消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考

■ 胡翔 長沙市芙蓉區(qū)消防救援大隊(duì)

在當(dāng)前消防工作職能不斷拓展的背景下，完善消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)更是成為提升消防工作效能的重要組成部分。但是結(jié)合我國實(shí)際情況來看，受到消防立法時(shí)間晚、社會(huì)實(shí)際情況復(fù)雜等因素影響，當(dāng)前的消防工作還無法完全滿足社會(huì)發(fā)展需求，尤其是在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上還存在一定的不足，這些現(xiàn)象對(duì)于提升消防工作水平不利。所以為了有效解決上述問題，則需要探索全面推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效途徑，這也是研究的主要目的。

一、積極開展消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義

（一）是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分

目前在依法治國的背景下，推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)已經(jīng)得到社會(huì)的認(rèn)可，而法治社會(huì)的基本要求就是“有法可依”，在這種情況下通過全面推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，無疑可以為消防監(jiān)督執(zhí)法提供必要的法律規(guī)范與行為準(zhǔn)則，順應(yīng)法治社會(huì)發(fā)展的基本要求，是對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的重要組成部分[1]。因此可以認(rèn)為，通過開展消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，可以順應(yīng)當(dāng)前法治社會(huì)的基本要求，具有必要性。

（二）是滿足群眾需求的必然選擇

從發(fā)展的大形勢來看，法治意識(shí)的覺醒使民眾參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，尤其是在當(dāng)前新媒體時(shí)代下，信息的透明性顯著增加，消防監(jiān)督執(zhí)法是否規(guī)范關(guān)乎著消防隊(duì)伍在群眾心中的地位，一旦出現(xiàn)執(zhí)法不公等問題可能影響消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍在群眾心中的形象。所以在這種情況下，通過消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化，最終從根本上提升執(zhí)法服務(wù)水平，滿足群眾對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的期待，滿足群眾需求。

（三）有助于樹立良好的社會(huì)形象

當(dāng)前新媒體快速發(fā)展，在關(guān)于消防監(jiān)督執(zhí)法的事件中，媒體關(guān)注的焦點(diǎn)集中在政府機(jī)關(guān)與工作人員上，執(zhí)法者的不當(dāng)言論會(huì)成為媒體傳播的重點(diǎn)。而開展消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)后，可以構(gòu)建積極的正面形象，有利于樹立良好的執(zhí)法形象，增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感、信賴感，提高群眾滿意度。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中面臨的問題

（一）法律規(guī)范問題

相關(guān)法律規(guī)范不完善是影響監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平的重要因素，主要表現(xiàn)為以下幾方面問題：（1）在當(dāng)前消防法律規(guī)范制定過程中存在不足，例如《消防法》的相關(guān)規(guī)范制度與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)沖突、矛盾，這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法人員操作困難，無法確定側(cè)重點(diǎn)，最終造成“有法難依”的問題。同時(shí)，在相關(guān)法律規(guī)范制定過程中忽視了地域差異的影響，相關(guān)技術(shù)規(guī)范可能無法適應(yīng)部分地區(qū)的技術(shù)條件，這也會(huì)給消防監(jiān)督執(zhí)法帶來不良影響。（2）相關(guān)法律規(guī)范的制定存在滯后性。法律規(guī)范的制定是一個(gè)復(fù)雜的過程，一部法律的修整與出臺(tái)可能經(jīng)歷數(shù)年時(shí)間，且相關(guān)法律在頒布之后不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整[2]。但是在實(shí)際上，法律法規(guī)的建設(shè)本身存在滯后性問題，對(duì)于消防工作的前瞻性不足，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)章制度內(nèi)容與社會(huì)發(fā)展形勢不相符，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了新的問題，而執(zhí)法人員難以從法律規(guī)范中找到依據(jù)，影響實(shí)施效果。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)問題

現(xiàn)階段，我國消防監(jiān)督執(zhí)法人員普遍為高學(xué)歷人才，但是在監(jiān)督執(zhí)法過程中依然受到自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響而導(dǎo)致工作出現(xiàn)偏差，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）工作人員執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差。部分人員在工作中“重處罰輕教育”，并且在執(zhí)法過程長期忽視服務(wù)理念建設(shè)，這一問題將會(huì)導(dǎo)致在監(jiān)督執(zhí)法中出現(xiàn)工作形式粗暴、工作內(nèi)容隨意性較大的問題。（2）部分執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力較低，雖然部分執(zhí)法人員具有較高學(xué)歷，但是并未接受過相關(guān)防火專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，缺乏必要的教育背景，導(dǎo)致對(duì)工作現(xiàn)狀的了解只浮于表面，進(jìn)而在監(jiān)督執(zhí)法中無法發(fā)現(xiàn)深層次問題，工作效率偏低，影響規(guī)范化建設(shè)水平。（3）少部分工作人員受到主客觀因素的影響沒有獲得再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，這將會(huì)導(dǎo)致工作人員無法適應(yīng)新形勢的工作要求，最終導(dǎo)致監(jiān)督管理不力，并且在執(zhí)法中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不明確、要求不嚴(yán)格或者以罰代改等現(xiàn)象較為普遍，不利于提升整體工作水平。

（三）執(zhí)法機(jī)制存在不足

從大環(huán)境來看，近幾年相關(guān)部門為了強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范建設(shè)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，例如開展執(zhí)法質(zhì)量考核、完善消防監(jiān)督管理系統(tǒng)等，但是在工作中還存在一定的不足，主要表現(xiàn)為以下幾方面問題：（1）基層單位執(zhí)法人員的作用尚未得到充分發(fā)揮?；鶎訂挝粓?zhí)法人員作為執(zhí)法工作的重要組成，在當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)法中的作用并不明顯。一方面，部分人員的工作業(yè)務(wù)不熟練，針對(duì)各項(xiàng)工作無法給出科學(xué)有效的指導(dǎo)；另一方面，基層單位執(zhí)法人員的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法職能并未得到充分發(fā)揮，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題無法給出及時(shí)的評(píng)估與判斷，這種問題將會(huì)嚴(yán)重影響執(zhí)法監(jiān)督成效。（2）缺乏必要的監(jiān)督考評(píng)制度。現(xiàn)階段在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中尚未制定出科學(xué)、完整的考評(píng)機(jī)制，尤其是在考評(píng)方法、考評(píng)內(nèi)容上還存在很多不完善之處，造成部分問題長期得不到有效解決，不利于提高工作水平。（3）缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些單位和部門對(duì)因執(zhí)法不規(guī)范發(fā)生的問題，追究具體人員責(zé)任多，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任少，沒有讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正意識(shí)到因執(zhí)法不規(guī)范造成的嚴(yán)重后果和沉重代價(jià)，而這一問題的長期存在將會(huì)直接影響監(jiān)督執(zhí)法的工作水平，無法保證工作人員能夠投入百分之百的精力[3]。

三、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策分析

（一）做好執(zhí)法主體建設(shè)

在執(zhí)法主體建設(shè)中，需要全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法主體的執(zhí)法能力，使其可以正確處理日常工作中存在的各種問題，并尋找到避免問題發(fā)生的有效途徑，將其作為提升監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)效果的關(guān)鍵點(diǎn)。

（1）應(yīng)針對(duì)相關(guān)人員開展思政教育，使工作人員樹立正確的監(jiān)督執(zhí)法理念。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，在規(guī)范化建設(shè)上應(yīng)該將職業(yè)道德教育、執(zhí)法為民教育等內(nèi)容納入基本的教育內(nèi)容，引導(dǎo)全體消防監(jiān)督執(zhí)法人員形成法治觀念以及民本理念，提升工作人員對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的認(rèn)可度與執(zhí)行度，促使其在日常工作中認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律的工作規(guī)范，保證規(guī)范化建設(shè)效果。同時(shí)，在思政教育中也可以圍繞《消防法》的相關(guān)規(guī)范展開宣教，對(duì)相關(guān)規(guī)范中的難點(diǎn)、特殊知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行講解，加深監(jiān)督執(zhí)法人員的印象。

（2）做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，關(guān)注執(zhí)法人員的工作能力。執(zhí)法工作質(zhì)量與執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平之間存在相關(guān)性，所以應(yīng)該發(fā)揮上級(jí)部門所具有的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，關(guān)注基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。例如，借助當(dāng)前快速發(fā)展的新媒體技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)定期對(duì)基層工作人員進(jìn)行遠(yuǎn)程宣教，介紹消防監(jiān)督執(zhí)法中的工作規(guī)范；針對(duì)全國各地區(qū)出現(xiàn)的消防監(jiān)督執(zhí)法典型案例及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行討論，深化印象。同時(shí)分批次、有步驟地對(duì)工作人員開展培訓(xùn)，使其可以順利掌握相關(guān)規(guī)范制度及技術(shù)執(zhí)行操作標(biāo)準(zhǔn)等，最終打造出具有高超業(yè)務(wù)水平的執(zhí)法人員隊(duì)伍。

（3）進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。良好的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化效果的重要組成部分，所以相關(guān)人員應(yīng)該在維持現(xiàn)有體制不變的情況下，保證工作人員工作隊(duì)伍穩(wěn)定，具體措施包括：①為全體工作人員消除后顧之憂，尤其是對(duì)于即將退役的同志，應(yīng)充分考慮其訴求并給予關(guān)懷和理解，使其能夠愉悅工作，從而減少工作失誤發(fā)生。②不斷拓展人才招聘渠道，在對(duì)當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督執(zhí)法需求展開調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，從地方院校招聘相關(guān)專業(yè)的高端人才進(jìn)行實(shí)習(xí)，擇優(yōu)錄取，確保高校畢業(yè)生可以在消防監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)揮應(yīng)有的功能[4]。

（二）推動(dòng)消防監(jiān)督管理社會(huì)化，做好法律規(guī)范建設(shè)

根據(jù)《消防法》以及公安部61 號(hào)令的相關(guān)內(nèi)容，各級(jí)黨委政府應(yīng)該將消防工作擺到工作的重點(diǎn)位置，并將其納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)中，工作中時(shí)刻保持警惕，采用“一級(jí)抓一級(jí)”“一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的工作方法，根據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的工作要求進(jìn)行統(tǒng)一治理。在規(guī)范建設(shè)中應(yīng)該從消防工作社會(huì)化入手，將消防安全監(jiān)督管理納入日常工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保消防安全責(zé)任與相關(guān)人員的日常工作掛鉤，尤其是針對(duì)日常工作中容易出現(xiàn)問題的方面做特殊處理，如引導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)法人員強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)或者部門的消防安全組織、消防器材、消防崗位責(zé)任制等方面的責(zé)任，以規(guī)章制度的形式引導(dǎo)工作，降低工作中誤差發(fā)生率。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在法律規(guī)范建設(shè)上相關(guān)人員應(yīng)該關(guān)注以下幾方面內(nèi)容：（1）根據(jù)憲法的相關(guān)規(guī)定，各項(xiàng)行政部門工作都應(yīng)該以法律規(guī)范為依據(jù)，所以相關(guān)部門應(yīng)盡早出臺(tái)《消防組織法》，在該法律中劃分相關(guān)職能部門與消防機(jī)構(gòu)之間的相關(guān)性，確保各類規(guī)章制度得以順利執(zhí)行。（2）針對(duì)當(dāng)前我國相關(guān)規(guī)章制度的現(xiàn)狀，在當(dāng)前《消防法》的基礎(chǔ)上對(duì)各類規(guī)章制度進(jìn)行補(bǔ)充，最終形成層次鮮明、相互配合的法律規(guī)范，不僅要滿足當(dāng)前工作的需求，也要順應(yīng)未來消防工作的開展要求。針對(duì)當(dāng)前法律規(guī)范中的空白項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整，并修改相關(guān)法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中矛盾沖突的內(nèi)容，保證相關(guān)規(guī)范的應(yīng)用效果。

（三）優(yōu)化消防行政執(zhí)法軟環(huán)境

（1）做好與各級(jí)政府部門的溝通交流，打破信息孤島。現(xiàn)階段的消防工作呈現(xiàn)出明顯的復(fù)雜化態(tài)勢，導(dǎo)致相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法工作也出現(xiàn)較多問題，因此在未來工作中消防部門應(yīng)該主動(dòng)與其他部門之間展開溝通交流，形成合力，強(qiáng)化彼此之間的信息溝通與反應(yīng)能力，這樣在監(jiān)督執(zhí)法過程中才能獲得其他部門的支持；而消防監(jiān)督執(zhí)法部門自身也要主動(dòng)接受黨和人民的監(jiān)督，做到嚴(yán)于律己，對(duì)自身的行為規(guī)范做出界定，確保執(zhí)法行為科學(xué)合理，做到公平公正[5]。

（2）做好調(diào)查研究，減少外部因素對(duì)工作的影響。這就要求在消防監(jiān)督執(zhí)法中人員能夠深入基層開展調(diào)查研究，制定符合工作實(shí)際情況的任務(wù)規(guī)范，保障消防監(jiān)督執(zhí)法可以獨(dú)立行使法律賦予的崗位責(zé)任，降低外部因素的影響，避免出現(xiàn)消防執(zhí)法保障執(zhí)行效果差的問題。

（四）完善消防監(jiān)督執(zhí)法配套機(jī)制，提供必要的支持

隨著相關(guān)法律規(guī)范日益完善，消防部門在配套機(jī)制完善下可以解決傳統(tǒng)工作中無法消除的問題，最終夯實(shí)基礎(chǔ)，打造出完整、系統(tǒng)化的內(nèi)控管理機(jī)制，確保各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)完整、高效。

首先，針對(duì)當(dāng)前相關(guān)工作人員法律規(guī)范意識(shí)薄弱的問題，可選擇與上級(jí)部門或者本地區(qū)高校之間達(dá)成合作機(jī)制，聘請具有豐富法律規(guī)范基礎(chǔ)的工作人員參與工作，由專業(yè)學(xué)者對(duì)全體工作人員進(jìn)行宣教，詳細(xì)介紹法律規(guī)范中的內(nèi)容，并擔(dān)任法律顧問，提供相應(yīng)的法律支持。在必要的情況下，可以邀請學(xué)者從第三方角度展開評(píng)價(jià)，引導(dǎo)工作人員主動(dòng)解決工作中存在的問題。其次，應(yīng)提升法治隊(duì)伍建設(shè)力度，為保障消防部門相關(guān)工作人員能夠嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)范，應(yīng)打造一支適應(yīng)未來工作要求的規(guī)范隊(duì)伍，要根據(jù)專業(yè)化、正規(guī)化的工作要求，將能力強(qiáng)、工作積極性高的人員選拔到監(jiān)督執(zhí)法崗位上，再進(jìn)一步明確崗位的規(guī)范與權(quán)利義務(wù)等，保障監(jiān)督職能得以順利發(fā)揮。最后，要優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督管理模式，無論是在消防監(jiān)督執(zhí)法的立法層面還是在執(zhí)法者層面，都要做好相應(yīng)的監(jiān)督管理。例如能夠完善監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受來自社會(huì)各界的監(jiān)督，并主動(dòng)參與上級(jí)部門的考核與評(píng)估等，堅(jiān)持以規(guī)范化的行為來完善自身崗位責(zé)任，最終在社會(huì)上樹立良好形象，進(jìn)一步強(qiáng)化自身的社會(huì)服務(wù)效能。

四、結(jié)語

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)本身具有復(fù)雜性，為滿足該目標(biāo)，相關(guān)學(xué)者應(yīng)該積極完善法律規(guī)范以及工作人員培訓(xùn)等幾方面工作，不斷提高工作水平，堅(jiān)持從多維度來解決消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的各種問題。從長遠(yuǎn)角度來看，還需要工作人員借助監(jiān)督管理、工作效能評(píng)估等方法，在完善消防監(jiān)督執(zhí)法配套機(jī)制、推動(dòng)消防監(jiān)督管理社會(huì)化等幾方面工作之后，提升管理水平，這樣才能提升消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。