信息化助力高校內(nèi)部巡察工作的路徑探究*

盛麗華

（南通大學(xué)）

高校在辦學(xué)期間會(huì)涉及海量的數(shù)據(jù)信息，而且絕大多數(shù)數(shù)據(jù)信息都是具有一定教學(xué)價(jià)值和意義的，只有充分利用到相關(guān)數(shù)據(jù)信息，才能確保教學(xué)質(zhì)量和效率。因此，在推動(dòng)展開高校內(nèi)部巡察工作期間，應(yīng)該立足于數(shù)據(jù)信息，發(fā)揮巡察的震懾作用，引領(lǐng)內(nèi)部巡察工作的方向?？紤]到巡察工作面臨數(shù)據(jù)搜集難、管理技術(shù)不成熟以及信息未聯(lián)通的挑戰(zhàn)，本文提出應(yīng)用息化技術(shù)手段開創(chuàng)精細(xì)化高校內(nèi)部巡察工作模式的設(shè)想，希望能夠有效提高高校內(nèi)部巡察監(jiān)督的質(zhì)量和效率，不斷創(chuàng)新巡察工作方式方法，不斷創(chuàng)新高校內(nèi)部的巡察工作精神。而且結(jié)合高校實(shí)際發(fā)展建設(shè)情況，充分地將信息化概念融入到巡察工作當(dāng)中，有助于確保巡察過程的專業(yè)性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性，有助于從根本上提高信息之間的互聯(lián)互通，打破碎片化信息狀態(tài)和數(shù)據(jù)孤島問題。為此，本文將從信息化巡察工作獨(dú)特性、高校內(nèi)部巡察工作信息化發(fā)展現(xiàn)狀、高校內(nèi)部巡察工作信息化發(fā)展方向、信息化助力高校內(nèi)部巡察工作要點(diǎn)、信息化助力高校內(nèi)部巡察工作的路徑設(shè)想這五個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的討論與研究。

一、信息化巡察工作獨(dú)特性

（一）業(yè)務(wù)范圍廣泛

高校推動(dòng)展開內(nèi)部巡察工作涉及有多個(gè)方面，并且不同業(yè)務(wù)之間具有較強(qiáng)的專業(yè)性、較大的差異性，且部分之間還具有一定關(guān)聯(lián)性或者特殊性的特點(diǎn)。因此，在實(shí)際展開信息化巡察工作期間，必須全面分析高校內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)在巡察工作中的個(gè)性需求與共性需求，確保業(yè)務(wù)建模的針對(duì)性。

（二）工作流程明確

高校內(nèi)部巡察工作具有相對(duì)統(tǒng)一和固定的業(yè)務(wù)工作流程，需要結(jié)合程序化操作展開具體巡察工作，進(jìn)而全面分解和分析高校業(yè)務(wù)流程，依托信息化的工作模式有助于針對(duì)各流程環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行細(xì)化校驗(yàn)。

（三）數(shù)據(jù)載體多元

高校內(nèi)部巡察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)涉及歷年文檔資料、學(xué)生數(shù)據(jù)信息記錄等相關(guān)內(nèi)容，涉及的業(yè)務(wù)系統(tǒng)高達(dá)十個(gè)，并且還涉及有個(gè)別影像數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)分析數(shù)據(jù)等內(nèi)容，能有效保障數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)利用的高效性，同時(shí)這也是信息化高校內(nèi)部巡察工作的關(guān)鍵。

（四）人機(jī)結(jié)合緊密

高校內(nèi)部巡察業(yè)務(wù)既包括依賴人工操作生成文檔數(shù)據(jù)的部分，也包括依靠信息系統(tǒng)生成數(shù)據(jù)檢查結(jié)果的部分；既需要高效率、智能化的信息化管理模式作依托，也需要人工管理的靈活性作參與。上述內(nèi)容都是信息化助力高校內(nèi)部巡察工作建設(shè)環(huán)節(jié)，有助于強(qiáng)化業(yè)務(wù)分析和后續(xù)管理效率的基礎(chǔ)，也是確保巡察工作人員能夠結(jié)合信息技術(shù)提高工作能力的保障[1]。

二、高校內(nèi)部巡察工作信息化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工作現(xiàn)場信息化支撐不足

高校在展開內(nèi)部巡察工作期間，由于涉及檢查工作范圍相對(duì)較廣、內(nèi)容相對(duì)較多、工作周期相對(duì)較長，需要從紙質(zhì)資料中轉(zhuǎn)到信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，整個(gè)過程相對(duì)龐大。如果單純依靠人工進(jìn)行操作，只能采取抽樣檢查的方式，可能會(huì)出現(xiàn)巡察監(jiān)督盲區(qū)的問題。結(jié)合數(shù)據(jù)腳本雖然能夠事半功倍，實(shí)現(xiàn)全面查詢與校驗(yàn)，但又受制于操作者專業(yè)水平與能力的差異，會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行腳本風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)。因此，高校內(nèi)部巡察工作小組必須熟悉所有信息系統(tǒng)，建立集成化數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)，以滿足檢查結(jié)果的一鍵生成效果。

（二）數(shù)據(jù)資料共享利用率待提高

現(xiàn)階段高校巡察成果處于分散存在的狀態(tài)，有部分巡察成果以檔案資料的形式歸檔于檔案室，有部分巡察成果存在綜合辦公信息系統(tǒng)當(dāng)中，還有部分存在于巡察工作人員的個(gè)人計(jì)算機(jī)內(nèi)，甚至還有未進(jìn)行后期加工處理的巡察成果，致使整體數(shù)據(jù)資料共享使用效率不高。

（三）工作方式處于信息化初階段

目前高校在進(jìn)行內(nèi)部巡察工作期間，仍然會(huì)以傳統(tǒng)人工操作為主，包括教師庫人員管理、學(xué)生資料分類歸檔和查詢等，整個(gè)巡察工作需要配備大量的人力資源保證，并且工作流程相對(duì)繁雜、重復(fù)，過于依賴巡察工作人員的經(jīng)驗(yàn)水平。并且，巡察工作網(wǎng)絡(luò)借助高校內(nèi)部網(wǎng)站、公文系統(tǒng)以及電子郵件等形式傳遞數(shù)據(jù)信息資料，信息共享平臺(tái)之間的整合、銜接、協(xié)調(diào)處于相對(duì)松散的狀態(tài)[2]。

三、高校內(nèi)部巡察工作信息化發(fā)展方向

（一）規(guī)范化發(fā)展

為了確保高校內(nèi)部巡察工作展開的有序性，要求高校能夠設(shè)置完備的制度保障和實(shí)施依據(jù)保障，明確各項(xiàng)任務(wù)展開的細(xì)化要求，為引進(jìn)信息化手段提供可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。通過借助信息技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)制度設(shè)計(jì)流程、機(jī)制、模板、使用權(quán)限的標(biāo)準(zhǔn)化管理，夠結(jié)合信息系統(tǒng)將具體巡察工作職責(zé)分解到實(shí)際崗位和實(shí)際工作人員，具有細(xì)化到步、統(tǒng)一管理的監(jiān)管約束作用，也是推動(dòng)人工運(yùn)行發(fā)展到人機(jī)結(jié)合模式，減少人為因素執(zhí)行失誤的基礎(chǔ)保障，有助于切實(shí)提高高校內(nèi)部巡察工作的規(guī)范化水平與質(zhì)量。

（二）數(shù)據(jù)化發(fā)展

高校內(nèi)部巡察工作是一個(gè)集中處理數(shù)據(jù)資料和產(chǎn)生數(shù)據(jù)資料的過程，并且巡察數(shù)據(jù)存在于高校內(nèi)部工作流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，其中包括有高效工作狀態(tài)、工作檔案資料、制度機(jī)制等，并最終會(huì)以巡察工作成果的形式進(jìn)行體現(xiàn)。高校內(nèi)部巡察工作需要逐年進(jìn)行，是一個(gè)數(shù)據(jù)不斷積累的過程，而該部分?jǐn)?shù)據(jù)信息具有很強(qiáng)的存儲(chǔ)價(jià)值和利用價(jià)值，必須要保證數(shù)據(jù)信息的完整性、關(guān)聯(lián)性和可靠性，進(jìn)而為高校內(nèi)部巡察流程再造改進(jìn)提供數(shù)據(jù)保障。因此，利用信息化技術(shù)手段打造高效內(nèi)部巡察的集中化、統(tǒng)一化數(shù)據(jù)管理，可以有效避免傳統(tǒng)人工巡察模式的弊端，更好地針對(duì)各類高校信息數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集、分析、查詢和利用。

（三）效能化發(fā)展

基于解決效能瓶頸為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)人工操作到計(jì)算機(jī)化運(yùn)行的轉(zhuǎn)變，要求高校在展開內(nèi)部巡察工作期間，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化查流程。首先，通過集約化的信息化平臺(tái)建設(shè)，確保巡察工作流程管理、數(shù)據(jù)查詢以及信息傳遞等各項(xiàng)功能使用的有效性，并加強(qiáng)高校內(nèi)部巡察綜合調(diào)度管控的能力，切實(shí)保障巡查工作的效率和實(shí)時(shí)監(jiān)控質(zhì)量。其次，結(jié)合信息化手段，幫助巡察工作小組深度發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、總結(jié)問題，實(shí)現(xiàn)問題線索的精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集的廣泛要求，進(jìn)而在有限時(shí)間內(nèi)推動(dòng)高校內(nèi)部巡察工作任務(wù)的高質(zhì)量完成。

四、信息化助力高校內(nèi)部巡察工作要點(diǎn)

（一）確保信息系統(tǒng)適應(yīng)性

信息化助力高校內(nèi)部巡察工作，必須要深度推進(jìn)信息化建設(shè)、開發(fā)信息管理系統(tǒng)，利用人工與智能計(jì)算機(jī)結(jié)合的方式，從根本上保證巡察工作的科學(xué)化水平。因此，為了遵循上述理念要求高校在建設(shè)信息化系統(tǒng)期間需要立足于工作實(shí)際，確保信息系統(tǒng)建設(shè)符合巡察工作規(guī)則和要求。首先，要保證信息系統(tǒng)具有可維護(hù)性。能夠根據(jù)高校內(nèi)部具體要求做出適當(dāng)?shù)母潞驼{(diào)整，能夠?qū)κ褂闷陂g所出現(xiàn)的各項(xiàng)系統(tǒng)問題作出及時(shí)的修復(fù)，滿足新的應(yīng)用需求，不斷升級(jí)、完善、擴(kuò)展功能。其次，立足于提高工作效率和準(zhǔn)確性為基礎(chǔ)，在充分考慮系統(tǒng)操作便捷性的基礎(chǔ)上，提高信息系統(tǒng)的智能化水平，通過人機(jī)結(jié)合模式的順利轉(zhuǎn)變，減少信息系統(tǒng)不切實(shí)際建設(shè)所帶來的額外工作負(fù)擔(dān)[3]。

（二）做好網(wǎng)絡(luò)安全和保密管理

信息通常會(huì)涉及全體教職工和學(xué)生的隱私，所以必須要立足于完善的網(wǎng)絡(luò)安全措施，從根本上減少安全隱患發(fā)生的概率。首先，立足于相關(guān)責(zé)任人原則，分解信息系統(tǒng)安全責(zé)任；其次，選擇具有一定可靠性的信息系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)維公司，同時(shí)嚴(yán)格按照網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系要求，建設(shè)信息基礎(chǔ)防護(hù)設(shè)施；最后，加強(qiáng)保密教育，進(jìn)一步明確使用人員的紀(jì)律性和規(guī)范性，嚴(yán)格控制操作權(quán)限。

（三）強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用管理

想要最大程度地發(fā)揮信息化管理系統(tǒng)對(duì)高校內(nèi)部巡察工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的推動(dòng)作用，必須要全方位提高信息系統(tǒng)的利用率，這也是保障后續(xù)高校內(nèi)部巡察工作管理有效和管理質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，要做好相關(guān)信息化高校內(nèi)部巡察工作開展的宣傳培訓(xùn)工作，集中對(duì)系統(tǒng)用戶進(jìn)行操作培訓(xùn)，促使內(nèi)部系統(tǒng)用戶明確信息化建設(shè)的必要性和重要性，并且能夠讓系統(tǒng)用戶全方位了解信息系統(tǒng)，如何提高高校內(nèi)部巡察工作質(zhì)量和效果的原理，尤其是詳盡講述有信息化系統(tǒng)有助于在繁重復(fù)雜的勞動(dòng)中解脫巡察工作人員，并且應(yīng)對(duì)信息系統(tǒng)的使用提出具體要求，確保巡察工作人員能夠充分認(rèn)識(shí)到信息系統(tǒng)使用的目的和意義，從根本上調(diào)動(dòng)巡察工作人員自覺操作信息系統(tǒng)的積極性。另外，還需要培訓(xùn)巡察工作人員系統(tǒng)操作的方法與能力，結(jié)合圖文并茂的操作手冊(cè)，幫助信息系統(tǒng)巡察工作人員在反復(fù)實(shí)踐的引導(dǎo)下，提高信息系統(tǒng)高校內(nèi)部巡察工作的開展能力。其次，建立完備的意見反饋機(jī)制和系統(tǒng)維護(hù)機(jī)制，設(shè)置專門的系統(tǒng)管理人員，能夠針對(duì)該系統(tǒng)運(yùn)行具體情況進(jìn)行有效梳理，保證信息系統(tǒng)反饋渠道的暢通性，進(jìn)一步調(diào)整和維護(hù)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)。需要注意的是，在信息化技術(shù)水平和手段不斷升級(jí)和更新的背景下，高校內(nèi)部巡察工作依托信息化系統(tǒng)進(jìn)行助力的過程中也要不斷完善、提高、深化信息化水平，確保信息化與內(nèi)部巡察工作的加強(qiáng)融合，進(jìn)而提高高校內(nèi)部巡察工作的質(zhì)量和效果[4]。

（四）運(yùn)用“相關(guān)關(guān)系”思維

針對(duì)高校巡察信息化管理系統(tǒng)而言，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是保證系統(tǒng)正常運(yùn)行的核心。因此，設(shè)計(jì)良好的數(shù)據(jù)采集功能能夠確保系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮，能夠滿足高校巡察工作的具體需求。所以，將高校內(nèi)部巡察資料掃描上傳至信息化系統(tǒng)當(dāng)中，以檔案的形式進(jìn)行保存，可以提高信息和數(shù)據(jù)的生命力。因此要求高效能夠打破原有獨(dú)立文檔的數(shù)據(jù)采集模式，以集中化原則縮小數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)單位。注重運(yùn)用“相關(guān)關(guān)系”思維設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)，幫助高校內(nèi)部巡察工作把握巡察規(guī)律，做出正確的巡察決策。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

建設(shè)巡察信息管理系統(tǒng)必須結(jié)合運(yùn)用全局性思維。首先，確保巡察機(jī)構(gòu)能夠與高校內(nèi)部信息部門進(jìn)行溝通，全方位了解信息化建設(shè)整體設(shè)計(jì)和部署，并嚴(yán)格遵照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求推動(dòng)巡察信息化建設(shè)工作；其次，建立工作全流程的巡察視角，通過充分調(diào)查和研究，推動(dòng)信息化與巡察工作深度融合，努力探索信息化手段改善巡察工作質(zhì)量的可能性，并結(jié)合信息化手段深化巡察工作辦法和措施。最后，強(qiáng)化高校內(nèi)部各部門和機(jī)構(gòu)之間的有效溝通，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的共享和互聯(lián)，促使多渠道信息資源被整合與利用，從根本上減少出現(xiàn)信息孤島的問題，打破信息壁壘。

五、信息化助力高校內(nèi)部巡察工作的路徑設(shè)想

高校內(nèi)部巡察工作信息化建設(shè)當(dāng)前還處于初期適應(yīng)階段，多數(shù)學(xué)校還在籌備和觀望當(dāng)中。結(jié)合有效的學(xué)習(xí)和思考，立足于高?，F(xiàn)有工作的實(shí)際，提出信息化助力高校內(nèi)部巡察工作的路徑設(shè)想：以信息管理系統(tǒng)建立為依托，將高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)小組、巡查組、以及有關(guān)職能管理部門和監(jiān)督部門進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)資源能夠得到整合，保證信息流通的暢通性，并進(jìn)一步擴(kuò)展高校內(nèi)部巡察成果共享范圍和深度，從根本上提高高校內(nèi)部巡察監(jiān)督和檢查的能力。其中，可以將信息管理系統(tǒng)劃分為以下五個(gè)業(yè)務(wù)模塊。

（一）業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊

在主體信息管理系統(tǒng)中，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊處于核心功能地位，是能夠有效分類儲(chǔ)存各環(huán)節(jié)上傳和采集的數(shù)據(jù)信息，以及信息系統(tǒng)下初期所導(dǎo)入的歷史數(shù)據(jù)。同時(shí)能夠?qū)ο嚓P(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，使之成為報(bào)表或臺(tái)賬等分析系統(tǒng)需求的信息來源，有助于為高校年度計(jì)劃安排、督促整改等相關(guān)工作的展開提供必要的數(shù)據(jù)支持。具體數(shù)據(jù)收集內(nèi)容包括：巡察各類報(bào)告、巡察高校內(nèi)部全范圍的基礎(chǔ)情況介紹、高校歷年整改材料、以往巡察過程材料等[5]。

（二）現(xiàn)場工作模塊

在信息管理系統(tǒng)中需要進(jìn)一步高校內(nèi)部巡察相關(guān)制度中具體的工作機(jī)制要求、工作流程要求，充分將工作職責(zé)進(jìn)行分解，并明確各項(xiàng)責(zé)任人，保證高校內(nèi)部巡察工作的精細(xì)化水平，聯(lián)合全國統(tǒng)一化的監(jiān)管約束，切實(shí)推動(dòng)人機(jī)結(jié)合巡察模式的應(yīng)用。針對(duì)現(xiàn)場工作所需要的文檔模塊，要求能夠?qū)⑽臋n模塊嵌入到高校內(nèi)部每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中，明確工作控制節(jié)點(diǎn)，并及時(shí)按照?qǐng)?bào)告提交時(shí)點(diǎn)提交重要表單，有助于高校巡察工作人員節(jié)省做流程熟悉時(shí)間、厘清工作具體程序，利用信息系統(tǒng)能夠滿足高?，F(xiàn)場工作模塊進(jìn)度情況的可視化需求，同時(shí)結(jié)合節(jié)點(diǎn)控制的方式，幫助巡察組及時(shí)獲取現(xiàn)場工作數(shù)據(jù)。另外，通過手機(jī)計(jì)算機(jī)等移動(dòng)終端設(shè)備開通問卷調(diào)查功能，避免高校內(nèi)部巡察工作期間，由于現(xiàn)場填寫而導(dǎo)致隱私泄露的問題；有助于巡察工作人員結(jié)合信息統(tǒng)計(jì)功能，確?，F(xiàn)場數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確率和效率。

（三）巡后工作模塊

巡后工作模塊主要包括巡察反饋意見、巡察成果運(yùn)用、巡察問題整改、巡察組工作評(píng)估、巡察整改工作的公開等相關(guān)功能。利用上述功能能夠滿足高校內(nèi)部日常監(jiān)督手段中，集中應(yīng)用材料審核、整改進(jìn)度的可視化需求，進(jìn)而構(gòu)建多維信息交互系統(tǒng)。比如：巡察組和巡察人員之間進(jìn)行信息傳輸，高校內(nèi)部巡察部門以及其他有關(guān)部門之間的成果共享，巡察小組要及時(shí)了解巡察整改進(jìn)度情況等。

（四）隊(duì)伍建設(shè)模塊

隊(duì)伍建設(shè)模塊最終會(huì)成為高校內(nèi)部巡察人才庫的信息載體，能夠收錄實(shí)際參與巡察組工作其相關(guān)備選人員的基礎(chǔ)信息和推薦信息，能夠立足于高校具體巡察工作任務(wù)的同時(shí)，結(jié)合年齡、職務(wù)層級(jí)以及專業(yè)等各項(xiàng)因素，有選擇、有針對(duì)地合理配備巡察組員，并且在每輪巡察工作完成后都有巡察組鑒定工作人員實(shí)際工作情況，并將信息錄入隊(duì)伍建設(shè)模塊，為日后選優(yōu)配強(qiáng)巡察組工作人員奠定良好的信息保障[6]。

（五）信息互動(dòng)模塊

信息互動(dòng)模塊主要具有意見反饋、待辦提醒、通知公告以及工作交流等相應(yīng)功能，在該系統(tǒng)中可以利用短信、郵件等相關(guān)形式，及時(shí)實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部通信信息的共享。并且在信息互動(dòng)模塊中可以設(shè)置巡察工作交流區(qū)、通知看板、常見問題解答區(qū)等，加強(qiáng)溝通和交流，加強(qiáng)借鑒反思、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的目的，同時(shí)巡察組也可以從信息互動(dòng)模塊中提取具體巡察經(jīng)驗(yàn)做法和注意事項(xiàng)，并利用經(jīng)驗(yàn)固化，形成相應(yīng)的制度規(guī)范。

六、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段正處在我國信息技術(shù)水平和質(zhì)量飛速發(fā)展的時(shí)期，可以說信息化助力高校內(nèi)部巡察工作，已經(jīng)是時(shí)代發(fā)展的必然要求。因此，結(jié)合先進(jìn)性、現(xiàn)代化的信息技術(shù)全方位整合高校內(nèi)部各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)資源，從根本上提高高校內(nèi)部巡察工作模式、方法、方式的創(chuàng)新程度，有助于提高巡察工作實(shí)際水平和質(zhì)量，促使高校教育事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。