等構(gòu)成。理事會(huì)成員不僅能為公共圖書館服務(wù)和管理提供多元化的決策參考，促進(jìn)公共圖書館決策更加民主、科學(xué)，而且還能代表廣大社會(huì)人群及服務(wù)對(duì)象的利益訴求，從而有助于公共圖書館根據(jù)服務(wù)對(duì)象的利益訴求合理調(diào)整自身的服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)而提升服務(wù)質(zhì)量。公共圖書館可根據(jù)自身實(shí)際情況組建不同類型的理事會(huì)，如：無(wú)錫市圖書館組建了咨詢型理事會(huì)，深圳圖書館組建了議事與決策型理事會(huì)，廣州圖書館組建了決策監(jiān)督型理事會(huì)。通過(guò)建立理事會(huì)制度，這些公共圖書館形成了一種制度化的公眾參與機(jī)制。理事會(huì)不僅為社會(huì)大眾和服務(wù)對(duì)象參與公共圖書館咨詢、議事、決策、監(jiān)督等創(chuàng)造了良好條件，同時(shí)也有助于提升公共圖書館服務(wù)質(zhì)量[2]。

2.1.2 借助外部場(chǎng)地拓寬公共圖書館文化空間。公共圖書館如果單靠自身力量對(duì)外提供閱讀服務(wù)，受開放時(shí)間、服務(wù)半徑等因素影響，無(wú)法全面滿足讀者的閱讀需求，因此，公共圖書館應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)模式，與多方社會(huì)力量進(jìn)行合作。這不僅踐行了公共圖書館全域服務(wù)的理念，還能有效拓寬公共圖書館文化空間。例如，青島市南區(qū)圖書館與100余家咖啡館建立了合作關(guān)系，為這些咖啡館派送圖書并將其打造成公共閱讀空間，同時(shí)還免費(fèi)為藝術(shù)空間、星光線、橙橙書院、逸美時(shí)光等4家規(guī)模較大的咖啡館免費(fèi)配置通借通還設(shè)備，使這些咖啡館成為圖書館系統(tǒng)的有效延伸。這種做法不僅有效破解了圖書館服務(wù)效能較低的難題，同時(shí)也給在咖啡館消費(fèi)的顧客提供了便捷的圖書借閱服務(wù)。浙江麗水公共圖書館為了適應(yīng)當(dāng)前文旅融合的發(fā)展理念，在云和梯田七星墩景區(qū)開設(shè)了“云上五天”漫享書屋，書屋內(nèi)設(shè)有多功能分區(qū)，如美學(xué)教室、咖啡館等，這種做法不僅有效拓寬了公共圖書館公共文化服務(wù)空間，同時(shí)也給讀者提供了良好的閱讀服務(wù)，使其能享受休閑的閱讀時(shí)光。

2.1.3 與書店合作，提升圖書供需服務(wù)匹配度。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如果將這種改革理念應(yīng)用于公共圖書館服務(wù)創(chuàng)新中，就需要公共圖書館從供需結(jié)構(gòu)平衡的角度探索圖書館服務(wù)與讀者需求之間的精準(zhǔn)對(duì)接，與書店合作便是一種不錯(cuò)的方法。圖書館與書店合作不僅能使借閱服務(wù)在空間上得到延伸，還能更準(zhǔn)確捕捉讀者的關(guān)注熱點(diǎn)及文化需求，進(jìn)而開展針對(duì)性的圖書推廣活動(dòng)，這對(duì)創(chuàng)新公共圖書館服務(wù)模式以及提升公共圖書館服務(wù)效能具有重要意義。例如，內(nèi)蒙古圖書館與內(nèi)蒙古博物院書店、內(nèi)蒙古新華書店總店、北京西單圖書大廈等建立了合作關(guān)系，將館內(nèi)圖書借閱服務(wù)外移到這些書店，并推出了“彩云服務(wù)”，即讀者只要辦理了內(nèi)蒙古圖書館的讀者證，就可憑證在上述任意一家書店借書，讀完后直接到內(nèi)蒙古圖書館還書即可，待讀者還書后，這些圖書會(huì)自動(dòng)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古圖書館推出的“彩云服務(wù)”改變了傳統(tǒng)的借閱流程，不僅實(shí)現(xiàn)了圖書館借閱服務(wù)與讀者需求的無(wú)縫、精準(zhǔn)對(duì)接，同時(shí)也有效滿足了讀者的個(gè)性化閱讀需求[3]。

2.2 采用服務(wù)外包的市場(chǎng)化服務(wù)模式

公共圖書館服務(wù)外包可分為部分業(yè)務(wù)外包服務(wù)和整體外包服務(wù)兩種類型。部分業(yè)務(wù)外包服務(wù)是指圖書館將部分業(yè)務(wù)或某個(gè)項(xiàng)目交由社會(huì)組織管理，如：成都市龍泉驛圖書館將圖書宣傳、流轉(zhuǎn)等部門的業(yè)務(wù)外包給四川省書香閣文化傳播有限公司。整體外包服務(wù)也被稱為全流程外包服務(wù)，是指圖書館將整體或大部分運(yùn)營(yíng)管理交由社會(huì)組織負(fù)責(zé)，如：無(wú)錫市無(wú)錫新區(qū)圖書館將服務(wù)、管理、運(yùn)行等業(yè)務(wù)整體外包給艾迪訊科技(無(wú)錫)有限公司，成都市武侯區(qū)、上海市海淀區(qū)、合肥市濱湖世紀(jì)新區(qū)等的公共圖書館將服務(wù)、管理等業(yè)務(wù)整體外包給社會(huì)組織。一般情況下，新建的基層公共圖書館適合采用整體外包服務(wù)。首先，基層公共圖書館運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，進(jìn)行整體服務(wù)外包能有效控制運(yùn)營(yíng)成本，如：無(wú)錫市無(wú)錫新區(qū)圖書館整體外包服務(wù)承接方艾迪訊科技(無(wú)錫)有限公司2013—2014年的合約費(fèi)用僅為200萬(wàn)元左右，較圖書館自身運(yùn)營(yíng)成本低得多；其次，新建的基層公共圖書館大多存在專業(yè)人才匱乏、編制不足等問(wèn)題，讓整體外包服務(wù)承接方對(duì)其進(jìn)行管理，能有效避免專業(yè)人才不足帶來(lái)的各種問(wèn)題。

2.3 采用網(wǎng)絡(luò)化治理的綜合型模式

2004年，斯蒂芬·格德史密斯等人提出了網(wǎng)絡(luò)化治理理論，即各合作主體需利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行溝通協(xié)作，通過(guò)多元主體的網(wǎng)絡(luò)化合作實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源要素的共享，通過(guò)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新合作形式，通過(guò)橫向協(xié)同促進(jìn)合作主體的整體性服務(wù)質(zhì)量提升?；谏鲜隼碚?，公共圖書館也可引入社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。例如，2015年，海南省圖書館開展的“椰樹下小書屋”項(xiàng)目就采用了網(wǎng)絡(luò)化的治理模式。在該項(xiàng)目中，海南省圖書館引入了政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多元主體共同參與服務(wù)體系建設(shè)，其中政府提供的財(cái)政資金用于平臺(tái)建設(shè)，企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)館內(nèi)書屋進(jìn)行裝修，社會(huì)公益組織及公民捐贈(zèng)了大量圖書。為了促進(jìn)各主體之間的溝通、協(xié)作，該項(xiàng)目專門開發(fā)了“椰樹下小書屋”數(shù)字化公益服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)不僅使各主體之間實(shí)現(xiàn)了高效率、多向度的溝通與協(xié)同，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)單式服務(wù)、文化資源的目錄呈現(xiàn)及全程跟蹤式服務(wù)等。2017年，“椰樹下小書屋”項(xiàng)目獲得了年度全民閱讀優(yōu)秀案例一等獎(jiǎng)?！耙瑯湎滦荨表?xiàng)目不僅有效提升了海南省圖書館的服務(wù)水平，同時(shí)也促使圖書館公共電子閱覽室服務(wù)朝著專業(yè)化、社會(huì)化和品牌化的方向發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

2016年12月25日頒布的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》明確指出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織，推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展[4]。公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)不僅直接關(guān)乎圖書館自身的健康發(fā)展，同時(shí)也影響社會(huì)公共文化服務(wù)體系及社會(huì)精神文明的建設(shè)，正因如此，我國(guó)政府部門十分重視公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。政府的支持為公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)設(shè)了良好的條件，公共圖書館自身也需積極探索服務(wù)創(chuàng)新策略，如構(gòu)建多元供給機(jī)制(包括吸納理事會(huì)參與，完善多元治理機(jī)制、借助外部場(chǎng)地拓寬公共圖書館文化空間、與書店合作等)、采用服務(wù)外包的市場(chǎng)化服務(wù)模式、采用網(wǎng)絡(luò)化治理的綜合型模式等，從而吸引社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，有效提升公共圖書館服務(wù)效能。