陸良縣推行STP管理的做法及成效

殷 梅 高斯源 張艷艷

（曲靖市煙草公司陸良分公司，云南陸良 655600）

1 陸良縣STP（可持續(xù)煙葉生產(chǎn)項(xiàng)目）背景簡(jiǎn)介

1.1 STP產(chǎn)生背景

2002—2015年間，由菲莫國(guó)際公司主推的GAP（良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范）煙葉生產(chǎn)模式以及由英美煙草集團(tuán)、日本煙草公司、帝國(guó)煙草公司、美國(guó)雷諾煙草控股公司、瑞典火柴公司主推的社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目（SRTP）在世界煙草領(lǐng)域推廣，獲得了57家公司的參與和支持，對(duì)世界煙草發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。2016年起，為了應(yīng)對(duì)持續(xù)嚴(yán)峻的禁煙態(tài)勢(shì)，菲莫國(guó)際公司、英美煙草集團(tuán)、日本煙草公司、帝國(guó)煙草公司、美國(guó)雷諾煙草控股公司、瑞典火柴公司等6家跨國(guó)卷煙企業(yè)將GAP與SRTP融合，推出全新的煙草可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目STP。STP項(xiàng)目包含管理、作物、環(huán)境、人等4個(gè)領(lǐng)域，旨在通過(guò)項(xiàng)目開(kāi)展推進(jìn)，減少煙葉生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞或改變，滿足社會(huì)輿論及監(jiān)管要求，同時(shí)提高煙農(nóng)及煙草從業(yè)者經(jīng)濟(jì)效益并保障其應(yīng)得權(quán)益，進(jìn)而形成可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)煙葉高效生產(chǎn)模式，推進(jìn)煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 陸良縣STP實(shí)施情況

陸良縣隸屬全國(guó)最大的煙區(qū)——曲靖煙區(qū)，種煙歷史悠久，是全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，常年種植烤煙約9 333.3 hm2，收購(gòu)煙葉約1.85萬(wàn)t?？緹煯a(chǎn)業(yè)是陸良縣主要經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，是財(cái)政增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富的重要途徑，占地方財(cái)政收入的1/5左右。作為全國(guó)優(yōu)質(zhì)煙葉的重要生產(chǎn)基地，陸良縣一直是全國(guó)煙葉生產(chǎn)國(guó)際合作的排頭兵，以陸良縣煙草公司2003年與德孟（DIMON）國(guó)際煙草有限公司的合作為標(biāo)志，掀開(kāi)了中國(guó)煙葉GAP發(fā)展的序幕[1]。

2017年，國(guó)家煙草專賣局決定在云南、貴州和四川3個(gè)省開(kāi)展STP試點(diǎn)，評(píng)估結(jié)果將作為確定煙葉出口量的重要依據(jù)。陸良縣被選為云南省2個(gè)首批試點(diǎn)縣之一。根據(jù)項(xiàng)目要求，陸良縣選取煙葉生產(chǎn)管理水平比較高的小百戶鎮(zhèn)上壩村委會(huì)作為試點(diǎn)區(qū)域，涉及煙農(nóng)441戶，種煙面積為233.33 hm2。各方經(jīng)過(guò)1年的共同努力，在2017年底由國(guó)際第三方英國(guó)AB Sustain公司進(jìn)行評(píng)估，陸良縣憑借81分獲2017年STP評(píng)審亞洲區(qū)最高分。

2018—2020年，陸良縣在2017年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，8個(gè)栽煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選取1個(gè)村委會(huì)作為項(xiàng)目區(qū)，共涉及煙農(nóng)2 000余戶，種煙面積達(dá)到1 333.33 hm2。自2018年開(kāi)始，每年由云南省煙草進(jìn)出口公司、聯(lián)一公司組成的評(píng)估小組對(duì)陸良縣STP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。全縣依靠扎實(shí)的工作通過(guò)評(píng)估，受到多方國(guó)際合作組織的好評(píng)。

2 陸良縣STP管理的措施及成效

2.1 通過(guò)培訓(xùn)推廣STP理念

STP作為全新的煙草可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，其關(guān)注點(diǎn)除煙葉品質(zhì)外，還包括煙葉安全性、生產(chǎn)環(huán)境安全性、煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力、煙草社會(huì)責(zé)任等內(nèi)容，與常規(guī)煙葉生產(chǎn)要求相比，新理念、新要求較多。如果煙區(qū)煙農(nóng)不能深化對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的認(rèn)識(shí)，真正理解項(xiàng)目主旨、內(nèi)涵，將嚴(yán)重影響項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)程。

針對(duì)這一問(wèn)題，陸良縣STP項(xiàng)目組優(yōu)化宣傳方式，拓寬宣傳途徑，在培訓(xùn)中采用接地氣的方言講解，利用“打油詩(shī)”、有獎(jiǎng)競(jìng)猜和互動(dòng)游戲等多種方式，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，充分調(diào)動(dòng)煙農(nóng)參與積極性。除集中開(kāi)會(huì)培訓(xùn)外，通過(guò)發(fā)放項(xiàng)目手冊(cè)、田間示范、入戶宣傳等方式多途徑宣傳項(xiàng)目理念。通過(guò)煙農(nóng)喜聞樂(lè)見(jiàn)的微信群和抖音短視頻等平臺(tái)，錄制5個(gè)STP科普小視頻進(jìn)行宣傳，切實(shí)提高了STP相關(guān)知識(shí)的普及率，在項(xiàng)目區(qū)建立起了良好的宣傳氛圍。

此外，為檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，項(xiàng)目組在培訓(xùn)前后設(shè)置測(cè)試，了解煙農(nóng)對(duì)STP知識(shí)的掌握程度，對(duì)成績(jī)不合格的煙農(nóng)進(jìn)行再培訓(xùn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，培訓(xùn)后煙農(nóng)分?jǐn)?shù)整體提升30分以上，明顯提升了煙農(nóng)對(duì)STP管理、作物、環(huán)境、人等4個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)掌握程度。

2.2 利用平臺(tái)改進(jìn)監(jiān)測(cè)方法

STP技術(shù)指南對(duì)項(xiàng)目區(qū)提出了基于管理、作物、環(huán)境、人等4個(gè)領(lǐng)域的89項(xiàng)調(diào)查條目，以對(duì)項(xiàng)目區(qū)工作執(zhí)行情況進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)，這就需要科技人員進(jìn)行大量的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作。2017年，陸良縣采用紙質(zhì)版調(diào)查問(wèn)卷的形式進(jìn)行調(diào)查，遇到一系列問(wèn)題：紙質(zhì)調(diào)查問(wèn)卷容易損壞或丟失；農(nóng)戶人數(shù)較多，調(diào)查內(nèi)容繁多，調(diào)查工作速度較慢、出錯(cuò)率高；匯總易出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)錯(cuò)、統(tǒng)計(jì)不全的情況。

為全面提高項(xiàng)目管理水平，陸良縣STP項(xiàng)目組及時(shí)將相關(guān)問(wèn)題反映給上級(jí)部門(mén)，并積極參與到云南省局（公司）STP項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)的研發(fā)工作。2018年，全縣各項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)區(qū)開(kāi)始利用微信小程序作為技術(shù)員采集信息的平臺(tái)。通過(guò)該系統(tǒng)，烤煙技術(shù)員可通過(guò)手機(jī)對(duì)煙農(nóng)信息、各項(xiàng)生產(chǎn)措施執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采集、錄入，并自動(dòng)匯總、統(tǒng)計(jì)錄入信息。此外，系統(tǒng)還能夠?qū)萍紗T調(diào)查的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)定位、監(jiān)測(cè)，保障了調(diào)查真實(shí)性和工作質(zhì)量。2019年，STP信息采集平臺(tái)升級(jí)為手機(jī)App，進(jìn)一步提升了技術(shù)員信息采集的便捷性，同時(shí)增加了煙站及公司管理人員的信息看板，針對(duì)技術(shù)員調(diào)查情況生成實(shí)時(shí)簡(jiǎn)報(bào)，方便管理人員了解調(diào)查進(jìn)度，進(jìn)一步督促技術(shù)員按時(shí)按質(zhì)完成各個(gè)階段的調(diào)查任務(wù)。

采用STP信息化管理平臺(tái)后，調(diào)查準(zhǔn)確率由2017年的93.33%上升至2018年的96.67%；調(diào)查效率由 2017年的2.45條/min上升為5.89條/min，提升幅度巨大，平臺(tái)切實(shí)發(fā)揮了數(shù)據(jù)信息收集統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢共享、技術(shù)措施落實(shí)反饋等方面的作用，同時(shí)大幅提高了工作效率，節(jié)約了人力物力。

2.3 開(kāi)展綠色生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目

2.3.1 生物質(zhì)燃料烘烤的推廣及應(yīng)用?？沙掷m(xù)生產(chǎn)環(huán)境是STP項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。當(dāng)前，烤煙過(guò)程中使用的燃煤烘烤方式具有低空排放、末端治理難度大、季節(jié)性強(qiáng)、區(qū)域性強(qiáng)等特征。生物質(zhì)燃料作為可再生燃料，具有經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、污染排放低等優(yōu)勢(shì)，一直是燃煤的理想替代燃料，其性能特點(diǎn)與STP項(xiàng)目的要求吻合[2]。項(xiàng)目組積極與上級(jí)部門(mén)溝通，將生物質(zhì)燃料烤房補(bǔ)貼資金向項(xiàng)目區(qū)傾斜，協(xié)調(diào)推進(jìn)生物質(zhì)烘烤相關(guān)研究，形成了一套完整的生物質(zhì)燃料烤房烘烤技術(shù)。5年間，全縣生物質(zhì)烘烤設(shè)備增加700余臺(tái)。

自2018年開(kāi)始，憑借陸良蠶桑養(yǎng)殖和烤煙種植大縣的天然優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目組積極推進(jìn)召夸鎮(zhèn)南華烤煙合作社建設(shè)年產(chǎn)6 000 t的中型立式環(huán)模生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)線一條，占地面積720 m2，利用桑條、煙桿等資源，可滿足近1 000座生物質(zhì)烤房烘烤燃料需求，有效推動(dòng)新型能源烘烤示范，推動(dòng)綠色煙葉發(fā)展。

2.3.2 農(nóng)殘控制體系及綠色防控。煙葉安全問(wèn)題是STP項(xiàng)目的關(guān)注重點(diǎn)，也是國(guó)內(nèi)外卷煙企業(yè)高度重視的問(wèn)題。為持續(xù)降低項(xiàng)目區(qū)農(nóng)殘水平，項(xiàng)目組確立“清家底、強(qiáng)宣傳、廣檢測(cè)、重考核”的工作思路：全面分析項(xiàng)目區(qū)歷年農(nóng)殘檢測(cè)情況，有針對(duì)性地制定降低農(nóng)殘的生產(chǎn)技術(shù)措施，并做好宣傳培訓(xùn)工作；大田期開(kāi)展大范圍的農(nóng)殘快檢工作，及時(shí)反饋檢測(cè)結(jié)果，對(duì)超標(biāo)樣品定點(diǎn)到戶，及時(shí)整改；收購(gòu)期間對(duì)項(xiàng)目區(qū)8個(gè)收購(gòu)點(diǎn)的煙葉進(jìn)行隨機(jī)取樣，對(duì)煙葉農(nóng)殘進(jìn)行檢測(cè)分析，并將煙葉農(nóng)殘指標(biāo)納入煙葉生產(chǎn)工作績(jī)效考核。在以上措施的保障下，項(xiàng)目區(qū)整體農(nóng)殘檢出率、超標(biāo)率明顯低于全縣平均水平。

2.3.3 面源污染物治理。長(zhǎng)期以來(lái)，烤煙種植中使用的地膜、農(nóng)藥廢棄包裝物等逐年積累在土壤中，改變了土壤理化性狀，影響煙區(qū)的可持續(xù)生產(chǎn)水平。面源污染治理是STP項(xiàng)目環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)注重點(diǎn)，項(xiàng)目進(jìn)行多方宣傳，向煙農(nóng)推廣厚度0.01 mm的標(biāo)準(zhǔn)地膜，積極推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的廢舊地膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、育苗膜（池膜、拱膜）、漂盤(pán)、防蟲(chóng)網(wǎng)、遮陽(yáng)網(wǎng)等面源污染物全面治理工作。分公司與煙農(nóng)簽訂合同，明確回收數(shù)量，統(tǒng)一上交到有資質(zhì)的公司進(jìn)行集中處理、回收。2016年至今，陸良縣共回收廢舊地膜7 327.8 t、廢棄農(nóng)藥包裝物54.41 t，煙區(qū)環(huán)境得到了全面治理，輻射帶動(dòng)作用明顯。

2.4 保障勞動(dòng)者權(quán)益，彰顯社會(huì)責(zé)任

2.4.1 關(guān)愛(ài)兒童，助學(xué)扶貧。“人”是STP項(xiàng)目四大領(lǐng)域之一，少年兒童的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展又是其中的重中之重。STP項(xiàng)目致力于推動(dòng)煙草從業(yè)者的全面發(fā)展，提升其內(nèi)生動(dòng)力，彰顯煙草社會(huì)責(zé)任。在項(xiàng)目理念中，少年兒童不應(yīng)進(jìn)行過(guò)多的體力勞動(dòng)，而應(yīng)將更多的精力投入學(xué)習(xí)中，促進(jìn)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，STP項(xiàng)目組積極組織協(xié)調(diào)，促成陸良分公司與云南省煙草進(jìn)出口公司、聯(lián)一公司、市局團(tuán)委，為煙區(qū)偏遠(yuǎn)小學(xué)建立書(shū)屋，并配套圖書(shū)、畫(huà)冊(cè)、書(shū)柜桌椅、籃球架等文體器材。項(xiàng)目組多次為留守兒童較多的基層小學(xué)開(kāi)辦夏令營(yíng)，讓孩子們?cè)鲩L(zhǎng)見(jiàn)聞、擴(kuò)大閱讀面、培養(yǎng)閱讀習(xí)慣，充實(shí)他們的課余生活，為煙農(nóng)解決了后顧之憂，降低了使用童工的風(fēng)險(xiǎn)，彰顯了煙草行業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

2.4.2 保障勞動(dòng)者安全及其合法權(quán)益。提高勞動(dòng)者及其家人的安全防范意識(shí)，進(jìn)而提升煙草從業(yè)者工作安全性是STP項(xiàng)目“人”的領(lǐng)域關(guān)注重點(diǎn)。項(xiàng)目組就個(gè)人安全防范和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容向項(xiàng)目區(qū)全體煙農(nóng)進(jìn)行深入的宣傳培訓(xùn)教育，給項(xiàng)目區(qū)所有煙農(nóng)發(fā)放手套、護(hù)目鏡、口罩、防護(hù)服等個(gè)人防護(hù)設(shè)備2 800套，避免煙農(nóng)直接接觸新鮮煙葉可能導(dǎo)致煙草尼古丁中毒的情況，同時(shí)避免煙農(nóng)配制、噴灑農(nóng)藥時(shí)可能發(fā)生的中毒事故；項(xiàng)目組給項(xiàng)目區(qū)所有煙農(nóng)配備并安裝農(nóng)藥箱2 800個(gè)，要求農(nóng)戶將家中農(nóng)藥全部安置于上鎖農(nóng)藥箱中，防止兒童誤食農(nóng)藥；為烤房群相對(duì)集中的煙農(nóng)配備裝煙梯子890把，以避免高空作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

為了嚴(yán)防烤煙生產(chǎn)過(guò)程中雇主對(duì)雇傭工人的勞動(dòng)迫害，項(xiàng)目組對(duì)項(xiàng)目區(qū)有雇工的農(nóng)戶發(fā)放雇工須知并簽字確認(rèn)，在用工期間對(duì)雇工集中開(kāi)展以“自愿勞動(dòng)、安全的工作環(huán)境、公平待遇、結(jié)社自由、合法的工時(shí)和收入、合法維權(quán)等”為主的勞動(dòng)權(quán)益培訓(xùn)，確保雇工能夠清楚自己的合法權(quán)益，降低雇主強(qiáng)迫勞動(dòng)、克扣工資、強(qiáng)制加班等不法行為的發(fā)生率。

3 建議

STP項(xiàng)目開(kāi)展5年來(lái)，陸良縣在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定成績(jī)，然而在項(xiàng)目推行過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。例如：STP項(xiàng)目制定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工標(biāo)準(zhǔn)主要基于全球農(nóng)業(yè)用工現(xiàn)狀，更適用于大農(nóng)場(chǎng)和具有常年用工需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，而陸良縣烤煙生產(chǎn)用工模式多為口頭協(xié)議的短期工、臨時(shí)工，很難完全按照STP項(xiàng)目要求制定和應(yīng)用規(guī)范系統(tǒng)進(jìn)行雇工培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)雇工，也很難提供具有法律效應(yīng)的紙質(zhì)合同；在煙葉生產(chǎn)方面，由于戶均種植規(guī)模較小，農(nóng)戶數(shù)量較多，很難將煙葉質(zhì)量追蹤精確到戶；由于國(guó)情差異，烤煙生產(chǎn)者參與農(nóng)藥開(kāi)發(fā)、自由結(jié)社等內(nèi)容在中國(guó)并不適用。這是因?yàn)槲覈?guó)煙區(qū)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展（STP）尚處于起步階段，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公司政策、有害生物管理、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綠色烘烤、污染物無(wú)害化處理、煙農(nóng)和勞工健康及安全和福利等依然缺乏有力支撐，這些都對(duì)STP項(xiàng)目進(jìn)一步的發(fā)展產(chǎn)生了深層次影響[3-4]。

根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)展情況，在后續(xù)項(xiàng)目推廣過(guò)程中，應(yīng)該與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定者積極溝通研討，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，爭(zhēng)取修改不適合中國(guó)國(guó)情的有關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)于綠色防控、綠色烘烤、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安全保護(hù)等目前存在短板的內(nèi)容，應(yīng)該積極吸收借鑒，努力形成適應(yīng)中國(guó)煙葉生產(chǎn)實(shí)際的STP管理體系。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，STP管理模式能夠融入陸良縣烤煙生產(chǎn)體系并發(fā)揮其積極效能，希望陸良縣的做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)転榻窈骃TP大范圍推廣提供一定的借鑒。