高職院校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制研究
——以安徽省為例

桂 玲 鄭麗莉

安徽涉外經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230011

當(dāng)下是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在國家宏觀政策“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號(hào)召下，國家教育部門鼓勵(lì)大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)，參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，不僅可以改善當(dāng)前畢業(yè)生的就業(yè)形勢［1］，還能促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。近些年，政府教育部門和學(xué)校通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育［2］，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，服務(wù)和支持大學(xué)生們參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐［3］。但從《2020年中國高職生就業(yè)報(bào)告》一文中看到，我國2019屆畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為3.4%，比2015年下降0.5%，與就業(yè)和繼續(xù)讀本科相比是偏低的，不過畢業(yè)生畢業(yè)三年內(nèi)新增創(chuàng)業(yè)明顯增加［4］。創(chuàng)業(yè)過程其實(shí)是一個(gè)極為復(fù)雜的過程，從產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)意愿到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐受到很多因素影響，在真正創(chuàng)業(yè)實(shí)踐過程也會(huì)遇到很多問題，大學(xué)生們創(chuàng)業(yè)失敗的案例也是很普遍的［5］。因此，深入研究大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為的影響因素，保障大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)行為對(duì)我國的就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀有重要意義。

安徽省作為國家中部發(fā)展戰(zhàn)略的省份，經(jīng)濟(jì)正高速發(fā)展，高校人才培養(yǎng)路徑與本省經(jīng)濟(jì)配套發(fā)展，隨著加入長三角經(jīng)濟(jì)圈、“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略和“中部崛起”戰(zhàn)略的開展實(shí)施，給安徽省高等職業(yè)教育的發(fā)展帶來機(jī)遇，同時(shí)對(duì)高職應(yīng)用型人才培養(yǎng)也帶來了挑戰(zhàn)。

一、安徽省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策綜述

為鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，安徽省政府在國家政策的指導(dǎo)下先后出臺(tái)了關(guān)于創(chuàng)業(yè)資金、稅收、人才、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)大賽等多方面政策。2015年安徽省省政府在國家《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》的指導(dǎo)下，提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的目標(biāo)，到2020年，基本在省高校普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，讓投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的學(xué)生顯著增加，并提出了具體舉措；2016-2020年，政府為推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，每年出臺(tái)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的一些實(shí)施意見，從大學(xué)生的學(xué)分制管理、制定青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)扶持資金等措施進(jìn)一步擴(kuò)大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模；為保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，省政府在安徽省中長期青年發(fā)展規(guī)劃中提出，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公益團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。

以上這些政策可以分為三方面，第一方面是創(chuàng)業(yè)金融政策，例如創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收減免等政策；第二方面是創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策，例如建立孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等；第三方面是關(guān)于創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障方面，例如創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、法律風(fēng)險(xiǎn)等。除了響應(yīng)國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)號(hào)召，這些政策的出臺(tái)也在解決當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢。很多教育學(xué)專家學(xué)者也普遍認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和實(shí)施，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐有一定的促進(jìn)和轉(zhuǎn)化作用。因此，國家部門要求政府各部門要協(xié)同督促這些政策的實(shí)施，從創(chuàng)業(yè)環(huán)境建立、創(chuàng)業(yè)金融體系、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避三方面政策，及時(shí)幫助大學(xué)生解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實(shí)際難題。

二、安徽省高職院校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及問題

為實(shí)施“高教強(qiáng)省”戰(zhàn)略，安徽省現(xiàn)有高校共121所，其中?？茖W(xué)校有75所。2020年全省高職畢業(yè)生人數(shù)為160186人，選擇自主創(chuàng)業(yè)的高職?？粕?22人，占畢業(yè)人數(shù)的0.45%。在畢業(yè)生調(diào)查者中，有48.84%的畢業(yè)生有過創(chuàng)業(yè)打算。通過搜集相關(guān)資料和設(shè)計(jì)調(diào)研問卷，隨機(jī)調(diào)查了安徽省高職院校部分在校生和畢業(yè)生，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范幾方面分析安徽省高職院校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本情況。

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策促進(jìn)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行為，但執(zhí)行效果欠佳

本研究通過問卷隨機(jī)調(diào)查了安徽四所高職院校的2016-2018屆不同專業(yè)的在校生和畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)共32名同學(xué)，結(jié)果顯示，47%的同學(xué)在創(chuàng)業(yè)前對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策有一定的了解，僅只有12.5%的同學(xué)對(duì)一些政策很了解；22%的創(chuàng)業(yè)者對(duì)安徽省政府的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策滿意度較高；34%的同學(xué)認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)意愿有很強(qiáng)的促進(jìn)作用；在調(diào)查大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策最關(guān)心的政策方面的調(diào)查顯示，87.5%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)金融政策比創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策對(duì)創(chuàng)業(yè)意愿的影響更大。

但是大部分同學(xué)對(duì)安徽省政府的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策滿意度不高的主要原因，是認(rèn)為沒有享受到政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策。例如對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后的高校畢業(yè)生提出，可憑創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證等獲得創(chuàng)業(yè)首筆資金支持，但是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在按照這一政策申請時(shí)，卻困難重重。因此，部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在宣傳時(shí)為促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，而在實(shí)際執(zhí)行時(shí)沒有惠及創(chuàng)業(yè)者，政策執(zhí)行的效果欠佳，因此很多大學(xué)生盡管對(duì)創(chuàng)業(yè)很感興趣，但不敢進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入高校人才培養(yǎng)，但理論脫離實(shí)踐

本研究調(diào)查了幾所安徽高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展形式，這些高校先后建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中心，與社團(tuán)合作，或者借助SYB、GYB和賽飛培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)給大學(xué)生們開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，高校從2016年開始在人才培養(yǎng)方案中融入創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容，設(shè)置了創(chuàng)業(yè)教育必修課和選修課。并且所有的高校都開展了各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比賽，如“互聯(lián)網(wǎng)+”“挑戰(zhàn)杯”“三創(chuàng)”等全國A類賽項(xiàng)，引導(dǎo)大學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)，參與創(chuàng)業(yè)。

在調(diào)查創(chuàng)業(yè)者對(duì)學(xué)校開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育滿意程度及對(duì)他們創(chuàng)業(yè)行為的促進(jìn)作用后，顯示56.25%的創(chuàng)業(yè)者對(duì)在校期間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程滿意度低；只有8%的創(chuàng)業(yè)者滿意度很高，認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促使了他們開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。在評(píng)價(jià)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的問題時(shí)，72%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為在校期間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程主要是老師課堂講授理論為主，缺乏創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐在課堂上是虛擬的，并不是所有同學(xué)都參加過創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，只有28%的同學(xué)有參加過創(chuàng)業(yè)大賽或者社團(tuán)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的經(jīng)歷。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步完善，但缺乏協(xié)同

為了了解創(chuàng)業(yè)者們在創(chuàng)業(yè)前期、初期所需要的專業(yè)服務(wù)，本研究調(diào)查了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中所需要的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是高校校內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、省人力資源部門指定的法律咨詢機(jī)構(gòu)、省財(cái)政部門指定的金融機(jī)構(gòu)、工商部門、稅務(wù)部門等機(jī)構(gòu)。93.75%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)前期需要專業(yè)的法律服務(wù)，有25%的創(chuàng)業(yè)者在校期間學(xué)習(xí)到創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律知識(shí)，對(duì)這部分專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)滿意度不高；75%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)初期需要專業(yè)機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)，在調(diào)查的全部大學(xué)生中，59%的同學(xué)認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)是影響他們創(chuàng)業(yè)行為的首要因素。在被調(diào)查的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者中，75%的同學(xué)在校期間是參加過大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部門的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，例如“互聯(lián)網(wǎng)+”大賽、校園創(chuàng)業(yè)大賽等。

在調(diào)查中，盡管高校、政府和社會(huì)都設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但這些服務(wù)機(jī)構(gòu)因?yàn)槿藛T、經(jīng)費(fèi)多方面的因素，實(shí)際運(yùn)作并不理想；而且創(chuàng)業(yè)者最關(guān)心的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目篩選、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、商標(biāo)培育、品牌推廣、營銷、財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)咨詢服務(wù)很是缺乏。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的協(xié)同效應(yīng)較差，很難為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)解決實(shí)際困難。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)受多因素影響，但創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范能力不強(qiáng)

創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是指創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)者受市場環(huán)境的復(fù)雜性和變化性、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇的廣泛性、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的稀少性、創(chuàng)業(yè)資金的缺乏性、自身團(tuán)隊(duì)能力不足等因素的影響，從而造成的創(chuàng)業(yè)結(jié)果的不確定性［5］。本研究調(diào)查創(chuàng)業(yè)的高職大學(xué)生中，大學(xué)生們的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目87.5%主要是餐飲、花店、教育培訓(xùn)、網(wǎng)店等零售行業(yè)，有7%的學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；94%的受訪者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在于項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)，但創(chuàng)業(yè)政策和市場環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也是影響創(chuàng)業(yè)成敗的因素之一。

在調(diào)查的受訪者中，40.6%的受訪者在創(chuàng)業(yè)初期沒有綜合評(píng)估創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；31%的受訪者在創(chuàng)業(yè)前有評(píng)估創(chuàng)業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)，但未制定相應(yīng)的防范措施；從創(chuàng)業(yè)失敗的三個(gè)學(xué)生調(diào)查了解到，失敗的原因主要是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得不夠全面，團(tuán)隊(duì)缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

三、構(gòu)建安徽省高職院校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障體系

從調(diào)查的安徽省高職院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀看，盡管政府、高校大力扶持，整體自主創(chuàng)業(yè)率較其他周邊省份較低；學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的了解不充分；高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程偏重理論，只有部分學(xué)生參加了學(xué)校的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐；學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程遇到很多問題難以直接尋求到專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)；創(chuàng)業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)管理能力較差等問題。因此，本文從以下方面提出構(gòu)建安徽省高職院校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。

（一）制定適合高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，督促政策執(zhí)行

被調(diào)查的創(chuàng)業(yè)學(xué)生指出，政府的創(chuàng)業(yè)政策大多數(shù)是針對(duì)全體高校大學(xué)生的，缺乏針對(duì)高職大學(xué)生特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)政策。因此，政府部門和高校應(yīng)該針對(duì)高職大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特征，制定配套的創(chuàng)業(yè)政策；同時(shí)因?yàn)榇髮W(xué)生首次創(chuàng)業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，政府在制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，除了資金政策、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等政策外，還應(yīng)宣傳和監(jiān)督這些政策的執(zhí)行；政府機(jī)構(gòu)可以指定專門的部門和機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管，合理保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)想法和創(chuàng)業(yè)行為。

（二）增加創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐機(jī)會(huì)，延長創(chuàng)業(yè)教育時(shí)間

為提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的效果，高職院校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系中時(shí)，可以考慮分多步實(shí)施，首先可以針對(duì)專業(yè)開設(shè)相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)課程，將創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)核心課程中；第二步從全校開展交叉學(xué)科的創(chuàng)業(yè)課程，工科與商科專業(yè)結(jié)合，藝術(shù)與理科專業(yè)結(jié)合等，不僅可以拓寬專業(yè)的知識(shí)面，也讓有創(chuàng)業(yè)意向的高職大學(xué)生接觸更多的學(xué)科知識(shí)；第三步，大力開展全校范圍的創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)，提高創(chuàng)業(yè)教育師資力量，開展實(shí)踐周活動(dòng)，讓每名同學(xué)都能有機(jī)會(huì)參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育。

其實(shí)，當(dāng)處于創(chuàng)業(yè)初期的時(shí)候大學(xué)生仍然需要接受創(chuàng)業(yè)相關(guān)的更專業(yè)的教育和培訓(xùn)，更新創(chuàng)業(yè)知識(shí)，所以需要政府為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供不間斷的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，適當(dāng)?shù)难娱L創(chuàng)業(yè)教育時(shí)間。政府和高校整合相關(guān)資源，構(gòu)建平臺(tái)搭建創(chuàng)業(yè)大學(xué)生學(xué)習(xí)通道，讓大學(xué)生能夠方便、快捷、全面地了解到所需要的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)。政府、高校、社會(huì)多方面聯(lián)動(dòng)起來，從不同的方面和角度來完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

（三）協(xié)同創(chuàng)業(yè)服務(wù)部門，提升服務(wù)能力

高職大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿除了受創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)影響外，創(chuàng)業(yè)過程中的大學(xué)生面臨的問題較多，尤其是初期。專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，能幫助創(chuàng)業(yè)者們解決很多難題。單靠目前政府和高校主導(dǎo)的服務(wù)體系是不夠全面的，應(yīng)該鼓勵(lì)建立社會(huì)層面的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系能彌補(bǔ)高校和政府功能的空白。可以逐漸放開一些服務(wù)項(xiàng)目交由社會(huì)機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，如法律咨詢等；政府可以加快支持社會(huì)創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)的成立和發(fā)展，同時(shí)高校也可以拓寬專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)跟蹤，建立長期有效的服務(wù)保障體系。

（四）防范創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，降低創(chuàng)業(yè)失敗率

大學(xué)生創(chuàng)辦一家企業(yè)，因?yàn)閷I(yè)、興趣、個(gè)人能力等方面的原因，創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目類型比較有限，主要是餐飲、零售等，但這些行業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是比較大的，市場等因素會(huì)隨時(shí)危及大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。因此在創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程中，要求創(chuàng)業(yè)者可以使用各種方法來判斷、分析和識(shí)別企業(yè)可能會(huì)面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。第一要慎重選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，因?yàn)槿谫Y能力有限，一方面大學(xué)生首選的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目都是技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，這些行業(yè)的創(chuàng)業(yè)失敗率也較高；第二，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力，一般大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期團(tuán)隊(duì)的人數(shù)不多，但在公司內(nèi)部制度管理上要規(guī)范，團(tuán)隊(duì)成員必須具備創(chuàng)新精神和一定的風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)的忍耐力和抗挫折能力、強(qiáng)烈的上進(jìn)心與責(zé)任感等，規(guī)避和防范創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。