沈陽市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

耿 陽 魯迅美術(shù)學(xué)院人文學(xué)院

經(jīng)過多年持續(xù)不斷的建設(shè)，沈陽市公共文化服務(wù)體系日益完善，為沈陽百姓提供了大量精品公共文化服務(wù)，但是在提供文化產(chǎn)品與文化服務(wù)的過程中還存在較多問題。首先，公共文化服務(wù)剛性的供給模式與廣大人民群眾的彈性需求存在矛盾；其次，大型公共文化服務(wù)設(shè)施雖然功能完備，但覆蓋的人口數(shù)量有限，公共文化服務(wù)水平在不同城市區(qū)域存在差異；最后，沈陽公共文化服務(wù)的參與主體單一，限制了公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量、高效率供給，導(dǎo)致服務(wù)群體不均衡。沈陽市的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展的過程中普遍存在較大的問題，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)異化，“酒吧化”“地產(chǎn)化”現(xiàn)象頻出。究其原因，在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的過程中，文化企業(yè)聚集度不足、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等。在國家政府大力推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的當(dāng)下，將文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展融入公共文化服務(wù)體系的建設(shè)之中，無疑是一個(gè)能滿足各方面需求的解決方案。

自2011年以來，我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)取得了巨大成就，公共文化服務(wù)體系的框架已經(jīng)基本構(gòu)建起來。同時(shí)，公共文化服務(wù)的相關(guān)法律、法規(guī)不斷完善，體制機(jī)制不斷深化。沈陽市作為遼寧省的省會城市，無論在公共文化服務(wù)體系框架的搭建方面，還是在體制機(jī)制的不斷深化方面，都取得了不小的進(jìn)步。

但還是可以看到，由于沈陽市各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，不同區(qū)域的公共文化服務(wù)水平還存在一定的差距；公共文化產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)還有待提升；社會力量在公共文化服務(wù)體系中的作用還沒有充分發(fā)揮出來；數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)與其他領(lǐng)域相比仍顯滯后。

沈陽市是一座歷史悠久的城市，同時(shí)也是一座現(xiàn)代化的文明都市。目前，在沈陽市公共文化服務(wù)體系中，大型公共文化服務(wù)設(shè)施共有45個(gè)，其中公立大型圖書館21家，各類博物館22家，公立美術(shù)館2家。這些公共文化服務(wù)設(shè)施分布在沈陽市3495平方千米的土地上，其能夠輻射的人群有限。在基層，各類社區(qū)活動(dòng)中心、文化站、文化活動(dòng)室等承擔(dān)著公共文化服務(wù)下沉的重要作用。但是，從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)能力來說，大型公共文化服務(wù)設(shè)施在人口密集地區(qū)有著十分重要的作用。

在城市規(guī)劃中，能夠規(guī)劃、建造的大型公共文化服務(wù)設(shè)施往往數(shù)量、容量有限。而基層的文化服務(wù)站受制于其內(nèi)容質(zhì)量、服務(wù)時(shí)間、運(yùn)營管理方式，往往會出現(xiàn)一些不可避免的問題，如公共文化服務(wù)供需錯(cuò)位、結(jié)構(gòu)失衡等。特別是公共文化服務(wù)剛性供給模式與民眾彈性需求之間的矛盾，成為制約我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要因素。此外，公共文化服務(wù)內(nèi)容的來源過于單一。文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》中提到：“公共文化產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)還有待提升；改革創(chuàng)新力度有待加強(qiáng)；社會力量的作用還沒有充分發(fā)揮；數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)與其他領(lǐng)域相比仍顯滯后?！?/p>

隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，沈陽市出現(xiàn)了大量的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前沈陽市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量達(dá)到了80余個(gè)。隨著城市發(fā)展，其數(shù)量只會越來越多。大量的園區(qū)分布在沈陽市城市區(qū)域的各個(gè)方位，大部分文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)都選擇了對老舊廠房進(jìn)行改造再利用，其建筑空間普遍較大。此外，沈陽市的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)并不集中，每個(gè)園區(qū)周邊都有著大量的居民區(qū)與寫字樓。

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨一些問題。沈陽市大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)或運(yùn)營的過程中會遇到不同的問題，主要反映在以下幾個(gè)方面：首先，沈陽市的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)從出現(xiàn)到如今并沒有經(jīng)過太長時(shí)間，大多數(shù)入駐文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的文化企業(yè)都處于初創(chuàng)期或發(fā)展期，除國有企業(yè)外，大型文化企業(yè)相對較少；其次，由于園區(qū)建設(shè)時(shí)間不長，缺乏穩(wěn)定高效的商業(yè)盈利模式，并且由于入駐企業(yè)的租金并不能幫助文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速回籠資金，為了緩解運(yùn)營壓力，越來越多的園區(qū)開始做起了“包租婆”，將園區(qū)分割出租，導(dǎo)致園區(qū)主力產(chǎn)業(yè)不突出，逐漸“酒吧化”“地產(chǎn)化”“餐飲化”，脫離了最初的建設(shè)目標(biāo)，甚至出現(xiàn)部分園區(qū)整體打包出售的現(xiàn)象；最后，沈陽市大部分文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏文化內(nèi)容，80余家文化產(chǎn)業(yè)園，只有5%的園區(qū)能夠持續(xù)開展文化活動(dòng)，提供文化服務(wù)。這導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)人流量嚴(yán)重不足，進(jìn)而導(dǎo)致園區(qū)文化品牌影響力較弱，缺乏文化聚集的吸引力。

因此，將沈陽市的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入公共文化服務(wù)體系中，既有助于公共文化服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，又有助于拓寬公共文化產(chǎn)品及文化服務(wù)的供給范圍。同時(shí)，公共文化服務(wù)對文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的龐大需求能夠?yàn)闋顟B(tài)低迷的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營注入一劑強(qiáng)心針，激活文化產(chǎn)品及文化服務(wù)生產(chǎn)端，從而助力區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平提升。

因此，以沈陽市現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為空間載體，為周邊區(qū)域提供公共文化服務(wù)是具備一定基礎(chǔ)條件且完全可行的。

堅(jiān)定文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)雙布局，防止主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)異化

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是文化企業(yè)的聚集地，是文化資源與各種文化生產(chǎn)要素聚集的區(qū)域，因此文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持與文化產(chǎn)品的生產(chǎn)以及文化服務(wù)的生產(chǎn)、供給相關(guān)。

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)之初就要做好頂層設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)來建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其他配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)或生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)僅僅是輔助性產(chǎn)業(yè)。隨著文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，目前，融入公共文化服務(wù)體系成為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要發(fā)展方向。而融入公共文化服務(wù)體系與園區(qū)規(guī)劃之初的頂層設(shè)計(jì)往往相輔相成。在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營過程中，可以堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免運(yùn)營企業(yè)盲目追求營利從而異化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，甚至將文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營完全地產(chǎn)化，防止文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)由文化產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)區(qū)變?yōu)閱渭兊膴蕵沸韵M(fèi)區(qū)。

堅(jiān)持將文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)融入公共文化服務(wù)體系中，有利于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，拓寬產(chǎn)業(yè)渠道，開拓新的市場。這些有利因素都能夠很好地防止文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生異化。

依托文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施融入公共文化服務(wù)體系

近年來，隨著沈陽市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)城融合一體化的趨勢越來越強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的居民數(shù)量大幅增長，而大量的居民必然會有各種各樣的文化需求。如何滿足新產(chǎn)生的文化服務(wù)需求？重新規(guī)劃建設(shè)大型的公共文化服務(wù)設(shè)施顯然是不現(xiàn)實(shí)的。但是，我們可以充分利用文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)部空間，使本來只具備產(chǎn)業(yè)屬性的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)附加公共文化服務(wù)屬性。

在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)審批、規(guī)劃、建設(shè)的過程中，打造完善的硬件基礎(chǔ)設(shè)施是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠快速發(fā)展的重要基石。而文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的配套設(shè)施，比如展覽館、圖書館、電影院、文化藝術(shù)中心等都具備提供公共文化服務(wù)的能力，園區(qū)的公共文化空間更能為園區(qū)內(nèi)部人員以及周邊居民提供休閑、娛樂、交流的空間。

同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及內(nèi)部的文化企業(yè)在人力資源上也有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，政府在文化活動(dòng)的籌備與組織上往往缺乏專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，而企業(yè)則可以通過市場化的方式讓文化活動(dòng)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)長期、健康地運(yùn)作。

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)發(fā)展的過程中還比較重視數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，其目的在于降低園區(qū)的運(yùn)營成本以及減輕單個(gè)文化企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的共享，發(fā)揮專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)。

首先，作為城市空間的組成部分之一，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般具有建筑面積大、功能齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、交通便利等特點(diǎn)；其次，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為文化企業(yè)及文化要素的聚集地，文化底蘊(yùn)豐厚，文化氛圍較好；最后，沈陽市城區(qū)范圍內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊都有大量的居民區(qū)、寫字樓，能夠輻射并服務(wù)的人群范圍較大。

以沈陽市鐵西區(qū)的紅梅文創(chuàng)園為例。該文創(chuàng)園共占地6.8萬平方米，建筑面積共4.2萬平方米，園區(qū)內(nèi)共有13個(gè)建筑，其中包含美術(shù)館、活動(dòng)秀場、辦公空間、商店、書店及配套餐飲設(shè)施；園區(qū)周邊800米范圍內(nèi)共有15個(gè)交通乘降站；舉辦過數(shù)十場藝術(shù)展覽以各種音樂演出，文化藝術(shù)氛圍濃厚；周邊2公千米范圍內(nèi)共有住宅區(qū)148個(gè)，寫字樓31棟，區(qū)域內(nèi)居住人口總量達(dá)到了25萬，辦公人口總量超過了13萬。如果將沈陽市紅梅文創(chuàng)園作為提供公共文化服務(wù)的主體，既能解決空間問題，又能解決內(nèi)容問題，還能解決運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的問題，更能解決企業(yè)的發(fā)展問題。所以，將文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入公共文化服務(wù)體系當(dāng)中，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的先天優(yōu)勢可以極大地推動(dòng)公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。

作為產(chǎn)品（服務(wù)）提供商進(jìn)入公共文化服務(wù)體系

文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》中指出：“1.深入推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)。2.創(chuàng)新社會力量參與公共文化服務(wù)方式。鼓勵(lì)通過服務(wù)外包、項(xiàng)目授權(quán)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，引入符合條件的企業(yè)和社會組織進(jìn)行運(yùn)行或連鎖運(yùn)行。”

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的根本屬性是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必須將獲取利潤、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)時(shí)往往存在投入成本高、建設(shè)時(shí)間長、運(yùn)營管理難等問題。同時(shí)，入駐文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的文化企業(yè)在初創(chuàng)期往往沒有利潤或利潤較薄，需要較長的時(shí)間進(jìn)行培育。因此，許多文化產(chǎn)業(yè)園都對這些初創(chuàng)的文化企業(yè)采取免租金或是免服務(wù)費(fèi)的方式，無形當(dāng)中又增加了文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資金回報(bào)周期與運(yùn)營壓力。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在打造文化品牌，推廣園區(qū)文化的初期階段，往往需要投入大量的資金。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須拓寬盈利渠道，融入公共文化服務(wù)體系，這不僅能為文化事業(yè)發(fā)展作出一定貢獻(xiàn)，同時(shí)也能豐富園區(qū)內(nèi)容，拓展園區(qū)功能，增加園區(qū)收入。

政府在購買公共文化服務(wù)時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。首先，文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是文化內(nèi)容的生產(chǎn)和文化服務(wù)，本身具備成為公共文化服務(wù)內(nèi)容的先天條件。其次，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)配套，滿足了公共文化服務(wù)開展過程中對基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的需求。最后，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在參與公共文化服務(wù)時(shí)，作為提供服務(wù)的主體，可以將文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部的文化企業(yè)進(jìn)行有機(jī)整合。

從政府的角度來看，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)融入公共文化服務(wù)體系解決了公共文化服務(wù)中文化供給的問題，并且還可以借助市場來選擇優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的文化產(chǎn)品及文化服務(wù)，從而提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量，并降低服務(wù)成本。從文化企業(yè)的角度來看，文化企業(yè)將政府作為客戶，進(jìn)行有目的的公共文化服務(wù)內(nèi)容的生產(chǎn)，既有助于提高文化產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，又能有效地解決產(chǎn)品或服務(wù)的銷售問題，為文化企業(yè)的發(fā)展拓展市場。從文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的角度來看，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為提供服務(wù)的主體，可以積極向政府申請公共文化服務(wù)補(bǔ)貼來降低園區(qū)的運(yùn)營費(fèi)用，從而大大緩解文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資金壓力，縮短資金回報(bào)周期。

打造復(fù)合主體，創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式

如何解決剛性的公共文化服務(wù)供給與彈性的公共文化服務(wù)需求之間的矛盾？作為沈陽市公共文化服務(wù)供給的新型主體，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合自身的空間優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢等就可以有效地解決此問題。

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為社會企業(yè)，在運(yùn)營時(shí)積累了大量的文化產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對文化消費(fèi)場館的運(yùn)營也有著自己的理解，這種理解更加符合社會大眾對文化產(chǎn)品或文化服務(wù)的需求，這是市場競爭的必然結(jié)果。且長時(shí)間運(yùn)營使其在文化產(chǎn)品與文化服務(wù)生產(chǎn)市場中有著與生俱來的敏感性。與較為僵化的純政府型公共文化服務(wù)供給模式相比，大量的市場經(jīng)驗(yàn)、市場數(shù)據(jù)使其可以更加深入、透徹地了解廣大人民群眾對文化產(chǎn)品及文化服務(wù)的需求，從而為大眾提供更加精準(zhǔn)、更加高效的文化產(chǎn)品或文化服務(wù)。這種市場邏輯使其在提供公共文化服務(wù)時(shí)能夠考慮更多的因素，能夠更加精準(zhǔn)地把握人民群眾的需求，從而破解公共文化服務(wù)內(nèi)容僵化與不均衡的問題。

這種市場邏輯下的公共文化服務(wù)體系需要政府的監(jiān)督。政府不能只是簡單地行使自己的監(jiān)督權(quán)力，而是應(yīng)該與企業(yè)構(gòu)成利益共同體，打造復(fù)合型的公共文化服務(wù)體系。企業(yè)通過向政府出售公共文化服務(wù)獲取補(bǔ)貼，政府通過購買公共文化服務(wù)滿足城市居民日益增長的文化需求。只有企業(yè)提供的文化產(chǎn)品與文化服務(wù)滿足了人們的文化需求，政府才能夠持續(xù)地購買企業(yè)的服務(wù)，反之則可以通過市場淘汰的機(jī)制更換文化服務(wù)的主體。而企業(yè)在提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)的同時(shí)，可以借機(jī)拓寬自己的產(chǎn)品線，提高自身的品牌影響力。

因此，打造復(fù)合型的公共文化服務(wù)主體，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的形式，是現(xiàn)階段沈陽市公共文化服務(wù)體制改革的重要內(nèi)容，是政府“放管服”工作的重要環(huán)節(jié)，更是建立理性治理、民主治理、市場治理和社會治理的復(fù)合型治理模式的重要實(shí)踐過程。

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)融入公共文化服務(wù)體系建設(shè)對沈陽市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)有著巨大的推動(dòng)作用：首先，能夠極大彌補(bǔ)沈陽市大型公共文化服務(wù)設(shè)施不夠以及分布不均等不足之處，擴(kuò)展新的公共文化服務(wù)空間；其次，能夠打造復(fù)合型的公共文化服務(wù)主體，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的形式；再次，能夠創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容，為人民群眾提供更加精準(zhǔn)、更加高效的文化產(chǎn)品與文化服務(wù)；最后，能夠?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來新的發(fā)展動(dòng)力，豐富文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，拓寬新的文化市場渠道，刺激文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)更加高效地運(yùn)營，從而生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品與服務(wù)，為沈陽市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的動(dòng)力。

因此，將沈陽市現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城市的公共文化服務(wù)體系中勢在必行，這一舉措能將沈陽市的公共文化服務(wù)體系打造得更加健全，更加生機(jī)勃勃。