晉中財政穩(wěn)定和擴大民間投資的主要做法

■趙德如 馬永慶 柳志華

近年來，晉中市深入貫徹習近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，加快推動國家、省、市穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施落地落實見效，切實穩(wěn)定市場主體預(yù)期，全力幫助企業(yè)渡過難關(guān)，不斷培育和壯大市場主體，穩(wěn)定和擴大民間投資。2021年全市民間投資完成416.4億元，占全部投資比重52.3%。

一、穩(wěn)定和擴大民間投資情況

（一）抓牢抓實市場需求，精準出臺各項惠企政策

1.以市場需求為導(dǎo)向精準施策。晉中市從財政扶持，貨幣金融、稅收優(yōu)惠、助企紓困、要素支持、營商環(huán)境、民生保障等七個方面出臺111條政策，明確了市級承接兌現(xiàn)責任部門，便于市場主體能夠及時享受政策紅利。從財政部門來看，積極籌措資金，認真落實強化市場主體倍增要素服務(wù)保障措施中涉及財政支持相關(guān)政策48條，涵蓋金融支持、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、政府采購、會計服務(wù)等多個領(lǐng)域。重點保障市場主體倍增政策落地，推動各項優(yōu)惠政策有效實施。順利完成晉中市政府性融資擔保機構(gòu)市縣一體化運營改革工作。出臺《市級政府性融資擔保機構(gòu)補償補貼補充資金管理辦法》，對市級政府性融資擔保機構(gòu)開展的支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等融資擔保業(yè)務(wù)，按年度給予風險補償和擔保費補貼。加強資金保障。年初預(yù)算安排中小企業(yè)、技術(shù)改造、招商引資等專項經(jīng)費，通過財政資金撬動民間資本的投入和擴大。

2.以入企送政策為手段廣泛宣傳。晉中市對今年以來國家、省、市出臺的各類政策全面梳理盤點，針對當前市場主體最急難愁盼的具體問題，重點篩選整理了最急需、最實用、最可見效的條款，形成政策“口袋書”，便于企業(yè)和群眾知曉享受，為擴大民間資本投入，穩(wěn)定經(jīng)濟增長提供政策依據(jù)。通過晉中電視臺、晉中日報、自媒體等加大宣傳解讀力度，確保國家、省、市政策在項目工地、企業(yè)一線得到精準高效落實。

（二）落實落細政府引導(dǎo)，持續(xù)穩(wěn)定擴大民間投資

1.設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金，促進企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2017年4月，晉中市促轉(zhuǎn)型增動能產(chǎn)業(yè)投資基金成立，作為政府引導(dǎo)基金，不斷創(chuàng)新投資模式、管理模式、投資理念，充分發(fā)揮“政策導(dǎo)向”與“市場運作”雙重屬性和產(chǎn)業(yè)基金“資本鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”招商功能，充分發(fā)揮以基金為線，布局產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，通過與國內(nèi)基金投資機構(gòu)合作，深度挖掘存量資源，引入增量資源，實現(xiàn)資本與項目的有效對接，吸引更多更優(yōu)質(zhì)的項目落戶晉中。

截止目前，母基金實際到位財政預(yù)算資金2.5億元，帶動社會資本投資11億元?；鹬攸c支持晉中市智能制造業(yè)、功能食品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供有力的資金支持與精準幫扶，有效支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)綜合競爭力提升，助力全市金融營商環(huán)境優(yōu)化，有力完成了政府引導(dǎo)基金的帶動作用。

2.聚焦重點領(lǐng)域建設(shè)，全力抓好項目謀劃。晉中市本著突出要素跟著項目走、服務(wù)跟著項目走、工作跟著項目走的原則，有效對沖疫情對投資項目建設(shè)帶來的影響，全力以赴推動項目建設(shè)。2022年全市110個省、市重點工程項目總投資1638.8億元，年度計劃投資356億元，一季度累計完成41.5億元。其中50個省重點工程項目累計完成投資32.3億元，排名全省第2位；項目開工率98%，排名山西省首位。

圍繞吉利汽車百億級龍頭企業(yè)，啟動建設(shè)國家級甲醇經(jīng)濟示范區(qū)，謀劃實施“11155”工程，即年制備100萬噸甲醇、年產(chǎn)10萬臺甲醇汽車、建設(shè)1000座加注站、年產(chǎn)5萬臺甲醇增程重卡、年產(chǎn)值達500億元。同時，晉中市聚焦產(chǎn)業(yè)集群全力抓招商引資。一季度，簽約招商引資項目32個，總投資294.5億元，完成省定1465億元，全年任務(wù)的20.1%；項目新開工11個，投資41.59億元，完成省定609億元全年任務(wù)的6.8%。聚焦服務(wù)提升全力抓項目推進。突出一產(chǎn)提量，堅持“484”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標，財政拿出2.4億元撬動民間投資25億元，建設(shè)10大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育10大龍頭企業(yè)、實施10大水利工程、打造10大特色產(chǎn)品，壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)業(yè)經(jīng)濟，推動以工補農(nóng)，靈石金鑫源煤業(yè)與蒙牛集團合作投資31億元，已開工建設(shè)全國單體最大的5萬頭奶牛養(yǎng)殖項目。突出二產(chǎn)提能，完成1萬臺吉利甲醇重卡生產(chǎn)線改造，具備批量生產(chǎn)條件。突出三產(chǎn)提質(zhì)，平遙古城生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)園、臺灣融伍集團城市康養(yǎng)休閑綜合體等重點項目加快建設(shè)，推動三產(chǎn)投資完成67.6億元、增長19.2%。

3.持續(xù)加強融資擔保，支持民間資本投入。晉中市財政局積極引導(dǎo)晉中市融資擔保有限公司加強融資擔保，扶持市場主體可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。堅持聚焦產(chǎn)業(yè)扶持重點領(lǐng)域、經(jīng)濟社會的薄弱環(huán)節(jié)，找準功能定位，深耕融資擔保主業(yè)，通過創(chuàng)新?lián)７龀帜Ｊ?、降低擔保門檻、減費讓利、拓寬企業(yè)融資渠道等務(wù)實舉措，不斷提高融資擔保效能，有效緩解晉中市中小微市場主體融資難、融資貴的問題，積極發(fā)揮了擔保資金的“穩(wěn)定器”和信用“放大器”作用。已累計扶持1300戶小微和“三農(nóng)”等市場主體，幫助融資規(guī)模84億元，每年約為企業(yè)減免擔保費500余萬元。目前，擔保扶持市場主體880余戶，幫助貸款規(guī)模9.75億元，扶持小微、“三農(nóng)”企業(yè)擔保規(guī)模達到90%以上，充分體現(xiàn)了扶小助微、助企紓困的普惠特性。

4.分類施策推進PPP項目，引導(dǎo)民間資本參與。重點選擇滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，決策科學合理、回報機制清晰明確、合同規(guī)范的PPP項目，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與。晉中市市本級及榆次區(qū)、太谷縣等11區(qū)縣已實施PPP項目56個，入庫項目投資總額為679.04億元，其中市政公用設(shè)施行業(yè)28個項目，投資額218.62億元；交通運輸行業(yè)12個項目，投資額364.67億元；生態(tài)環(huán)保行業(yè)3個項目，投資額22.58億元；旅游業(yè)2個項目，投資額32.81億元。

二、存在的困難和問題

一是從發(fā)揮基金引導(dǎo)作用來看，山西私募股權(quán)投資基金募集資金來源相對較窄，缺乏穩(wěn)定、成熟的長期資金來源。政府引導(dǎo)基金所設(shè)立的子基金及子基金投資的項目中，社會資金是主要出資方，由于社會投資方的投資偏好及純市場的規(guī)則，導(dǎo)致在某些投資期限長、欠發(fā)展的領(lǐng)域，社會資本不愿進入的情況，導(dǎo)致資金募集困難。晉中市促轉(zhuǎn)型增動能產(chǎn)業(yè)投資基金在運作過程中，往往出現(xiàn)難以實現(xiàn)有效募資和充足募資，因此無法最大程度發(fā)揮政府出資的杠桿撬動作用。

二是從企業(yè)融資推動作用來看，融資難問題仍然存在。疫情期間，中小企業(yè)融資需求急增，除少數(shù)用于原材料采購?fù)?，大部分用于企業(yè)發(fā)展、投資運營，但是能夠順利融資的額度很少，中小企業(yè)融資仍存在較大缺口。民營企業(yè)融資渠道多為抵押貸款或擔保貸款，但企業(yè)規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，財務(wù)管理不夠規(guī)范，銀行出于風險把控及盈利能力的考慮，貸款多面向重點行業(yè)和重點企業(yè)，對小微企業(yè)存在惜貸的情形。

三是從PPP項目投入作用來看，民間投資信心和動力仍然不足。受疫情影響，目前國內(nèi)經(jīng)濟形勢不好，大部分民營企業(yè)對未來發(fā)展感到焦慮甚至是迷茫，不敢投、不想投。尤其是文化旅游市場受到巨大沖擊，旅游業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)效益直線下滑，導(dǎo)致項目投資積極性不高。

三、意見和建議

（一）創(chuàng)新投資模式，發(fā)揮基金引導(dǎo)作用

推動政府引導(dǎo)基金和市場化基金同頻共振，通過與市場化基金合作，實現(xiàn)政府資金、社會資本與產(chǎn)業(yè)項目的有效對接，解決企業(yè)的各類金融需求，促進晉中市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是通過與市級國有平臺機構(gòu)合作，發(fā)行債券基金，實現(xiàn)債券市場與投資基金的聯(lián)動，通過母基金和子基金的聯(lián)動設(shè)計為資本市場與中小企業(yè)之間搭建資金供需的對接平臺。二是加強社保基金、保險、銀行等傳統(tǒng)金融機構(gòu)資金募集。通過與各家金融機構(gòu)的合作，或利用證券期貨經(jīng)營機構(gòu)的資管計劃或信托公司的信托計劃，共同探索新的融資模式和合作機制，積極應(yīng)對資管新規(guī)影響，提高資產(chǎn)流動性，實現(xiàn)新的突破。三是吸引外資對晉中市相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。響應(yīng)國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的號召，基金可選擇利用境外資源拓寬融資渠道、降低融資成本。同時結(jié)合海外機構(gòu)先進的資產(chǎn)配置理念和經(jīng)驗，進一步提高投研實力，滿足企業(yè)日益國際化的資產(chǎn)配置需求。四是基金可通過適當降低基金準入門檻并適當讓利的方式，激發(fā)社會投資者的投資積極性，更廣泛地吸引社會上的其他資本共同參股。通過拓寬引導(dǎo)基金的資金來源，采取多元化的資金募集策略，可以更好地促進晉中市政府引導(dǎo)基金的發(fā)展。

（二）加大融資支持，規(guī)范民間資本投資

繼續(xù)加大金融扶持力度，從國家層面指導(dǎo)地方金融機構(gòu)發(fā)揮金融支持作用，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，幫助民營企業(yè)解決融資難、貸款難的問題。建議出臺相關(guān)政策，加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，促進民間投資的健康發(fā)展。

（三）完善政策法規(guī)，強化各方權(quán)責約束

從國家層面以法律的形式明確政府及相關(guān)實體參與特定PPP項目的身份和角色。明確規(guī)定PPP模式的基本的基本理念是政府搭臺、市場唱戲，政府與社會資本基于權(quán)責對稱行使各自職責，建立健全項目守信踐諾機制，督促各方嚴格履行各項約定義務(wù)，做出履約守信表率，提高防范風險能力，提升民間資本投入信心。

圖片新聞

省財政廳赴長治開展督導(dǎo)服務(wù)

9月26日至27日，省財政廳副廳長段萃帶隊赴長治市，圍繞穩(wěn)經(jīng)濟政策措施落實、財政運行、清廉山西（清廉長治）建設(shè)等情況開展督導(dǎo)服務(wù)。座談會上，市財政局、市稅務(wù)局、市規(guī)劃與自然資源局、市金融辦、市農(nóng)發(fā)行、長子財政局、襄垣財政局先后匯報工作情況，市財政局相關(guān)科室與督導(dǎo)組深入交流財政運行中的問題和不足，共同研究完善工作的措施辦法。隨后，督導(dǎo)服務(wù)組赴長子縣義烏標準化廠房建設(shè)項目地、漳澤湖生態(tài)修復(fù)與保護項目地、濱湖棚戶區(qū)改造項目地進行實地調(diào)研。

（長治市財政局/供稿）