新時代鄉(xiāng)村人才振興的困境及對策思考

□王晶晶

（作者單位：武漢紡織大學(xué)馬克思主義學(xué)院。）

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而人才振興是戰(zhàn)略中的關(guān)鍵因素。本文通過梳理分析在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，當(dāng)前鄉(xiāng)村教育資源難以培養(yǎng)大量人才，加之鄉(xiāng)村本土人才流失嚴重和外部人才引進太少等現(xiàn)狀問題，深入分析人才振興面臨這些困境的原因，主要有鄉(xiāng)村工作機會少、收入低，難以保留和引進人才；缺少高素質(zhì)教育資源，難以培養(yǎng)人才；基礎(chǔ)建設(shè)少，公共服務(wù)條件差，無法滿足人們的美好生活需求等。根據(jù)這些問題，提出有利于人才發(fā)展的政策環(huán)境、建立完善的人才培養(yǎng)機制和加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等建議，以求讓人才振興更好地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支持。

一、引言

2020年是我們脫貧攻堅的最后一年，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接無疑更好地實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行得如火如荼，在不斷推進和發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村振興中存在的一些問題明顯得到改善。但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策大力推進下，農(nóng)村依然面臨缺少人氣、缺乏人才這樣的關(guān)鍵性難題。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。沒有人才、人氣，鄉(xiāng)村振興就相當(dāng)于一個沒有血肉的骨架，振興鄉(xiāng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村美好發(fā)展未來的目標就是一句空話。因此，人才振興問題是我們要深入思考的一個課題。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村人才戰(zhàn)略存在的問題

（一）鄉(xiāng)村教育資源難以培養(yǎng)大量人才

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進最不可缺少的就是人才，鄉(xiāng)村在人才培養(yǎng)方面還是存在一些問題。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村教育資源還是不太能夠支撐培養(yǎng)大量的人才，鄉(xiāng)村缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性的培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)手段，導(dǎo)致大量人才外流，降低了人才振興的質(zhì)量和效率。盡管國家政府對鄉(xiāng)村振興投入了資金進行建設(shè)，但是教育資金投入不夠或者說各方面投入資金不夠均衡，就導(dǎo)致了現(xiàn)有教育資源下培養(yǎng)人才的計劃和政策不夠完善，無法培育出多方面的人才。

（二）鄉(xiāng)村本土人才流失嚴重

人才資源是鄉(xiāng)村振興的最大生產(chǎn)力，實施鄉(xiāng)村振興、增進群眾福祉，需要大量高素質(zhì)人才積極投身鄉(xiāng)村。但是目前，鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀卻是鄉(xiāng)村本土不僅缺乏人才而且人才流失嚴重，鄉(xiāng)村絕大部分人才會選擇資源好、機會多的大城市，而不愿意留在偏遠閉塞的農(nóng)村。盡管國家出臺了很多政策幫助農(nóng)村大學(xué)生獲得走出去的機會，但他們在學(xué)成之后，還是更愿意留在大城市，或者往一線城市發(fā)展，很少會返回農(nóng)村為家鄉(xiāng)建設(shè)獻力獻計。鄉(xiāng)村缺少能保留人才的政策和吸引本土人才在外學(xué)成后反哺鄉(xiāng)村的魅力。

（三）外來人才引進太少

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進，人才對于鄉(xiāng)村來說就是最寶貴的財富，如果說鄉(xiāng)村建設(shè)是頂層設(shè)計，那么人才就是最重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是可以看到的是，各地雖然為了推進鄉(xiāng)村振興采取了各種人才引進政策，但是效果并不是十分如意，鄉(xiāng)村建設(shè)存在大量的人才缺口。據(jù)調(diào)查，截至2020年，全國農(nóng)村實用人才總量約2254萬人，占主體的高素質(zhì)農(nóng)民超過1700萬人，人才還是沒能滿足鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)需求。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才振興存在問題的原因分析

（一）鄉(xiāng)村工作機會少、收入低，難以保留和引進人才

鄉(xiāng)村振興中人才振興的典型困境就是當(dāng)前農(nóng)村缺乏人才，而這一現(xiàn)象背后反映的正是鄉(xiāng)村振興中面臨的人才振興困境。農(nóng)村人口中主體是農(nóng)民，他們的特點是整體文化素質(zhì)偏低，但是家庭經(jīng)濟壓力過重，大多靠出賣體力勞動養(yǎng)活家人。但是農(nóng)村能提供的工作機會卻很少，收入比較微薄，上升空間也有限。城市務(wù)工收入遠遠高于在鄉(xiāng)下進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們?yōu)榱双@得更高的收入而選擇背井離鄉(xiāng)外出打工。對于那些文化素質(zhì)較高的青壯年勞動力，他們?yōu)榱烁玫陌l(fā)展前景，大部分都流向了城市。

（二）鄉(xiāng)村缺少高素質(zhì)教育資源，人才培養(yǎng)機制不健全

鄉(xiāng)村振興離不開人才振興，人才振興的每個環(huán)節(jié)都離不開高質(zhì)量的人才。鄉(xiāng)村為了助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村實施了相關(guān)教育資源的人才培養(yǎng)。但目前存在的問題是，我國農(nóng)村地區(qū)依然存在教育資源不均衡問題，對于農(nóng)民的培訓(xùn)和人才的培養(yǎng)，沒有制訂一個科學(xué)系統(tǒng)的計劃。因為每個人的接受程度不一致，沒有考慮到特殊性和普遍性的原理，缺乏推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的有效途徑，欠缺長遠計劃。

（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)難度大，難以滿足人們美好生活要求

一是很多鄉(xiāng)村道路、土地質(zhì)量和山區(qū)形勢多變復(fù)雜，建設(shè)難度十分大。溝深困難地區(qū)，對于土地的建造就會投資更大，建設(shè)難度較大。二是農(nóng)村電力設(shè)備陳舊落后，用電成本高，網(wǎng)線設(shè)備的安裝難度大，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)用電等安全性能差，供電不穩(wěn)定。三是農(nóng)村供水問題還是沒有得到很好解決。雖然當(dāng)前我國農(nóng)村人畜飲水環(huán)境得到了很大改善，但是集中式自來水供應(yīng)還是較少，農(nóng)村自來水普及率仍然相對較低。四是農(nóng)村流動設(shè)施和公共服務(wù)場所很少。當(dāng)前，農(nóng)村缺大型超市情況很突出，也很少有娛樂場所，這降低了人們的生活質(zhì)量，自然也留不住人才。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的建議

（一）建設(shè)有利于人才發(fā)展的政策環(huán)境

人才振興首先要從內(nèi)生動力著手，建設(shè)有利于人才發(fā)展的環(huán)境，讓人才在鄉(xiāng)村有穩(wěn)定的收入來源并努力減少農(nóng)村和城市之間的薪資差距。人才政策優(yōu)先投放在鄉(xiāng)村建設(shè)之中，給鄉(xiāng)村建設(shè)中的人才更多的發(fā)揮空間，在全社會營造勇于創(chuàng)新、用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好氛圍，建設(shè)有利于人才發(fā)展的政策環(huán)境。對于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策文件，各級政府要切實認真解讀和落到實處，給予鄉(xiāng)村人才充分的政策保障。經(jīng)濟發(fā)展不平衡的農(nóng)村地區(qū)要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，因地制宜，發(fā)展適合本鄉(xiāng)村的特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，發(fā)展橫向產(chǎn)業(yè)。加大對鄉(xiāng)村建設(shè)獻計獻力人才的獎勵和優(yōu)惠，使更多人才愿意留在鄉(xiāng)村，支持鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）建立完善的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制

對鄉(xiāng)村人才進行科學(xué)系統(tǒng)的培養(yǎng)，對學(xué)識程度進行考核，對于沒有文化的村民可以進行簡單的學(xué)習(xí)教育，中上層知識分子要努力培養(yǎng)學(xué)習(xí)動力。以優(yōu)秀的干部帶領(lǐng)優(yōu)秀的村民，互相學(xué)習(xí)，相互監(jiān)督，打造一批懂經(jīng)營、會管理的致富帶頭人。要盡力形成一套完善的農(nóng)村人才培養(yǎng)體系、科學(xué)有效的培養(yǎng)計劃、對農(nóng)民高素質(zhì)發(fā)展的培訓(xùn)機構(gòu)。對偏遠地區(qū)的人才培養(yǎng)投入大量的成本，實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。此外，要注重解決人才的后顧之憂，提高鄉(xiāng)村便利度，縮小與城市的差距，確保人才家庭未來的發(fā)展。

（三）加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我們要在農(nóng)村地區(qū)通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，實現(xiàn)道路通暢、路燈安裝、環(huán)境治理、美化綠化這些目標，并將相應(yīng)的硬件配套設(shè)施不斷完善，力求鄉(xiāng)村的建設(shè)和風(fēng)貌得到極大改觀。這些公共服務(wù)的提升也會有利于農(nóng)村對各類人才的吸引，讓人才更多感受鄉(xiāng)村建設(shè)成效并愿意回到鄉(xiāng)村貢獻自己的力量，讓人才真正能感受到鄉(xiāng)村是在自己的付出和努力下得到明顯的改善，增加他們自身的成就感和幸福感。