連云港市農(nóng)藥減量工作現(xiàn)狀及建議

杜 永 王 艷

（連云港市植物保護(hù)植物檢疫站，江蘇連云港 222000）

自2015年以來，連云港市全面貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和江蘇省委、省政府《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》的決策部署，樹立“科學(xué)植保、公共植保、綠色植保、法治植保”的理念，堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，以重大植物病蟲疫情精準(zhǔn)測報為基礎(chǔ)[1]，規(guī)范引導(dǎo)病蟲害防治組織持續(xù)健康發(fā)展，大力推廣應(yīng)用一批高效、低毒、低風(fēng)險農(nóng)藥，全力建成一批省、市、縣三級綠色防控示范區(qū)，加大科學(xué)用藥和安全用藥培訓(xùn)宣傳力度，“十三五”期間全面實現(xiàn)農(nóng)藥減量和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)，充分保障連云港市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

1 取得的主要成效

據(jù)連云港市統(tǒng)計局統(tǒng)計，連云港市2015—2020年農(nóng)藥使用量分別為 7 011、6 662、6 479、6 391、6 290、6 175 t，農(nóng)藥使用量實現(xiàn)連年下降；2020年農(nóng)藥使用量較2015年下降836 t，降幅達(dá)到11.92%，農(nóng)藥使用量降幅明顯。在農(nóng)藥實現(xiàn)減量的同時，全市糧食生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定向上發(fā)展勢頭，2016—2020年連云港市糧食總產(chǎn)分別為365.7萬、368.1萬、364.1萬、366.6萬、368.5萬t，糧食總產(chǎn)基本穩(wěn)定在365萬t以上，實現(xiàn)了農(nóng)藥減量的同時，又充分保障全市糧食生產(chǎn)安全。

2 主要工作舉措

2.1 做好重大植物病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警工作

加大植物檢疫工作力度，有效阻截檢疫性病蟲草害發(fā)生[2]。目前，全市惡性檢疫性雜草加拿大一枝黃花和假高粱被有效控制，鄰近省份山東省發(fā)生的水稻惡性害蟲稻水象甲未在連云港市發(fā)現(xiàn)，肆虐蘇北的水稻細(xì)菌性條斑病得到有效控制，顯著減少了農(nóng)藥使用量。圍繞小麥赤霉病、水稻稻瘟病及“兩遷害蟲”和玉米草地貪夜蛾監(jiān)控工作，全市建立健全了病蟲監(jiān)測與預(yù)警體系和會商制度，配備20名專業(yè)病蟲測報人員，設(shè)立市縣級觀測站圃6個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人工監(jiān)測網(wǎng)點40個、遠(yuǎn)程智能化監(jiān)測點24個，對重大病蟲害監(jiān)測增加調(diào)查頻次和擴(kuò)大監(jiān)測范圍，定期和不定期開展重大病蟲情會商會，確保發(fā)布的重大病蟲監(jiān)測預(yù)警信息及時準(zhǔn)確，為精準(zhǔn)防控提供參考。

2.2 推廣應(yīng)用高效、低毒、低風(fēng)險農(nóng)藥和生物農(nóng)藥

“十三五”期間進(jìn)行了系統(tǒng)的新型農(nóng)藥試驗示范，試驗單個藥劑84個、組合藥劑65個，建立農(nóng)藥減量增效示范基地60個，一大批高效、低毒、低風(fēng)險農(nóng)藥被篩選出來并得到大面積應(yīng)用，高效、低毒、低風(fēng)險農(nóng)藥使用占比從2015年的72.1%提高到了2020年的95.0%。例如，多年來防治小麥赤霉病使用的多·酮因產(chǎn)生抗藥性而被淘汰，現(xiàn)改用氰烯·戊唑醇、丙硫·戊唑醇和氟唑菌酰羥氨等高效農(nóng)藥，這些農(nóng)藥用量較少且防效明顯，顯著降低了防治小麥赤霉病的農(nóng)藥使用量。

2.3 培育病蟲害防治服務(wù)組織和推廣高效植保機械

經(jīng)過多年的培育，目前全市共有300家注冊登記的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，其中被省級評為“五有五好”的病蟲害防治服務(wù)組織達(dá)42家。全市目前大中型高效植保機械保有量達(dá)5 000余臺，農(nóng)用高效植保無人機260余架，全市稻、麥等主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)65%。病蟲害專業(yè)化防治組織利用高效植保機械防治效率高、防治效果好，防治次數(shù)較一般農(nóng)戶少2次以上，農(nóng)藥利用率較一般農(nóng)戶高出5個百分點以上，在提高防效的前提下可以有效減少農(nóng)藥用量。

2.4 推進(jìn)農(nóng)作物綠色防控示范區(qū)建設(shè)

全市綠色防控示范區(qū)從無到有，“十三五”期間的2018—2020年全市共建設(shè)60個省級綠色防控示范區(qū)、9個市級綠色防控示范片和60個縣級綠色防控示范方，建設(shè)面積達(dá)4 000 hm2，輻射面積4萬hm2，綠色防控示范區(qū)農(nóng)藥減量普遍都在20%以上，有效帶動了大面積種植區(qū)科學(xué)安全使用農(nóng)藥，有效促進(jìn)了農(nóng)藥減量增效。

2.5 發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)模式

連云港市稻田綜合種養(yǎng)從無到有，面積逐年擴(kuò)大，目前全市稻田綜合種養(yǎng)面積已超過6 666.67 hm2。稻田綜合種養(yǎng)病蟲害防治一般采取燈誘、性誘、釋放天敵、種植香根草和顯花植物等農(nóng)業(yè)防治、物理防治和生態(tài)調(diào)控等綜合防治措施，用藥一般選擇春雷霉素、井岡霉素、苦參堿、綠僵菌等生物農(nóng)藥和部分高效、低毒、低風(fēng)險化學(xué)農(nóng)藥，化學(xué)農(nóng)藥使用量顯著減少。

2.6 做好科學(xué)用藥和安全用藥培訓(xùn)

圍繞農(nóng)藥使用減量目標(biāo)，加大植物檢疫、重大病蟲發(fā)生與防控、主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)、科學(xué)用藥和安全用藥等方面的培訓(xùn)力度。結(jié)合農(nóng)業(yè)部門的各類培訓(xùn)，對鄉(xiāng)村基層干部、種子企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場、廣大農(nóng)戶進(jìn)行分類培訓(xùn)，提高其病蟲害防治能力和科學(xué)用藥水平[3-4]。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間共舉辦各類培訓(xùn)班120期，培訓(xùn)各類種植主體9 000余人次，發(fā)放技術(shù)資料和技術(shù)明白紙100余萬份。

3 存在的主要問題

3.1 植保技術(shù)力量總體配備不足

當(dāng)前，連云港市植保系統(tǒng)工作人員不到40人，全市平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1人兼職，村級層面已無植保技術(shù)人員，而且植保專業(yè)技術(shù)人員隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，已不能完全滿足全市50.67萬hm2耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)病蟲害監(jiān)控需要。

3.2 多部門聯(lián)合的市場監(jiān)管體系尚不夠健全

農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售、使用等生產(chǎn)經(jīng)營管理涉及部門較多，工作中還缺乏有效組織和部署，部門聯(lián)動和合作機制還未能真正建立起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)還沒有完全到位，還不能完全杜絕假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)銷售，損害了農(nóng)民利益，也破壞了生態(tài)環(huán)境。

3.3 農(nóng)藥減量工作投入不足

長期以來，環(huán)境保護(hù)實行的是“誰污染，誰治理”，而政府投入“敲邊鼓”，導(dǎo)致包括農(nóng)藥在內(nèi)的面源污染很難有效防治。一是政府對農(nóng)藥減量投入經(jīng)費不足，特別是市、縣兩級政府投入偏少；二是農(nóng)藥面源污染點多、面廣、量大，歷史欠賬太多，沒有專項經(jīng)費作保障，致使工作難以持續(xù)。

3.4 綠色防控技術(shù)推廣面臨不少困難

一是綠色防治技術(shù)相對化學(xué)防控成本較高且見效慢，而糧食作物如水稻和小麥等種植利潤有限，一般農(nóng)戶和大部分規(guī)模種植戶不太愿意嘗試綠色防控技術(shù)；二是綠色防控示范區(qū)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還沒有完全建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價體系，價格優(yōu)勢不明顯，影響了種植戶主動使用綠色防控技術(shù)的積極性；三是一般農(nóng)戶普遍存在文化水平低和接受能力差的現(xiàn)狀，在應(yīng)用綠色防控技術(shù)上力不從心，只是依靠農(nóng)藥銷售人員的推薦簡單使用化學(xué)農(nóng)藥，影響了綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用。

3.5 專業(yè)化和組織化程度不高

大力發(fā)展病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織是有效應(yīng)對重大病蟲危害和減少農(nóng)藥使用的有效途徑。連云港市病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織經(jīng)過多年的培育已經(jīng)有了較大的發(fā)展，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治覆蓋率達(dá)60%以上，但是總體來說服務(wù)能力還不強，服務(wù)水平還不高，服務(wù)規(guī)模還不大。具體表現(xiàn)：一是設(shè)備不夠先進(jìn)和齊全，硬件水平總體不高；二是服務(wù)人員數(shù)量不足且總體素質(zhì)尚待提高；三是缺少全程服務(wù)能力，從種到收、從提供藥劑到全生育期打藥服務(wù)還很少；四是病蟲害防治服務(wù)還存在較大的風(fēng)險，保險體系有待建立和完善，特別是應(yīng)對小麥赤霉病和水稻稻瘟病等一些氣候性病害還存在較大風(fēng)險[5]。

3.6 在技術(shù)層面還存在較大困難

一是隨著農(nóng)業(yè)種植業(yè)輕簡栽培技術(shù)的推廣，農(nóng)田雜草逐年加重，除草劑用量逐年加大，如何應(yīng)對農(nóng)田雜草成為一個重要的問題；二是隨著農(nóng)作物秸稈還田量的增加，農(nóng)作物病蟲害逐年加重，特別是小麥赤霉病等真菌病害田間菌源量已積累到大暴發(fā)的水平，給農(nóng)藥減量工作帶來較大挑戰(zhàn)；三是種子處理技術(shù)和雜草封閉技術(shù)是有效防控重大病蟲害和農(nóng)藥減量的有效措施，但是這兩項技術(shù)對使用者要求較高，如果使用不當(dāng)，極有可能造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。

4 建議

4.1 強化政府行政推動，切實做好屬地責(zé)任

各級政府和農(nóng)業(yè)部門要成立專門組織和機構(gòu)，切實加強對農(nóng)藥減量工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識到農(nóng)藥減量工作的重要性，切實加強生態(tài)環(huán)保認(rèn)識，從思想上和行動上采取切實有效的措施推動農(nóng)藥減量工作再上新臺階。

4.2 強化農(nóng)藥減量公益性質(zhì)，切實加大財政投入

各地要積極爭取國家和省相關(guān)農(nóng)藥減量工作經(jīng)費，管好用好專項資金，充分發(fā)揮好國家和省專項引導(dǎo)作用。市縣各級要積極籌措資金，切實履行農(nóng)藥減量工作的政府主體責(zé)任。同時，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)多種形式的資金進(jìn)入農(nóng)藥等面源污染治理，為其發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作順利進(jìn)行。

4.3 強化單位部門協(xié)作，切實加強監(jiān)督管理

農(nóng)藥減量工作不僅是農(nóng)業(yè)部門和植保機構(gòu)的事情，更應(yīng)該得到市縣財政、環(huán)保、公安、市場監(jiān)督管理、供銷等部門和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)職能單位的支持與配合。市縣財政應(yīng)加大農(nóng)藥減量工作的投入，公安、環(huán)保與市場監(jiān)測管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好農(nóng)藥市場管理、案件查處等工作，供銷部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，為市場提供高效、低殘留、低風(fēng)險農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部植保系統(tǒng)、執(zhí)法機構(gòu)和其他推廣部門應(yīng)樹立農(nóng)藥減量工作一盤棋意識，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、使用及廢棄物處理等環(huán)節(jié)都應(yīng)通力合作，切實管好農(nóng)藥、用好農(nóng)藥，切實提高連云港市農(nóng)藥推廣應(yīng)用水平，減少農(nóng)藥使用[6]。

4.4 強化植保體系建設(shè)，加大病蟲監(jiān)測預(yù)警

建立健全縣級植保公共服務(wù)體系，強化植保機構(gòu)的公益屬性和公共服務(wù)職能，加強病蟲害監(jiān)測預(yù)警、綜合防治、植物檢疫、農(nóng)藥應(yīng)用指導(dǎo)等專業(yè)人才隊伍建設(shè)，大力發(fā)展基層植保實用人才隊伍，縣級植保機構(gòu)原則上每6 666.67 hm2作物不少于1名植保專業(yè)人員，重點農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不少于1名植保員，逐步建立村級農(nóng)民植保員隊伍，并強化職業(yè)技能培訓(xùn)。加快培育多元化、規(guī)范化的植保專業(yè)化服務(wù)組織，鼓勵支持科研單位、教育機構(gòu)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)和基層農(nóng)技組織等開展植保社會化服務(wù)。利用國家植保工程項目，強化重大病蟲監(jiān)測防控設(shè)施建設(shè)，完善縣級病蟲監(jiān)控站點建設(shè)，特別是病蟲害智能化監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)。隨著植保體系的進(jìn)一步完善，病蟲監(jiān)測預(yù)警能力進(jìn)一步提高，這將為有效防控重大病蟲害提供有利條件。

4.5 強化病蟲害防治服務(wù)體系建設(shè)，與綠色防控融合發(fā)展

進(jìn)一步加大財政和保險扶持力度，充分利用各項惠農(nóng)政策，爭取專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助資金，提高對防治藥劑、機械購置及技術(shù)培訓(xùn)等的補助力度，設(shè)立機防人員人身意外傷害保險，建議財政將承包服務(wù)列入農(nóng)業(yè)保險，建立健全專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治保險制度。進(jìn)一步優(yōu)化完善高效植保機械列入農(nóng)機補貼制度，切實減輕防治服務(wù)組織負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步加強病蟲精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報，及時向?qū)I(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織提供準(zhǔn)確的病蟲害測報和防治信息，積極引導(dǎo)防治組織開展綜合防治，積極引導(dǎo)防治服務(wù)組織推廣綠色防控技術(shù)，切實減少農(nóng)藥使用量，為實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)與綠色防控融合提供技術(shù)支撐。對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織進(jìn)行專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，傳授病蟲害防治技術(shù)、藥械維修技術(shù)、安全用藥技術(shù)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)專業(yè)化防治組織的規(guī)范化，提升服務(wù)水平，繼續(xù)推薦一批服務(wù)水平高的專業(yè)化服務(wù)組織參加省“五有五好”服務(wù)組織創(chuàng)建和評比活動。

4.6 強化農(nóng)藥減量相關(guān)技術(shù)研究，擴(kuò)大相關(guān)技術(shù)推廣應(yīng)用

繼續(xù)研究和完善農(nóng)作物種子處理技術(shù)，可有效防治種傳病害和減輕前期農(nóng)作物重大病蟲害影響。相對于莖葉處理除草劑，水稻和小麥土壤封閉除草劑可以抑制或殺死正在萌發(fā)和即將萌發(fā)的雜草，用量更低、防效更佳，應(yīng)進(jìn)一步研究、完善和推廣應(yīng)用土壤封閉除草技術(shù)。對于小麥赤霉病和水稻穗頸瘟等氣候性病害，要根據(jù)品種抗性、田間菌源和氣象條件，把握關(guān)鍵防治時期，選擇高效藥械精準(zhǔn)防治，盡量減少防治次數(shù)。對于稻飛虱、稻縱卷葉螟和草地貪夜蛾等遷飛性害蟲，做好監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報，做到治早治小、科學(xué)用藥，切實減少農(nóng)藥用量。