科技自立自強(qiáng)視角下推進(jìn)科技創(chuàng)新對(duì)策建議
——以福建省為例

蘇回水

（福建江夏學(xué)院，福州 350108）

1 引言

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，世界科技創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的活躍期，信息、材料、能源、海洋等領(lǐng)域的前沿與顛覆性技術(shù)、交叉融合學(xué)科正在催生新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，給人類社會(huì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[1]?！笆奈濉币?guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并將完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)人才創(chuàng)新活力作為堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要組成部分。近年來，福建省積極貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化科技體制改革，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供強(qiáng)有力的保障。

2 文獻(xiàn)綜述

早在先秦時(shí)期，《周易》便明確提出“天行健，君子以自強(qiáng)不息”的哲理，深度刻畫了中華民族銳意進(jìn)取的精神和價(jià)值觀。1912 年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中最早提出“創(chuàng)新”一詞，認(rèn)為創(chuàng)新是生產(chǎn)要素的重新組合[2]。此后，英國著名技術(shù)創(chuàng)新研究專家克里斯托夫·弗里曼首次提出了“國家創(chuàng)新體系”這個(gè)全新的概念[3]。1993 年，國際創(chuàng)新調(diào)查委員會(huì)（CIS）提出了“創(chuàng)新產(chǎn)品所占銷售比例”“產(chǎn)品生命周期各個(gè)階段里的企業(yè)收入”這兩個(gè)創(chuàng)新績效指標(biāo)[4]。為有效評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新情況，可將科研開發(fā)能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力、科技支撐能力等因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)[5]，利用灰色關(guān)聯(lián)度評(píng)價(jià)等分析方法進(jìn)行評(píng)價(jià)[6]，同時(shí)，通過建立政府、市場和社會(huì)多方協(xié)同的科技創(chuàng)新治理體系[7]，從基礎(chǔ)研究、企業(yè)科學(xué)研發(fā)、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、國際科技創(chuàng)新合作、與現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合等角度著手增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[8]。

總之，學(xué)者通過對(duì)科技創(chuàng)新理論與實(shí)踐的研究，為加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)步伐奠定了深厚的理論和實(shí)踐根基，然而在眾多文獻(xiàn)中，鮮有對(duì)福建省科技創(chuàng)新進(jìn)行研究?；诖?，本文通過分析福建省科技創(chuàng)新情況，剖析當(dāng)前存在的問題，并提出解決對(duì)策，旨在進(jìn)一步加快推進(jìn)福建省科技自立自強(qiáng)步伐。

3 福建省科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，福建省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，先后推出了一系列科技創(chuàng)新體制改革重大舉措，為福建省加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益指數(shù)居全國第4 位，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)、科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)均居全國第9 位。

3.1 全社會(huì)研發(fā)投入持續(xù)加大

近年來，福建省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將研發(fā)投入作為科技創(chuàng)新的核心指標(biāo)，積極組織發(fā)動(dòng)各類創(chuàng)新主體加大科技研發(fā)投入，全省R&D 經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比重逐步提高，每萬人研發(fā)人員投入不斷增加。全社會(huì)研發(fā)投入由2016年的454.3 億元增長到2020 年的842.4 億元，投入強(qiáng)度由1.53%增長到1.92%，與全國差距由0.57 個(gè)百分點(diǎn)縮小到0.48 個(gè)百分點(diǎn)，增長率與全國差距越來越?。ㄒ姳?）。2020年，全省R&D 人員折合全時(shí)當(dāng)量18 萬/人年，每萬人研發(fā)人員投入44.6 人年，居全國第4 位，為福建省加快科技自立自強(qiáng)步伐提供有效支撐。

表1 2016-2020 年福建省R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與全國比較

3.2 科技成果顯著增加

“十三五”期間，全省認(rèn)定登記技術(shù)合同成交累計(jì)金額是“十二五”的2.27 倍，全省每萬人口發(fā)明專利擁有量為11.112件，比“十二五”翻一番多。截至2020 年底，全省有效發(fā)明專利50 756 件，同比增長15.9%；全年共登記技術(shù)合同10 943項(xiàng)，成交額183.86 億元；全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)58.03%；每萬名勞動(dòng)力中研發(fā)人員投入為67.11 人年。

3.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引力不斷提升

福州、廈門、泉州、龍巖和晉江、福清進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市）行列。截至2020 年底，全省已布局建設(shè)36家省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和31 家省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。全省擁有國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10 個(gè)、工程技術(shù)研究中心7家、引才引智示范基地1 個(gè)、“高校國際示范學(xué)院”1 個(gè)、“高校學(xué)科創(chuàng)新引智基地”12 個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室235 個(gè)、工程技術(shù)研究中心527 家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院36 家。全省科技企業(yè)孵化器備案總數(shù)達(dá)178 家，各類眾創(chuàng)空間達(dá)500 多家，其中，國家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng)空間、國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間102 家。

4 福建省科技創(chuàng)新存在的問題

4.1 全社會(huì)研發(fā)投入水平有待提高

近年來，雖然福建省R&D 研究經(jīng)費(fèi)占GDP 比重提升較快，但全省全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（全國第12 位）仍與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平（全國第8 位）不相符。2020 年，全省R&D 經(jīng)費(fèi)占GDP 比重為1.92%，低于全國平均水平0.48 個(gè)百分點(diǎn)，位列全國27 個(gè)省的第12 位，東部7 個(gè)省的第5 位，相較發(fā)達(dá)省份特別是北京市，遠(yuǎn)低于其6.44%的比重，且有被河北省趕超之趨勢。相較于快速增長的GDP，在科技創(chuàng)新為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐方面還有待提高。

4.2 科技成果轉(zhuǎn)化能力仍需增強(qiáng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年全省技術(shù)市場成交額163 億元，位列全國第18 位，東部7 個(gè)省第6 位，處于中下游水平，遠(yuǎn)低于廣東、江蘇、山東、陜西、湖北、浙江等省份，主要原因是缺乏產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、技術(shù)市場發(fā)育不完善、科技創(chuàng)新成果供給與市場需求脫節(jié)、面向企業(yè)需求的研發(fā)活動(dòng)不多，從而造成科技資源的極大浪費(fèi)，具體如表2 所示。

表2 2016-2020 年福建省技術(shù)市場成交額與全國比較

4.3 科技創(chuàng)新資源存在較大短板

科技創(chuàng)新必須以較好的創(chuàng)新資源配置作為支撐，福建省現(xiàn)有985 高校僅廈門大學(xué)1 所，211 高校僅廈門大學(xué)、福州大學(xué)2 所；國家級(jí)獨(dú)立科研院所僅中國科學(xué)院物質(zhì)結(jié)構(gòu)研究所等4 家，省級(jí)公益類科研院所36 家、開發(fā)類科研院所15 家。其中，省屬創(chuàng)新能力強(qiáng)的科研院所和高校比較少，高水平科研團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新領(lǐng)軍人才極端匱乏。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)企業(yè)占比低，企業(yè)研發(fā)需求和能力弱。列入國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新園區(qū)和企業(yè)孵化器數(shù)量，與發(fā)達(dá)省份相比較少，創(chuàng)新積極性有待增強(qiáng)。近年來，全省大中型工業(yè)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重有所降低，增長速率較其他主體有所放緩。2018 年和2019 年，全省大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增幅連續(xù)兩年回落，2019 年僅增長7.4%。

5 加強(qiáng)福建省科技創(chuàng)新的對(duì)策建議

5.1 建立多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入

第一，提高對(duì)研發(fā)投入重要性的認(rèn)識(shí)。研發(fā)投入及其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是衡量一個(gè)國家或地區(qū)科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。但目前福建省全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度與全國平均水平相比還有一定的差距，與全省經(jīng)濟(jì)總量在全國的位次不相匹配。雖然近年來福建省研發(fā)投入增加較快，但總量在全國僅列第12 位，強(qiáng)度第15 位。因此，必須進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)到加大全社會(huì)研發(fā)投入的重要性，為福建省在新時(shí)代新起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展超越提供扎實(shí)的科技支撐。

第二，充分發(fā)揮財(cái)政研發(fā)資金的引導(dǎo)作用。在我國全社會(huì)研發(fā)投入的經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)中，企業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入一般在75%左右，政府資金投入一般在20%左右，社會(huì)組織和海外的資金投入相對(duì)較少，不超過5%。因此，要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，把財(cái)政研發(fā)資金作為科技創(chuàng)新的“種子”，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

第三，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)加大。企業(yè)的發(fā)展與科技創(chuàng)新息息相關(guān)，其中研發(fā)投入尤為重要。企業(yè)創(chuàng)新意愿越強(qiáng)，研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)占比越高，企業(yè)的發(fā)展前景就越好。福建省應(yīng)探索創(chuàng)新激勵(lì)與企業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入等生產(chǎn)經(jīng)營狀況掛鉤的新機(jī)制，以企業(yè)研發(fā)費(fèi)用分段補(bǔ)助、稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和成果轉(zhuǎn)化支持等為重點(diǎn)，形成較為健全的政策支持體系，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的覆蓋面，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新投入的自主性、自覺性和積極性。

5.2 完善技術(shù)市場資源配置，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果市場化和產(chǎn)業(yè)化

第一，優(yōu)化技術(shù)市場資源配置。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的精準(zhǔn)對(duì)接需求，優(yōu)化全省技術(shù)要素市場布局，探索建設(shè)技術(shù)大市場，推進(jìn)專業(yè)性技術(shù)要素市場發(fā)展，提升對(duì)創(chuàng)新資源的市場化配置功能。不斷規(guī)范技術(shù)市場交易流程，制定技術(shù)市場交易規(guī)制，構(gòu)建技術(shù)市場經(jīng)營機(jī)構(gòu)，讓市場機(jī)制在科技資源配置中發(fā)揮決定性作用。

第二，建立專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)。政府設(shè)立專門的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)體系，負(fù)責(zé)相關(guān)考核以及資質(zhì)證書的發(fā)放，培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。

5.3 高質(zhì)量打造科技創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)高地，補(bǔ)齊資源短板

第一，進(jìn)一步提升高校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力。近年來，福建省高校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入總體上增長較快，但與全省科技創(chuàng)新需求相比仍有較大差距。全省高等院校、科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新主體優(yōu)勢，通過建立健全完善的研發(fā)投入績效考核制度，進(jìn)一步匯集凝聚科技人才，不斷提升創(chuàng)新能力和水平，滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展超越對(duì)科技創(chuàng)新的需求。

第二，支持各地加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)吸引更多科技人才。各地要加大對(duì)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)的政策支持，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力。主動(dòng)對(duì)接高端創(chuàng)新資源，爭取國家在福建省布局建設(shè)大科學(xué)裝置、國家實(shí)驗(yàn)室等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，填補(bǔ)國家層面上大科學(xué)大裝置等大平臺(tái)的“空白點(diǎn)”。加強(qiáng)與國內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)的對(duì)接，推動(dòng)在全省建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)高層次人才團(tuán)隊(duì)等來閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，提升全省科技工作者的整體水平，提高承接國家科研項(xiàng)目的能力和水平，爭取更多中央財(cái)政資金和各類社會(huì)資金落地福建省，進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)全省不斷提高全社會(huì)研發(fā)投入。

5.4 持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，為全省科技創(chuàng)新提供政策保障

第一，深化開展科技體制綜合改革試點(diǎn)工作。推動(dòng)科技領(lǐng)域“放管服”改革，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新成果向企業(yè)流動(dòng)和轉(zhuǎn)化，真正與實(shí)際生產(chǎn)相結(jié)合，確保研發(fā)投入的針對(duì)性、及時(shí)性、有效性。

第二，深化落實(shí)重大科技專項(xiàng)的組織管理模式。建立健全科技重大專項(xiàng)“揭榜掛帥”“賽馬”等攻關(guān)機(jī)制，探索推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人技術(shù)負(fù)責(zé)制、經(jīng)費(fèi)包干制等，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)戰(zhàn)。

第三，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的支撐作用，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障。