涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究*
——以山東省涉外律師隊(duì)伍建設(shè)為例

石運(yùn)光

（山東交通學(xué)院交通法學(xué)院）

隨著我國(guó)外交戰(zhàn)略和對(duì)外開放政策的成熟，我國(guó)同其他國(guó)家間的跨國(guó)貿(mào)易、跨國(guó)投資、跨國(guó)貨幣金融和涉外仲裁及司法訴訟日趨增多，涉外法律服務(wù)行業(yè)也隨之快速發(fā)展。黨和國(guó)家十分重視涉外法律服務(wù)行業(yè)建設(shè)，2014年，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》大力發(fā)展涉外法律服務(wù)行業(yè)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，加速發(fā)展涉外法律服務(wù)行業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，推進(jìn)涉外法律人才對(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。

但是我國(guó)仍面臨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，世界秩序更加融合而多變，且中國(guó)涉外法律服務(wù)人員在高級(jí)別的國(guó)際組織中任職人數(shù)偏少，在國(guó)際上的話語權(quán)和影響力不大，無法有效維護(hù)公民及法人的權(quán)利和國(guó)家安全。具體到山東省，目前涉外律師人才質(zhì)量和數(shù)量仍有待提高。如何應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的迫切需求和涉外律師的相對(duì)匱乏的矛盾，是迫切需要解決的問題。

一、涉外律師隊(duì)伍建設(shè)概述

（一）涉外律師的含義和業(yè)務(wù)范圍

1.涉外律師的含義

所謂涉外律師，是指精通外語，熟悉國(guó)內(nèi)外法律規(guī)則，能夠熟練處理涉外訴訟或非訴業(yè)務(wù)的具備律師執(zhí)業(yè)資格的法律服務(wù)人才。涉外法律服務(wù)人才中的“涉外”，指向一個(gè)不同的、立體的法律維度空間，應(yīng)當(dāng)服從于國(guó)家外交政策和涉外工作戰(zhàn)略布局這個(gè)大原則。建設(shè)高素質(zhì)的涉外法律人才隊(duì)伍，特別是律師隊(duì)伍，可以保護(hù)我國(guó)公民的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和利益，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體法律體系。

2.涉外律師的業(yè)務(wù)范圍

（1）仲裁訴訟類。①涉外國(guó)自然人、法人或組織的行政訴訟；②涉外國(guó)自然人的刑事案件；③以外國(guó)公司（及在華子公司)或自然人為當(dāng)事人的民商事訴訟或仲裁；④我國(guó)和域外間的司法協(xié)助；⑤涉對(duì)中國(guó)的“兩反”措施或中國(guó)對(duì)外的保障措施；等等。（2）非訴訟類。①跨國(guó)投資參與；②針對(duì)我國(guó)的“兩反一保”調(diào)查；③國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的協(xié)商、調(diào)解、和解、斡旋等方式的參與；④涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的跨國(guó)調(diào)查；⑤涉外法律顧問；⑥涉外盡職調(diào)查、參與公司上市及證券發(fā)行、涉外合同審核；⑦國(guó)際司法協(xié)助；等等。

（二）涉外律師應(yīng)具備的素質(zhì)

（1）國(guó)際視野是前提條件，愛國(guó)為民是政治信仰。國(guó)際視野要求涉外律師站在更高維度來捍衛(wèi)國(guó)際公認(rèn)的法律原則和法律理念，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的法律體系。愛國(guó)為民要求涉外律師要熱愛人民，在涉外法律服務(wù)中保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。（2）熟悉國(guó)際法規(guī)則是業(yè)務(wù)要求。涉外律師不僅要深諳國(guó)內(nèi)法律，更要知悉國(guó)際法的規(guī)則。此外，還要熟悉國(guó)外風(fēng)俗習(xí)慣和文化間的差異，提供更高效、高質(zhì)的涉外法律服務(wù)。（3）外語熟練是必備條件。英語作為通用語言，對(duì)于大部分涉外律師而言，英語熟練是基本要求。對(duì)于特定國(guó)家或特定業(yè)務(wù)，對(duì)非通用語言的掌握也是必須的。

二、我國(guó)涉外律師隊(duì)伍建設(shè)的法規(guī)政策和實(shí)施措施

截至2020年底，全國(guó)執(zhí)業(yè)律師共計(jì)52.2萬多人，但涉外律師僅有1.2萬余人，僅占總?cè)藬?shù)的2.3%。

（一）有關(guān)涉外律師隊(duì)伍建設(shè)的法規(guī)政策

1.關(guān)于外國(guó)律師事務(wù)所和外國(guó)律師市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定

一個(gè)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易的開放程度僅限于該國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的具體承諾，我國(guó)在入世貿(mào)組織時(shí)，對(duì)于國(guó)外律師行業(yè)的承諾限于在華設(shè)立開設(shè)代表處，從事非律師業(yè)務(wù)，與之相適應(yīng)，國(guó)務(wù)院2001年12月頒布的《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和司法部2002年7月頒布的《司法部關(guān)于執(zhí)行<外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例>的規(guī)定》。但這些規(guī)定僅限于規(guī)制外國(guó)律師事務(wù)所及律師在華業(yè)務(wù)的開放程度，并沒有涉及我國(guó)涉外律師業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)定，且相較于其他國(guó)家，我國(guó)在涉外律師行業(yè)發(fā)展方面對(duì)外開放程度還保守得多。

2.關(guān)于涉外法律人才建設(shè)的相關(guān)法規(guī)政策

2011年中央政法委和教育部制定卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，支持高等院校建設(shè)“外語+法律”復(fù)合型涉外法律人才的培養(yǎng)模式。2012年，司法部聯(lián)合全國(guó)律協(xié)頒布《涉外律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃》，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局出發(fā)，界定復(fù)合型涉外律師人才，建立全國(guó)人才庫(kù)。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展涉外法律服務(wù)。2016年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會(huì)議通過《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，這是一部綜合性、綱領(lǐng)性的規(guī)定，對(duì)涉外法律服務(wù)做頂層設(shè)計(jì)，明確建立完備的法律體系，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，提出涉外法律服務(wù)的主要任務(wù)。2019年2月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治首先要在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，建設(shè)域外法律體系，推進(jìn)涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)，為我國(guó)對(duì)外政策提供專業(yè)服務(wù)。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)涉外法律工作進(jìn)行戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)研究國(guó)際法律規(guī)則及其適用性。2021年1月，中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃》，百年變局下中華民族的偉大復(fù)興要全面依法治國(guó)，要善于吸收借鑒，發(fā)展有中國(guó)特色的社會(huì)主義涉外法治。2021年12月，司法部通過了《全國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，提出具體措施來發(fā)展對(duì)外法律服務(wù)。

（二）有關(guān)涉外律師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施措施

1.重視涉外法律服務(wù)行業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)涉外律師隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)

2016年4月，全國(guó)律協(xié)將涉外律師人才隊(duì)伍建設(shè)列為“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的重點(diǎn)工作。2020年4月，第十三屆全國(guó)政協(xié)座談會(huì)對(duì)“建設(shè)高素質(zhì)的涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍”進(jìn)行探討。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)和司法部建立“一帶一路”跨境律師人才庫(kù)，吸收全國(guó)200多名不同專業(yè)方向的優(yōu)秀涉外律師，服務(wù)我國(guó)“一帶一路”倡議大局。從2017年至2022年，全國(guó)律協(xié)一直致力于培養(yǎng)熟悉國(guó)際法規(guī)則、具備愛國(guó)情懷和國(guó)際視野的涉外律師隊(duì)伍。

2.多渠道、全方位加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外律師間的交流互鑒

2019年9月，司法部舉辦“上海合作組織國(guó)家法律服務(wù)國(guó)際論壇”，主要研討區(qū)域合作與爭(zhēng)端解決等，提高涉外法律服務(wù)。全國(guó)律協(xié)積極組織推薦涉外律師到域外進(jìn)行交流合作。

3.撰寫涉外法律服務(wù)調(diào)研報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指導(dǎo)涉外律師的業(yè)務(wù)發(fā)展

2017年6月起，全國(guó)律協(xié)在司法部的指導(dǎo)下主編《“一帶一路”沿線國(guó)家法律環(huán)境國(guó)別報(bào)告》，主要介紹了沿線國(guó)家的投資、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、爭(zhēng)端解決等法律規(guī)定情況，方便涉外律師查詢并開展涉外業(yè)務(wù)。

全國(guó)律協(xié)同司法部與印度等國(guó)家律協(xié)簽署法律服務(wù)合作備忘錄，推進(jìn)與沿線國(guó)家的交流互鑒；司法部組織優(yōu)秀律師赴英美法系及大陸法系國(guó)家學(xué)習(xí)交流。

三、山東省涉外律師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析

（一）山東省有關(guān)推動(dòng)涉外律師隊(duì)伍建設(shè)的法規(guī)政策和實(shí)踐

1.有關(guān)涉外律師培養(yǎng)的法規(guī)政策和具體實(shí)施措施

（1）法規(guī)政策。2017年1月，山東省司法廳頒布《山東省法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展涉外律師法律服務(wù)，促進(jìn)涉外律師訴訟的規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化和國(guó)家化發(fā)展，支持涉外業(yè)務(wù)強(qiáng)的律師事務(wù)所到域外建立分所，吸引國(guó)外優(yōu)秀的律師事務(wù)所到本省建立代表處或聯(lián)營(yíng)律所。2020年9月，山東省第十三屆人大常委會(huì)23次會(huì)議通過《山東省公共法律服務(wù)條例》，這是省一級(jí)別的有關(guān)法律服務(wù)的法規(guī)，法律位階較高?！稐l例》共7章49條，其中在涉外法律服務(wù)方面強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。（2）具體實(shí)施措施。2018年11月，山東省律協(xié)組織“山東省涉外領(lǐng)軍律師培訓(xùn)暨‘一帶一路’涉外爭(zhēng)議解決及法律風(fēng)險(xiǎn)防范講座”，目的在于契合我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略大局和對(duì)外開放政策，培養(yǎng)本省的涉外律師。2019年4月，山東省司法廳推薦優(yōu)秀律師進(jìn)入司法部千名涉外律師人才庫(kù)；聯(lián)合省商務(wù)廳等單位成立山東律師涉外服務(wù)團(tuán)；展開“百名應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦高端法律服務(wù)人才培訓(xùn)工程”，推進(jìn)涉外律師人才的專業(yè)性建設(shè)。2019年8月16日，濟(jì)南國(guó)際法律服務(wù)中心項(xiàng)目成立。2020年6月，中國(guó)國(guó)際商會(huì)山東商會(huì)涉外法律專業(yè)委員會(huì)成立，重點(diǎn)開展涉外法律服務(wù)課題研究，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦，化解民商事爭(zhēng)端及加強(qiáng)域外交流等。2020年10月，山東省司法廳成立涉外仲裁服務(wù)百人團(tuán)。2022年11月省律協(xié)將在青島舉辦“山東省涉外領(lǐng)軍律師培訓(xùn)暨‘一帶一路’涉外爭(zhēng)議解決及法律風(fēng)險(xiǎn)防范講座”，對(duì)涉外法律服務(wù)人才進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。山東省司法廳組織律師積極參加“一帶一路”國(guó)家風(fēng)俗和特定法律研究；堅(jiān)持有序推進(jìn)涉外法律服務(wù)，加強(qiáng)與東北亞地區(qū)、“一帶一路”國(guó)家律師行業(yè)交流，與韓國(guó)首爾地方律師協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)交流互訪。同時(shí)多家律師事務(wù)所在澳大利亞、美國(guó)、馬來西亞等國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并探索在山東自貿(mào)區(qū)設(shè)立聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所。

2.存在問題

（1）涉外律師建設(shè)的法規(guī)政策層級(jí)需要提高和完善，涉外律師服務(wù)市場(chǎng)需要進(jìn)一步開拓?！渡綎|省公共法律服務(wù)條例》還缺乏涉外律師或涉外法律服務(wù)方面的專門性法律法規(guī)，同時(shí)還亟需進(jìn)一步提高山東省涉外服務(wù)市場(chǎng)的開放度。（2）涉外律師人才培養(yǎng)機(jī)制不夠健全，缺乏系統(tǒng)化培養(yǎng)方式。與山東省高校聯(lián)合培養(yǎng)合作機(jī)制還不夠深入，學(xué)科設(shè)計(jì)不夠精細(xì)，加之涉外實(shí)踐的機(jī)會(huì)不多，復(fù)合型法律人才專業(yè)性建設(shè)效果不及預(yù)期。（3）律師事務(wù)所的服務(wù)體制乏善可陳，國(guó)際化程度不高。大部分律師事務(wù)所都是綜合性律所，專業(yè)精準(zhǔn)度不高，主要著眼于國(guó)內(nèi)案件的處理，涉外律師人數(shù)少且水平偏低，大多從事文書類案件，缺乏出庭類、談判類業(yè)務(wù)的高水平的涉外律師，律所國(guó)際化視野不高，而涉外律師人員的缺乏也導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力提升緩慢。

四、構(gòu)建山東省涉外律師隊(duì)伍建設(shè)的路徑分析

（一）完善涉外律師服務(wù)的法規(guī)政策，建立更為開放的法律服務(wù)市場(chǎng)

1.構(gòu)建完善的法規(guī)政策，進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，指導(dǎo)和支持涉外律師隊(duì)伍建設(shè)

（1）在條件成熟的情況下，制訂有關(guān)專項(xiàng)性法規(guī)，完善相關(guān)政策?！渡綎|省公共法律服務(wù)條例》作為綜合性法規(guī)，涉及涉外法律服務(wù)方面不夠具體，對(duì)于涉外律師隊(duì)伍的建設(shè)缺乏可操作的具體措施，因此，應(yīng)進(jìn)一步制訂和完善相關(guān)法規(guī)政策，提高法規(guī)位階來指導(dǎo)涉外律師隊(duì)伍的建設(shè)。（2）對(duì)國(guó)內(nèi)各地涉外法律服務(wù)建設(shè)和業(yè)務(wù)開展進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)本省涉外律師隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展；對(duì)和本省有業(yè)務(wù)往來的國(guó)家和境外區(qū)域，研究相關(guān)國(guó)家存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，撰寫評(píng)估報(bào)告，為涉外律師業(yè)務(wù)發(fā)展的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和評(píng)估，指導(dǎo)國(guó)外業(yè)務(wù)的拓展。（3）采取具體措施支持涉外律師行業(yè)的發(fā)展，如給予參與國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的律師和律師事務(wù)所稅收及外匯管制寬松等優(yōu)惠。

2.建立更開放的涉外法律服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)涉外律師的發(fā)展

（1）依托本省的地理位置優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大涉外法律服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引國(guó)外律師事務(wù)所建立分所或聯(lián)營(yíng)性律所，促進(jìn)中外律師互通互鑒。（2）為涉外律師提供涉外業(yè)務(wù)的開拓機(jī)會(huì)，在大型跨國(guó)貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際貨幣金融及國(guó)際業(yè)務(wù)談判和解決法律糾紛業(yè)務(wù)等方面提供更多機(jī)會(huì)。

（二）加強(qiáng)涉外律師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和區(qū)域合作，提升涉外律師的專業(yè)服務(wù)能力

1.加強(qiáng)涉外律師的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

山東省司法廳和省律協(xié)之前做了大量工作支持涉外律師隊(duì)伍建設(shè)，今后要專項(xiàng)培養(yǎng)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)、政治、軍事等方面具備專業(yè)特長(zhǎng)的優(yōu)秀涉外律師。

2.加強(qiáng)涉外律師區(qū)域合作與交流

（1）加強(qiáng)涉外律師行業(yè)和境外的交流與合作。第一，制訂相關(guān)法規(guī)政策，鼓勵(lì)和支持本省律師到境外考察和培訓(xùn)。第二，面向國(guó)外引進(jìn)急需涉外法律人才。第三，建立有效的人才引進(jìn)機(jī)制，吸收具有國(guó)外留學(xué)經(jīng)歷的法律人才。（2）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)涉外律師行業(yè)間的交流與合作。第一，省司法廳或者省律協(xié)可以為本省涉外律師的對(duì)外交流合作提供各種機(jī)會(huì)和平臺(tái)，如定期舉辦有關(guān)涉外律師業(yè)務(wù)的研討會(huì)或交流會(huì)等。第二，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)間的業(yè)務(wù)交流與合作，聘請(qǐng)優(yōu)秀的律師來指導(dǎo)和培訓(xùn)涉外律師，提升涉外律師的專業(yè)化和國(guó)際化。（3）加強(qiáng)我省法學(xué)院校“法律+外語”后備涉外法律人才的培養(yǎng)能力，加強(qiáng)與司法部門、兄弟院校的交流，制訂合理的教學(xué)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐并重的涉外法律人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)與國(guó)外法學(xué)院校的合作交流，或通過網(wǎng)絡(luò)交流，或課程互通互認(rèn)，或教師互派及學(xué)生交換等。

（三）進(jìn)一步進(jìn)行涉外律師事務(wù)所服務(wù)機(jī)制改革，推動(dòng)律師事務(wù)所國(guó)際化

1.進(jìn)行涉外律所服務(wù)機(jī)制改革，推動(dòng)涉外法律服務(wù)專業(yè)化

（1）拓展涉外律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍。涉外律師要積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，積極拓展各種業(yè)務(wù)，拓展涉外業(yè)務(wù)范圍。（2）推動(dòng)涉外律師服務(wù)的專業(yè)化建設(shè)。推動(dòng)涉外律師事務(wù)所進(jìn)行專業(yè)化分工，涉外部門也有專業(yè)特色和專業(yè)律師，同時(shí)各特色專業(yè)間要加強(qiáng)合作，提供更高效、高質(zhì)的涉外服務(wù)。

2.加快律所國(guó)際化建設(shè)，推動(dòng)律師事務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

提升涉外律師事務(wù)所的知名度，鼓勵(lì)涉外律師所按照國(guó)際質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)化認(rèn)證建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，提高本省律師事務(wù)所的國(guó)際化。

五、結(jié)語

堅(jiān)持涉外律師隊(duì)伍的建設(shè)，形成可持續(xù)性梯隊(duì)隊(duì)伍，是維護(hù)我國(guó)公民的利益和國(guó)家安全的需要。山東作為沿海大省，要結(jié)合本省特點(diǎn)，圍繞我國(guó)“一帶一路”倡議，建設(shè)適合本省需要的涉外律師隊(duì)伍，為我國(guó)及本省的發(fā)展保駕護(hù)航。本文作為省司法廳一個(gè)課題，在于研究國(guó)內(nèi)有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定及具體實(shí)踐做法，找到山東省在涉外律師建設(shè)方面存在的問題，最終為推動(dòng)山東省涉外律師對(duì)外的建設(shè)提供一些思路和路徑。