關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項規(guī)范化管理芻議

趙海燕 魏俊琰 彭松

（北京電子科技職業(yè)學(xué)院）

全面從嚴(yán)治黨事關(guān)黨的先進性、純潔性建設(shè)，事關(guān)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告工作作為干部監(jiān)督的一個重要抓手，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展也逐步完善。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》進行了修訂，并同時制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》。兩項黨內(nèi)法規(guī)既是全面從嚴(yán)治黨的制度保障，也是重要成果，更是防止干部“帶病提拔”、開創(chuàng)干部個人有關(guān)事項新格局的有效舉措。同時彰顯了全面從嚴(yán)治黨的決心和具有中國特色社會主義的制度自信。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的極端重要性

衡量一個干部對黨是否忠誠，就要看他能不能經(jīng)受得住黨的考驗和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部填報個人有關(guān)事項，是向黨組織請示報告的重要實踐，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，是領(lǐng)導(dǎo)干部政治覺悟以及對黨忠誠的體現(xiàn)，更是黨和組織監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)干部的重要途徑。

《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》通過二十一條內(nèi)容將報告人員劃分、報告對象明確、報告內(nèi)容界定、報告時效性及報告流程進行了細致說明和規(guī)范。在《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》中，通過九條內(nèi)容就漏報、瞞報的具體內(nèi)容以及相應(yīng)的處理辦法進行了詳細的闡述。兩項黨內(nèi)法規(guī)相輔相成，既報又查，與我國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應(yīng)，與新時期推動黨內(nèi)干部監(jiān)督工作規(guī)范化、領(lǐng)導(dǎo)干部自我革新常態(tài)化的要求相契合。

對領(lǐng)導(dǎo)干部個人而言，如實、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹、細致填報個人有關(guān)事項報告是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部誠實守信的根本點。一方面，填寫內(nèi)容的真實性與有效性，是領(lǐng)導(dǎo)干部具備廉潔意識，對黨忠誠的基礎(chǔ)保證。另一方面，填寫過程本身，對領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬子女而言，也是一次自我凈化，三鏡自照的過程。苗頭性、傾向性思想問題防患于細處微處，抓早抓小，未雨綢繆。

對組織而言，領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項填報工作既起到了預(yù)防腐敗的作用，也起到了懲罰警戒的作用。規(guī)定中明確強調(diào)，對于查核結(jié)果認定存在屬漏報、瞞報的行為，視情節(jié)作相應(yīng)處理，情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)給予誡勉、取消考察對象（后備干部人選）資格、調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等處理。將“個人有關(guān)事項報告必核”工作真正落實到位，做到了閉環(huán)反饋。通過領(lǐng)導(dǎo)干部填報個人有關(guān)事項的工作可以判斷出該干部對組織是否忠誠，思想是否純潔，是否具有政治執(zhí)行力。同時也是選拔后備干部人選的切入點之一，在擬提拔、擬列入時，對個人事項報告要做到“凡提必核”，成為杜絕“帶病提拔”的重要抓手。

領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作不僅是一項常態(tài)化工作，需要持之以恒、朝督暮責(zé)。同時更是一項吐故納新的工作，通過實踐與斗爭，總結(jié)與吸納歷史經(jīng)驗，不斷完善與革新報告事項。2022年度報告在2011年度的基礎(chǔ)上修訂了39處，將行之有效的監(jiān)督管理措施體現(xiàn)在具體報告工作中，通過科學(xué)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的有效手段，切實體現(xiàn)了兩項黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性、正確性與與時俱進性。

二、工作中存在的問題

領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度執(zhí)行是否嚴(yán)格，關(guān)系各級黨委落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的質(zhì)量，也是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識的體現(xiàn)。自領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度執(zhí)行以來，在督促領(lǐng)導(dǎo)干部增強規(guī)矩紀(jì)律意識、自覺接受監(jiān)督方面發(fā)揮了積極作用，成為了各級組織選好、用好干部以及日常監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)干部的重要工具。盡管如此，還有少數(shù)干部組織觀念淡薄，紀(jì)律意識松弛，沒有按照規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項的問題偶有發(fā)生，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站也會定期披露不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項問題。工作中總結(jié)發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部填報個人有關(guān)事項報告時主要存在如下幾個問題：

一是填報信息不準(zhǔn)確。部分領(lǐng)導(dǎo)干部填報信息時，沒有認真聽政策講解，存在粗心大意、僥幸心理，填報不嚴(yán)肅、不認真，覺得再次查相關(guān)證件、原始票據(jù)太煩瑣，有差不多就行、想當(dāng)然的意識，更沒有有效利用供查詢的各類輔助查詢途徑，如移民局、金事通等查詢軟件。特別是股票、基金、保險、房產(chǎn)等在填報時均為風(fēng)險點，比如部分領(lǐng)導(dǎo)干部填寫房產(chǎn)時是未取得房產(chǎn)證，根據(jù)購買合同填寫了面積，取得房產(chǎn)證后，沒有查閱房產(chǎn)證中實際登記面積，直接照抄上年度填寫數(shù)值，導(dǎo)致房屋面積發(fā)生偏差；比如股票賬戶多年未使用，賬號密碼丟失，僅憑記憶填寫股票數(shù)量，出現(xiàn)與實際不符的情況；再比如，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對投資型保險理解不到位，僅與保險業(yè)務(wù)員微信溝通后就進行了填報，并沒有查詢詳細信息，造成錯報或漏報的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是家庭思想建設(shè)不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部本人已經(jīng)樹立了正確的思想認識，但對家庭成員的宣講做得不到位，未與親屬進行充分溝通說明，聽信家人簡單答復(fù)，沒有打破砂鍋問到底，導(dǎo)致親屬反饋的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，出現(xiàn)與實際偏差較多的情況，出現(xiàn)錯報。或者親屬認為填報和個人無關(guān)，出現(xiàn)無所謂情緒，沒有做到應(yīng)報盡報，造成漏報。比如報告明確指出股票市值應(yīng)填寫前一交易日收盤時的市值，家屬未認真對待，在任意時刻查詢后即進行了記錄，導(dǎo)致不是規(guī)定填寫日期的市值，在查核時發(fā)現(xiàn)股票市值出現(xiàn)波動較大情況等等。

三是填報不規(guī)范。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在填報前沒有仔細閱讀有關(guān)規(guī)定和填表說明，僅憑自己理解填寫，出現(xiàn)填報不規(guī)范問題。比如涉及金額的單位均為萬元，部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍以元為單位填寫，再比如有此類情況的，應(yīng)先在表格右上方“有此類情況”后劃√，再填報，填報過程中發(fā)現(xiàn)很多領(lǐng)導(dǎo)干部容易忽略此項。

上述問題的出現(xiàn)，追本溯源仍是個別領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識松懈，政治意識不夠強，對報告制度本身的極端重要性和對如實報告的作風(fēng)紀(jì)律要求缺乏深刻理解和認識。沒有從思想高度上認識到黨員干部及時向黨組織請示報告，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的組織紀(jì)律，而且是黨中央推進全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的重大決策。

三、工作中的對策和建議

領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告是事關(guān)黨的建設(shè)、涉及黨的政治紀(jì)律的重要事項。堅定嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》，如實認真填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》，不僅是完成組織交辦的一項日常工作任務(wù)，更是領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識的重要體現(xiàn)。

一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部個人政治站位。新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)是信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。這一標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了我們黨干部標(biāo)準(zhǔn)的守正創(chuàng)新，立起了選人用人的時代標(biāo)桿。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該總結(jié)運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的純潔性和紀(jì)律性建設(shè)，以更高的政治站位以及更強的政治覺悟做好報告工作，真正做到對政策的全方位理解，提高自身政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，做到嚴(yán)己、律己，在理解的同時更要做到知行合一，止于至善，才能建設(shè)出德才兼?zhèn)洹⒅艺\、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。在嚴(yán)于律己的同時，更要嚴(yán)格要求親屬，講明此項工作的重要性，在不泄密的前提下，共同學(xué)習(xí)兩項黨內(nèi)法規(guī)，與親屬進行詳盡的溝通說明，獲得家屬的支持和理解，從良好的家風(fēng)做起，引領(lǐng)正確的黨風(fēng)。

二是加強全體領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。制度重在落實，領(lǐng)導(dǎo)干部填寫個人事項中的一些意識錯誤、客觀筆誤等錯誤，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和輔導(dǎo)是可以完全避免或者減少的。作為領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的主管部門，組織人事部門與檢察等部門應(yīng)當(dāng)切實履行培訓(xùn)與輔導(dǎo)工作，加大培訓(xùn)力度。每次填報前，應(yīng)組織召開全員覆蓋的線下專題培訓(xùn)會，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)掌握填報要求，梳理報告事項，年度變化點，將政策要求詳細傳達給每一位填報對象，對某些具有特殊情況的領(lǐng)導(dǎo)干部和首次填寫的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡可能進行單獨輔導(dǎo)。同時，堅持問題導(dǎo)向，分析梳理歷年易錯問題，在易錯易漏點做重點講解說明，通過典型案例的介紹，以案促改，更加深入地推進工作。與此同時，全程提供指導(dǎo)幫助與解答熱線，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在填寫時清清楚楚，明明白白，隨時可以進行答疑解惑。除此之外，將各類輔助查詢途徑、填寫要點等編著成《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項學(xué)習(xí)手冊》，人手一冊發(fā)放學(xué)習(xí)，可以有效加強宣貫，提高填報質(zhì)量。

三是層層壓實責(zé)任，強化管理。做到嚴(yán)管與厚愛并行，抓實每一個環(huán)節(jié)步驟，明確報告須有領(lǐng)導(dǎo)干部本人親自填寫并簽名，確保報告的客觀性與準(zhǔn)確性。根據(jù)上級要求，嚴(yán)格把握填報工作各項時間節(jié)點，領(lǐng)導(dǎo)干部提交個人事項表時，需自覺接受組織檢查審閱，組織人事部門應(yīng)有專人逐頁逐條審核把關(guān)，對于填寫不完整或不符合要求的報告，立即返還本人補充或者重新填寫，以確保填寫內(nèi)容的規(guī)范性、準(zhǔn)確性與完整性。在數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)時，認真核對，確保雙人校對，把好錄入關(guān)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部所填數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤錄入系統(tǒng)，避免因錄入錯誤導(dǎo)致查核出問題的低級錯誤。

四是加強抽查核實工作。做好年度隨機抽查工作以及根據(jù)日常工作的需要，對擬提拔的考察對象、巡視工作中需要核實的對象等展開重點核查工作。抽查核實工作，不僅有利于及時發(fā)現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)干部虛假申報，提高懲治腐敗工作效率，更有利于在出現(xiàn)苗頭性、傾向性思想問題時，早提醒，早糾偏，及時挽救領(lǐng)導(dǎo)干部。在收到上級部分反饋的結(jié)果后，根據(jù)結(jié)果進行逐條比對，對查核結(jié)果不一致的問題，堅持實事求是，依法辦事原則，對于錯報、漏報、瞞報等現(xiàn)象，要敢于亮劍，責(zé)令其提供詳細的情況說明書面報告，在嚴(yán)肅面對的同時更要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部個人所做的說明，做出經(jīng)得起檢驗的處理結(jié)果。合理使用提醒、函詢、誡勉等組織處理手段，運用黨內(nèi)兩項法規(guī)，做到從嚴(yán)治黨，有效防止個別領(lǐng)導(dǎo)干部的思想腐化。

五是加強日常即時報告工作。對于集中填報后領(lǐng)導(dǎo)干部本人及家人發(fā)生的如婚姻變化、子女配偶移居國（境）外等八類重大事項變化，應(yīng)在事后30日內(nèi)按照要求以書面形式上報組織管理部門。因特殊原因不能按時報告的，特殊原因消除后應(yīng)當(dāng)及時補報，并說明相關(guān)原因。組織人事部門，應(yīng)定期、有力度地宣貫領(lǐng)導(dǎo)干部即時報告工作的必要性和及時性要求，精準(zhǔn)引導(dǎo)，及時提醒領(lǐng)導(dǎo)干部進行報告，并進行系統(tǒng)錄入。除此之外，對于不要求書面報告的其他變化情況，組織人事部門也應(yīng)該進行相應(yīng)的了解，以便更好地了解干部的變化情況。即時報告工作對于高效快速掌握領(lǐng)導(dǎo)干部重大變化情況有至關(guān)重要的作用，有利于提升組織對領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督的指向性和時效性。

四、結(jié)束語

歷史和現(xiàn)實充分證明，領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度是符合中國特色社會主義的國情，符合全面從嚴(yán)治黨的要求，對于我們在新時代，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍具有十分重要的意義。從嚴(yán)治黨，更要從嚴(yán)管理黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部，敢于攻堅碰硬，有序推進領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告工作的扎根落地，使其成為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部對黨忠誠與否、合格與否的重要手段。貫徹執(zhí)行報告制度，對健全黨內(nèi)監(jiān)督具有極重要的現(xiàn)實意義。

中國共產(chǎn)黨一百多年的奮斗實踐表明，我們黨之所以能夠戰(zhàn)勝困難、無往而不勝，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，黨內(nèi)勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，以壯士斷腕的決心和破釜沉舟的勇氣推進全面從嚴(yán)治黨、推進自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大。作為領(lǐng)導(dǎo)干部更要順應(yīng)時代潮流，不斷堅持自我革命，自我凈化，自覺理解和接受人民以及組織的監(jiān)督，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求全面推進干部監(jiān)督工作體系的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化建設(shè)。