十八大以來中央“一號文件”農(nóng)民增收政策效應(yīng)初探*

汪 雷，高 婕

(安徽財經(jīng)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央心系“三農(nóng)”，持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題并發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的“一號文件”，通過支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)和富農(nóng)政策全面促進農(nóng)民收入提升。在黨中央的決策部署下，全國各地在“三農(nóng)”領(lǐng)域開展了一場場改革創(chuàng)新實踐活動。

一、十八大以來中央“一號文件”的農(nóng)民增收目標(biāo)導(dǎo)向與政策演進

收入是農(nóng)民生活的基礎(chǔ)，若農(nóng)民收入長期處于較低水平，衣、食、住、行等方面開支受限，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性就會降低，可能導(dǎo)致糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)量的波動；長期偏低的收入甚至?xí)l(fā)農(nóng)民情緒不滿，動搖農(nóng)村社會安寧，影響整個社會和諧穩(wěn)定。因此，促進農(nóng)民增收工作刻不容緩，必須擺在重要位置。

自1982年以來，黨中央將 “一號文件”的核心議題逐步聚焦于解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的工作上，并在隨后的5年里積極推進農(nóng)村生產(chǎn)制度改革，提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)民溫飽問題得到初步解決。2004年以來，黨中央又連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的“一號文件”，不斷挖掘“三農(nóng)”問題的根源，并依據(jù)具體情況有所側(cè)重地發(fā)布農(nóng)民增收政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。黨中央通過頒布“一號文件”等各項政策實現(xiàn)多重目標(biāo)，如保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力、促進農(nóng)民收入增加等[1]。

農(nóng)民收入主要由工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四個部分組成。其中工資性收入和經(jīng)營性收入是農(nóng)民收入的主要來源。黨的十八大以來，我國農(nóng)村居民人均可支配收入連年增長，2021年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入為18 931元，較2012年的8 389.3元增長了125.7%[2]。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)也在總收入增長的情況下發(fā)生一定的變化，農(nóng)民收入狀況的改善與十八大以來黨的農(nóng)村政策，尤其是中央“一號文件”的頒布實施存在著密切關(guān)系。

黨的十八大的召開標(biāo)志著我國全面建設(shè)小康社會進程已行至關(guān)鍵點，步入了決戰(zhàn)階段。在此之前，中國經(jīng)濟保持高速增長，經(jīng)濟建設(shè)取得優(yōu)異成績；進入新時代，發(fā)展方式隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從中低端轉(zhuǎn)向中高端，經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)為科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)也在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中迎來了新的機遇。這階段，中央出臺的“一號文件”在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、提高財政補貼、增加農(nóng)民外出務(wù)工收入、實施精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村公共服務(wù)均等化等方面部署了一系列重要舉措，為實現(xiàn)農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

二、中央“一號文件” 對安徽農(nóng)民增收的積極影響及效應(yīng)

安徽省地處華東腹地，近海臨江，地理區(qū)位優(yōu)勢顯著，農(nóng)業(yè)資源充沛，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富且產(chǎn)量充足。作為我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，安徽一直是糧食凈輸出地，是典型的農(nóng)業(yè)大省。在第七次人口普查中，安徽省人口數(shù)位列全國第九，其中農(nóng)村人口占全省人口的41.67%[3]。因而，實現(xiàn)安徽省農(nóng)民收入增長目標(biāo)刻不容緩。農(nóng)民收入增長既是提高農(nóng)民生活的根本，也是安徽省建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的根本。為了解十八大以來“一號文件”促進農(nóng)民增收政策效應(yīng)，以安徽省為例，運用扎根理論的質(zhì)性研究法，系統(tǒng)梳理2013年至2021年的9年的“一號文件”的實踐效果，并就文件文本進行比較、分析、總結(jié)。

借助Nvivo11.0對十八大以來“一號文件”的農(nóng)民增收政策進行編碼，并進行客觀地系統(tǒng)、量化分析。通過定性與定量方法的摸索與探尋，明確研究的核心范疇是“農(nóng)民增收”，圍繞核心范疇歸納出農(nóng)民財產(chǎn)性收入、農(nóng)民經(jīng)營性收入、農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和農(nóng)民工資性收入4個主范疇，以及支農(nóng)政策、金融保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入、集體經(jīng)濟收入、外出務(wù)工收入、流動資產(chǎn)收入、非流動資產(chǎn)收入等8個副范疇，形成清晰的理論與邏輯線索。依據(jù)此邏輯線索對2013—2021年中央“一號文件”的農(nóng)民增收政策語句進行歸類編碼。分析發(fā)現(xiàn)，“一號文件”的增收目標(biāo)一脈相承，增收政策具有連貫性，但實現(xiàn)農(nóng)民增收的思路卻有所不同。2013—2017年的增收思路是“現(xiàn)代化”，通過現(xiàn)代化的設(shè)備、制度和思想提高農(nóng)民收入，減少貧困。2018年之后，精準(zhǔn)脫貧和尋找農(nóng)村新出路逐漸成為該階段的工作重點。

(一) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革階段(2013—2017年)

1.政策作用

圖1 詞頻搜索詞頻云

“現(xiàn)代化、經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民工”作為高頻詞出現(xiàn)，表示該階段的“三農(nóng)”主題是“促進農(nóng)民增收”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”(見圖1)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理的現(xiàn)代化，同時也包括資源配置方法的優(yōu)化，以及與之相適應(yīng)的制度安排。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的根本措施，而農(nóng)民增收的本質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)民收入分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)共同富裕[4]。中央“一號文件”自2013—2017年連續(xù)五年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為主題詞多次提出，意在通過農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長。科技進步主要通過以下途徑對農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

一是科技進步對農(nóng)民經(jīng)營性收入的直接影響。在農(nóng)民經(jīng)營性收入中，第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的可支配收入要遠遠高于其他產(chǎn)業(yè)。選擇從第一產(chǎn)業(yè)入手，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、生產(chǎn)模式革新和新品種的繁育，做到“開源”“節(jié)流”雙管齊下，為農(nóng)民提供多重路徑增加收入?？萍嫉倪M步煥發(fā)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)新活力，激發(fā)“三產(chǎn)”融合，調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，激活農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生動力，實現(xiàn)農(nóng)民增收[5]。

二是科技進步對農(nóng)民收入的間接影響。技術(shù)進步對農(nóng)民收入的間接影響體現(xiàn)在,先進的生產(chǎn)工具為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了規(guī)模和效益,機械化程度的提高為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率和質(zhì)量的提升奠定了基礎(chǔ)。先進的生產(chǎn)工具使得部分農(nóng)村勞動力得以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來,擁有了選擇工作的權(quán)力,更多農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變成一種趨勢,工資性收入的獲取間接增加了農(nóng)民收入[6]?？萍歼M步對農(nóng)民收入的間接影響使得其收入結(jié)構(gòu)日趨平衡,從以經(jīng)營性收入為主的單一收入渠道,轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^工資性收入與經(jīng)營性收入獲取主要收入的多元渠道?？梢哉f，收入來源的多樣性給農(nóng)民提供了更多安全感。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理模式以及資源配置相關(guān)制度現(xiàn)代化對農(nóng)民收入的間接影響。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村勞動力大規(guī)模地向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)“自產(chǎn)自銷”的“小農(nóng)”生產(chǎn)經(jīng)營模式與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式之間矛盾日益突出，農(nóng)地資源極有可能出現(xiàn)閑置甚至撂荒問題。因此，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為提高農(nóng)地資源配置效率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進農(nóng)民增收的有效途徑[7]。近年來“一號文件”主要從兩個方面進行引導(dǎo)[8]。

一方面，鞏固和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度和“三權(quán)分置”制度。土地作為農(nóng)民手中的重要資源，應(yīng)在政策的保障下合理使用。盤活閑置土地能給農(nóng)戶家庭收入帶來正向影響。對于經(jīng)營性收入而言，通過土地流轉(zhuǎn)加速農(nóng)田集中化管理進程，降低土地細碎化，形成規(guī)模效應(yīng)，會促進新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展壯大。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也可在其中充分發(fā)揮中介效應(yīng)，提高各主體投融資的積極性，即通過規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)民爭取更多經(jīng)營性收入?！叭龣?quán)分置”會促使農(nóng)戶手中耕地頻繁流轉(zhuǎn)，這一說法得到學(xué)界普遍認(rèn)同。于工資性收入而言，“三權(quán)分置”后土地的流轉(zhuǎn)大多采用“確權(quán)確股不確地”的股份合作制，從而使得更多的承包戶將土地長期流轉(zhuǎn)給土地經(jīng)營者, 土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲取工資收入，這在一定程度上增加了農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)放松了土地對部分農(nóng)村勞動力的緊縛度，得到“解放”的部分農(nóng)村勞動力開始向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，通過務(wù)工方式提高農(nóng)民工資性收入。土地本就是農(nóng)民手中的固定資產(chǎn)，將其承包、轉(zhuǎn)讓給他人本身就是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的一種方式。

另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化會帶領(lǐng)小農(nóng)戶邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動下，為小農(nóng)戶提供發(fā)展思路。近年來，涌現(xiàn)出多種農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)大戶等。同時，新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人的加入為農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營注入新鮮活力。這些新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民的涌現(xiàn)不僅可以在落后的農(nóng)村推廣新品種新技術(shù)、開發(fā)新市場新領(lǐng)域，還可以幫助農(nóng)民實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，從而增加農(nóng)民收入。

2.政策效應(yīng)

在這一階段，安徽省農(nóng)民收入得到了大幅度的提升。2013年安徽省農(nóng)村居民人均可支配收入為8 097.9元，2017年達到12 758.2元，2013—2017年安徽省農(nóng)村居民人均可支配收入共增長5 187.4元，每年都以900元左右的增幅快速增長。相較于十八大之前農(nóng)民收入的具體情況，安徽省農(nóng)村居民收入實現(xiàn)了大幅度提升(見表1)。

一方面，現(xiàn)代化理念的廣泛應(yīng)用，為各級政府部署農(nóng)村工作提供了新思路，加大了強農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)與時代發(fā)展接軌，農(nóng)村居民收入與城鎮(zhèn)居民收入接軌。安徽省2013年城鄉(xiāng)居民收入比為2.85∶1，較上年同期2.94∶1進一步降低了；到了2017年安徽省城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.48，較2013年降低了0.37，城鄉(xiāng)居民收入差距有了顯著縮小。

表1 2013—2017年安徽省農(nóng)民收入 單位：元

另一方面，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。黨的十八大以來，黨中央一直致力于為農(nóng)民增收拓寬渠道，將政策落實到每一位農(nóng)民，讓農(nóng)村居民真正富起來。在農(nóng)民收入保持增長的態(tài)勢下，其收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)的變化?，F(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，由人力畜力為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C械操作為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式也在不斷革新，互聯(lián)網(wǎng)銷售引入農(nóng)產(chǎn)品銷售中，這些變化在一定程度上增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化打下基礎(chǔ)。十八大以來，安徽省農(nóng)村居民人均家庭凈收入由2012年的3 147元增長至2017年的5 026元，年均增長 9.8%，可支配收入由2012年的40.2%下降至2017年的39.4%，下降0.8個百分點；人均工資性收入由2012年的35.5%上升至2017年的36.2%，提高0.7個百分點；人均財產(chǎn)凈收入由2012年的98元增加到2017年的219元，年均增長17.4%，占比由1.3%提高到1.7%。這一階段的工作重點使轉(zhuǎn)移性收入占比未能取得較為顯著的成效，安徽省人均轉(zhuǎn)移凈收入由2013年的1 800元提高到2017年的2 889元，年均增長為9.9%，占比由23.0%降低到22.6%，下降了0.4個百分點。表明安徽省農(nóng)民內(nèi)源性收入不斷增多，渠道不斷擴大，結(jié)構(gòu)更加均衡[9]。

(二)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接階段(2018年至今)

1.政策作用

自2013年習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要指示以來，我國扶貧工作進入一個嶄新階段，“一號文件”的扶貧政策中多有體現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”思想。2018年，黨中央提出要堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，同時開啟新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施都是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)確定的國家戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興作為新時代黨中央“三農(nóng)”工作的總抓手，表明黨不再局限于“三農(nóng)”工作的某個方面，而是聚焦鄉(xiāng)村的全面升級發(fā)展，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體提升。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是前提也是基礎(chǔ)[10]。打好脫貧攻堅戰(zhàn)既要瞄準(zhǔn)特定貧困農(nóng)戶實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，更要激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動力，做到既解決好眼前的問題又形成可持續(xù)的長效機制，“輸血”與“造血”雙線并行打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。在一定程度上，可將鄉(xiāng)村振興視為精準(zhǔn)脫貧的升級版，只有通過鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計和精準(zhǔn)扶貧微觀施政的相輔相成，才能實現(xiàn)既定目標(biāo)[11]。

2018—2022年“一號文件”促進農(nóng)民增收政策文本中，“振興、脫貧、產(chǎn)業(yè)、保障、治理、改革”成為高頻詞(見圖2)，表明該階段依托政策的連續(xù)性推動了鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的有效銜接。兩者的平穩(wěn)過渡離不開黨中央和各級政府出臺一系列扶貧政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，包括生態(tài)幫扶、易地搬遷以及兜底保障等措施的實施，保障了精準(zhǔn)扶貧計劃的有效執(zhí)行，實現(xiàn)了貧困農(nóng)戶脫貧及農(nóng)民增收等目標(biāo)[12]。

圖2 詞頻搜索詞頻云

精準(zhǔn)扶貧政策作用于農(nóng)民收入增長的途徑體現(xiàn)在兩個方面：一是對農(nóng)民收入的直接扶持，即通過直接的再分配手段增加貧困人口收入。例如，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，被政府認(rèn)定的建檔立卡貧困戶會享受到若干優(yōu)惠政策，從而助力其實現(xiàn)減貧脫貧。一方面，這極大地增強了貧困戶的脫貧希望，另一方面，也在相當(dāng)程度上提升了精準(zhǔn)扶貧的有效性。同時，國家加大對農(nóng)民的補貼力度，通過多個項目如種糧大戶直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機報廢更新補貼等給予農(nóng)民直接的補貼。2021年,中央財政在原有補助資金1 650億元的基礎(chǔ)上增加84.76億，鞏固脫貧攻堅成果，增加農(nóng)民收入[13]。

二是對農(nóng)民的間接扶持。財政支農(nóng)資金投入到建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施類的固定資產(chǎn)和農(nóng)田及水利設(shè)施，以及購置農(nóng)業(yè)機械固定資產(chǎn)等方面，可以幫助農(nóng)民提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加快建設(shè)以人為核心的城鎮(zhèn)，形成以市區(qū)為引領(lǐng)、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化空間布局，促進農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，融入都市，投身于第二、第三產(chǎn)業(yè)中，創(chuàng)造更多財富。

此外，在現(xiàn)代社會觀念的更新迭代下發(fā)掘出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動力。在財政資金的幫助下鄉(xiāng)村環(huán)境得以改善，生產(chǎn)設(shè)備得到更新，這些措施為培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)打下了堅實基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)上，現(xiàn)代理念推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，多地積極爭創(chuàng)國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點?，F(xiàn)代化的技術(shù)促進了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展，信息進村入戶工程的實施，可引導(dǎo)普通農(nóng)戶、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)建立多形式聯(lián)營協(xié)作關(guān)系。通過盤活鄉(xiāng)村閑置資源，為農(nóng)民創(chuàng)造更多收入渠道，增加農(nóng)民收入[14]。財政支農(nóng)資金通過對農(nóng)村生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)效率等產(chǎn)生作用，進一步增加了農(nóng)民收入，真正實現(xiàn)“輸血”與“造血”雙線并行來提高農(nóng)民收入。

2.政策效應(yīng)

該階段安徽省農(nóng)民收入增收步伐加快，增速持續(xù)平穩(wěn)。2021年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入為 18 369元，較2018年的13 996元增長了31.2%。近四年來，安徽農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.70%、10.15%、9.94%和8.38%。安徽省農(nóng)民收入與全國絕對差和相對差持續(xù)縮小，2019年安徽省農(nóng)民可支配收入雖仍比全國水平低605元，但與上年差距縮小了16元。城鄉(xiāng)居民收入趨向平衡，安徽省農(nóng)村居民可支配收入增長持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。2021年，安徽省農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)1個百分點，安徽省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之間相差2.34倍，比上年縮小0.03倍(見表2)。

表2 2018—2021年安徽省農(nóng)民收入 單位：元

在收入結(jié)構(gòu)方面，轉(zhuǎn)移性收入特別是政策性轉(zhuǎn)移收入在該階段增長快速，精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策對農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入具有正向影響。精準(zhǔn)識別貧困戶有利于政府針對性地分析農(nóng)戶貧困原因，因戶施政，改善貧困農(nóng)戶家庭的實際收入。截至2020年底，安徽省484萬貧困人口全部脫貧，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入2018—2020年的增長率分別為13.20%、13.68%和22.43%。

近年來，我國尤其重視轉(zhuǎn)移性收入規(guī)劃。當(dāng)前轉(zhuǎn)移性收入中的家庭純收入的占比仍較小，這與轉(zhuǎn)移性收入的特點有著密切的聯(lián)系。轉(zhuǎn)移性收入的增加為農(nóng)民的生活帶來一定的轉(zhuǎn)變，例如，增強了農(nóng)村醫(yī)療保障的實力，縮小了農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療保障上的差距，為農(nóng)村居民看病就醫(yī)提供了便利，令醫(yī)療保健支出明顯增加。通過分析2012—2021年蚌埠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，安徽省蚌埠市2012年農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出僅為251元，2021年該支出增長至1 216元，提升3.8倍，占八大項消費支出的比重也從2012年的6.2%提高到2021年的11.7%，占比增加5.5個百分點。安徽省農(nóng)村居民的居住條件也在轉(zhuǎn)移性支付的支持下得到改善，如通過實施危舊房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等措施，改善了農(nóng)村居民住房條件。根據(jù)中國人口普查年鑒數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村常住居民人均住房建筑面積由2012年的37.81平方米，擴大到2021年的55.86平方米，增長了18.05平方米。由上可見，在精準(zhǔn)扶貧體系下，可通過產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧和就業(yè)扶貧等拓寬農(nóng)民增收渠道，切實提高農(nóng)民收入和生活水平。

三、貫徹“一號文件”，促進農(nóng)民持續(xù)增收對策

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，反復(fù)強調(diào)農(nóng)民增收工作的核心地位。十八大以來的9個中央“一號文件”，邏輯上一脈相承、渾然一體，操作上精準(zhǔn)實施，不留死角，實踐中保障了農(nóng)民增收的需求和權(quán)力[15]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，加快了農(nóng)村格局的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了農(nóng)村共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展的愿景。在“一號文件”實施過程中，要根據(jù)實際情況對實施方法進行調(diào)整，進而降低農(nóng)民增收的不確定性。

(一)完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)增加農(nóng)民收入

在農(nóng)民收入基數(shù)逐漸增大、工商資本下鄉(xiāng)拉動農(nóng)戶收入增加的作用減弱、農(nóng)村經(jīng)濟增長壓力較大的情況下，應(yīng)當(dāng)激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展動力，多措并舉提高農(nóng)民收入。貫徹“一號文件”，應(yīng)從制度和政策的高度堅持“三產(chǎn)”融合，在融合過程中通過商業(yè)模式和商品品類的不斷創(chuàng)新形成產(chǎn)業(yè)融合后的價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈升級，進而推動產(chǎn)業(yè)間利益融合，使農(nóng)民獲得更大的經(jīng)濟效益[16]。土地、勞動力、資本、技術(shù)等作為產(chǎn)業(yè)融合所需要素，應(yīng)提高要素綜合配置效率。例如，可通過大力開展“一村一品”、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一縣一業(yè)”創(chuàng)建等活動，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推進農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)的壯大，讓更多的增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。產(chǎn)業(yè)融合帶來的就業(yè)崗位增加為鄉(xiāng)村留住了人才，為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造了更好條件。產(chǎn)業(yè)融合過程中要保障農(nóng)民權(quán)益，要將土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放在突出位置，穩(wěn)妥推進農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用改革，積極創(chuàng)造條件推進農(nóng)村土地流通、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，完善無地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。有效維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織功能，探索成立 “農(nóng)投公司”，引導(dǎo)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合，實行優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)農(nóng)民收入增長。

(二)增加就業(yè)機會，提高農(nóng)民收入水平

宏觀經(jīng)濟下行會對農(nóng)村居民增收產(chǎn)生不利影響。近年來，受國內(nèi)外環(huán)境的影響，安徽省經(jīng)濟下行壓力明顯增大，地區(qū)生產(chǎn)總值增速下降，實體經(jīng)濟面臨較大壓力，農(nóng)村居民就業(yè)及勞動報酬提升乏力。農(nóng)民就業(yè)是促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要途徑,“一號文件”區(qū)別了農(nóng)村和城市的不同就業(yè)路徑。強調(diào)農(nóng)村一要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，高標(biāo)準(zhǔn)推進農(nóng)田、農(nóng)田水利等項目建設(shè)，創(chuàng)造更多崗位，就地就近吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)；二要在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，從稅收、財政等方面幫助農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者；三要大力開發(fā)農(nóng)村公益性崗位，可在村容整潔、道路養(yǎng)護、公共設(shè)施維護等領(lǐng)域設(shè)置公益性崗位，為更多貧困農(nóng)戶提供就地就業(yè)機會；四要為農(nóng)村求職者提供就業(yè)指導(dǎo)，建立村級勞務(wù)聯(lián)絡(luò)站，給求職者定點提供實質(zhì)性的就業(yè)服務(wù)。在城市方面，影響農(nóng)民在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)的因素眾多且復(fù)雜，各地政府應(yīng)從宏觀角度把控，評估其環(huán)境變化對區(qū)域性、群體性農(nóng)民增收的影響，從鄉(xiāng)村工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度統(tǒng)籌解決[17]。如為農(nóng)村就業(yè)者提供差異化技能培訓(xùn)，增強其競爭力；完善政府與用人單位對于農(nóng)村就業(yè)者的相關(guān)制度，保障其就業(yè)穩(wěn)定性。

(三)改善財政支持，兜底農(nóng)民收入

“一號文件”為各地的“三農(nóng)”工作明確了工作重點,推動了鄉(xiāng)村振興再發(fā)力。在積蓄新勢能的過程中不應(yīng)忽視農(nóng)民收入的兜底工作。財政作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量來源之一，對經(jīng)濟資源條件均較為落后的村莊來說尤為重要，無論是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化程度、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善等都離不開財政的支持。因此，適當(dāng)增加財政投資是必要的。而財政資金的投入需要進行合理化分配，要重視財政支農(nóng)的“造血”功能，如依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，注重發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，鼓勵農(nóng)村勞動力將目光投向農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗、電子商務(wù)、直播直銷等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并積極加強信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極主動為產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)牽線搭橋，對接供需，幫助企業(yè)開拓市場，同時加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)，開拓互聯(lián)網(wǎng)思維。另外，不能忽視財政支農(nóng)的“補血”功能，做到為農(nóng)戶收入兜底，將短期效益和長期效益結(jié)合，建立農(nóng)民增收長效機制。

四、結(jié)語

“一號文件”作為指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對我國農(nóng)民增收并帶動中國農(nóng)村擺脫貧困狀態(tài)，發(fā)揮出了巨大的歷史作用。2022年，我國進入全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史新階段，“一號文件”更被賦予了新的使命擔(dān)當(dāng)。農(nóng)民從脫貧走向富裕，鄉(xiāng)村從衰落走向新的繁榮，亦將成為新時代的主題和趨勢。