關(guān)于開展科技人才評價改革試點的工作方案

為深入貫徹黨的十九屆五中全會關(guān)于健全科技人才評價體系的重要部署和中央人才工作會議精神，按照中央全面深化改革委員會關(guān)于開展科技人才評價改革試點的工作安排，針對人才評價“破四唯”后“立新標”不到位、評價方式創(chuàng)新不到位、資源配置評價改革不到位、用人單位評價制度建設(shè)不到位等突出問題，制定開展科技人才評價改革試點工作方案如下。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想和關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，聚焦“四個面向”，圍繞國家科技任務(wù)用好用活人才，創(chuàng)新科技人才評價機制，以激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力為目標，以“評什么、誰來評、怎么評、怎么用”為著力點，以“破四唯”和“立新標”為突破口，以深化改革和政策協(xié)同為保障，按照創(chuàng)新活動類型構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，引導(dǎo)各類科技人才人盡其才、才盡其用、用有所成，為實現(xiàn)高水平科技自立自強和建設(shè)世界科技強國提供有力人才支撐。

基本原則：

——堅持問題導(dǎo)向。在重大科技任務(wù)、重大創(chuàng)新基地建設(shè)等國家重大創(chuàng)新活動中推動人才評價改革落地見效，著力克服“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”傾向，重點解決好科技人才評價改革落實難等問題。

——堅持分類推進。探索科技人才在承擔國家重大科技任務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)、社會公益研究等創(chuàng)新活動中的評價指標和評價方式，科學(xué)客觀公正評價人才，形成可推廣的經(jīng)驗做法。

——堅持使用牽引。突出國家目標和使命導(dǎo)向，發(fā)揮激勵作用，堅持誰使用誰評價，以用定評、評用相適，科學(xué)使用評價結(jié)果，合理銜接科技人才激勵，引導(dǎo)各類科研人員服務(wù)國家、潛心研究、盡職履責、作出貢獻。

——堅持協(xié)同實施。加強部門協(xié)同和地方聯(lián)動，充分集成科技成果評價、科研經(jīng)費管理、科研相關(guān)自主權(quán)等現(xiàn)有改革試點政策，在科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵等方面形成改革合力。

試點單位和地方：選擇建有國家科技創(chuàng)新基地、承擔國家科技任務(wù)多、示范效應(yīng)較好、有較好人才評價基礎(chǔ)的科研院所、高等學(xué)?；蚋叩葘W(xué)校附屬機構(gòu)，以及科研人員數(shù)量較多的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、水利、工業(yè)和信息化等行業(yè)領(lǐng)域科研院所，分類開展科技人才評價改革試點工作。同時，選擇科研單位相對集中、承擔國家任務(wù)較多、具備較好基礎(chǔ)的部分省市，開展科技人才評價改革綜合試點工作。試點單位應(yīng)具有獨立法人資格。

試點期限：2 年（自試點實施方案批復(fù)之日起）。

二、試點任務(wù)

堅持德才兼?zhèn)?，把品德作為科技人才評價的首要內(nèi)容，在加強對科技人才科學(xué)精神、學(xué)術(shù)道德等評價的基礎(chǔ)上，按照承擔國家重大攻關(guān)任務(wù)的人才評價以及基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類、社會公益研究類的人才評價，從構(gòu)建符合科研活動特點的評價指標、創(chuàng)新評價方式、完善用人單位內(nèi)部制度建設(shè)等方面提出試點任務(wù)，推動人才評價體系更加完善，形成可操作可復(fù)制可推廣的有效做法。

（一）承擔國家重大攻關(guān)任務(wù)的人才評價

1.突出支撐國家重大戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，建立體現(xiàn)支撐國家安全、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的實際貢獻和創(chuàng)新價值的評價指標，重點評價國家重大科研任務(wù)完成情況。

2.完善科研任務(wù)用戶導(dǎo)向的評價方式，充分聽取任務(wù)委托方、成果采用方意見。注重個人評價與團隊評價相結(jié)合。

3.對承擔“卡脖子”國家重大攻關(guān)任務(wù)、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)等并作出重要貢獻的科研人員，在崗位聘用、職稱評審、績效考核等方面，加大傾斜支持力度。

（二）基礎(chǔ)研究類人才評價

1.實行以原創(chuàng)成果和高質(zhì)量論文為標志的代表作評價，建立體現(xiàn)重大原創(chuàng)性貢獻、國家戰(zhàn)略需求以及學(xué)科特點、學(xué)術(shù)影響力和研究能力等的人才評價指標。破除“唯論文”數(shù)量傾向，不把論文數(shù)量、影響因子高低等相關(guān)指標作為量化考核評價指標，鼓勵科研人員把高質(zhì)量論文更多發(fā)表在國內(nèi)科技期刊上。

2.按照學(xué)科特點和任務(wù)性質(zhì)，科學(xué)確定評價周期，著力探索低頻次、長周期的考核機制。

3.探索建立同行評價的責任機制，在專家選用、管理和信用記錄等方面建立相關(guān)制度，規(guī)范同行評價的方式和程序、評價意見反饋等行為。探索引入學(xué)術(shù)團體等第三方評價、國際同行評價等。

4.建立完善體現(xiàn)基礎(chǔ)研究人才評價特點的崗位聘用、職稱評審、績效考核等相關(guān)制度，加大對重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和取得原創(chuàng)性突破的基礎(chǔ)研究人員的傾斜支持。

5.探索由一線科學(xué)家舉薦優(yōu)秀青年科技人才擔任重要科研崗位、承擔“從0 到1”基礎(chǔ)研究任務(wù)的機制。

（三）應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類人才評價

1.以技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)貢獻為導(dǎo)向，重點評價技術(shù)標準、技術(shù)解決方案、高質(zhì)量專利、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研深度融合成效等代表性成果，建立體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研和團隊合作、技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、成果的市場價值和應(yīng)用實效、對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻的評價指標。不得以是否發(fā)表論文、取得專利多少和申請國家項目經(jīng)費數(shù)量為主要評價指標。

2.探索構(gòu)建專家重點評價技術(shù)水平、市場評價產(chǎn)業(yè)價值相結(jié)合，市場、用戶、第三方深度參與的評價方式。

3.對承擔國家科研任務(wù)特別是急難險重科研攻關(guān)任務(wù)、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)等并作出貢獻的科研人員，在績效考核權(quán)重方面予以傾斜，引導(dǎo)優(yōu)秀科研人員投身國家科技任務(wù)。

4.探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗，重點評價科技成果轉(zhuǎn)化成效，建立高水平、專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化人才隊伍。

（四）社會公益研究類人才評價

1.突出行業(yè)特色和崗位特點，重點評價服務(wù)公共管理、應(yīng)對突發(fā)事件、保障民生和社會安全等共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、服務(wù)的能力與效果，探索建立體現(xiàn)成果應(yīng)用效益、科技服務(wù)滿意度和社會效益的評價指標，引導(dǎo)科研人員把論文寫在祖國大地上。突出長期在艱苦邊遠地區(qū)、高危崗位、基層一線和從事科研基礎(chǔ)性工作科研人員的貢獻。不得設(shè)立硬性經(jīng)濟效益的評價指標。

2.完善社會化評價方式，充分聽取行業(yè)用戶和服務(wù)對象的意見，注重政府和社會評價。依據(jù)不同科研和服務(wù)活動類型確定合理評價周期。

3.對承擔和支撐國家科研任務(wù)并作出貢獻，成果應(yīng)用實效顯著的科研人員，在崗位聘用、職稱評審、績效考核等方面予以傾斜，引導(dǎo)優(yōu)秀科研人員投身國家公益事業(yè)。

（五）地方科技人才評價改革綜合試點任務(wù)

試點地方政府要圍繞本地區(qū)科技創(chuàng)新任務(wù)和人才隊伍建設(shè)，以“破四唯”“立新標”為突破口，組織并指導(dǎo)本地區(qū)優(yōu)勢科研單位、新型研發(fā)機構(gòu)深化科技人才分類評價改革，大膽創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵機制，發(fā)揮政策集成效應(yīng)，推動人才、項目、基地、資金一體化配置，有效激發(fā)科技人才活力，探索形成可推廣可復(fù)制的地區(qū)經(jīng)驗。

三、試點保障措施

有關(guān)部門和地方要深入落實科技人才評價改革部署，加強對試點單位的指導(dǎo)、服務(wù)和政策支持，壓實改革主體責任，強化對試點工作的監(jiān)督，確保試點工作順利推進。

科技部作為主責單位要肩負起組織推動責任并率先改革，推動落實科研單位自主權(quán)，在科技計劃項目評審、科研機構(gòu)績效評價、科技人才計劃評選中破除“四唯”，突出創(chuàng)新價值、能力、貢獻導(dǎo)向。完善“首席科學(xué)家負責制”“揭榜掛帥制”“賽馬制”等項目組織實施中的人才評價機制，發(fā)現(xiàn)遴選有實力、能攻關(guān)、出成果的優(yōu)秀科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊承擔重大科技攻關(guān)任務(wù)。

教育部、工業(yè)和信息化部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、中國科學(xué)院等作為試點單位的主管部門，要結(jié)合本部門本行業(yè)本領(lǐng)域工作貫徹落實人才評價改革要求，完善行業(yè)人才評價機制，賦予用人單位評價自主權(quán)。組織并指導(dǎo)所屬試點單位積極開展評價改革試點工作，把完成國家任務(wù)特別是急難險重科研攻關(guān)任務(wù)、原創(chuàng)性科學(xué)發(fā)現(xiàn)、重大技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)化實效、社會公益服務(wù)效益等作為試點單位創(chuàng)新績效評價的重要內(nèi)容。教育部要在“雙一流”建設(shè)和學(xué)科評估中科學(xué)合理設(shè)置評價指標，完善“雙一流”建設(shè)成效評價動態(tài)監(jiān)測和周期評價。工業(yè)和信息化部要構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的人才評價體系，突出支撐國家重點工程、重大技術(shù)和裝備科技創(chuàng)新，引導(dǎo)科技人才服務(wù)制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。水利部要構(gòu)建以應(yīng)用創(chuàng)新為導(dǎo)向的科技人才評價體系，突出效益指標，引導(dǎo)人才服務(wù)重大工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要構(gòu)建突出服務(wù)“三農(nóng)”的主責主業(yè)和業(yè)績貢獻的分類評價體系，向長期扎根基層生產(chǎn)一線從事科研和技術(shù)推廣服務(wù)的科研人員傾斜。國家衛(wèi)生健康委要構(gòu)建以臨床實踐為導(dǎo)向的人才評價體系，探索基于病歷備案數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)評價方式，引導(dǎo)人才提升醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)能力、服務(wù)人民健康。中國科學(xué)院要探索通過設(shè)置特聘研究崗位制度，精準激勵和穩(wěn)定支持一批核心和骨干人才潛心從事基礎(chǔ)前沿交叉原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

四、組織實施

（一）建立工作機制

在中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，科技部會同教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、中國科學(xué)院等部門聯(lián)合推進實施試點工作方案，選擇試點單位，明確任務(wù)分工，協(xié)調(diào)解決重點問題，督促試點工作落實，開展評估總結(jié)和示范推廣。

（二）編制試點實施方案

試點工作方案印發(fā)后，相關(guān)主管部門組織試點單位結(jié)合本行業(yè)本單位特點選擇試點內(nèi)容，編制具體實施方案，鼓勵全面試點，突出承擔國家重大攻關(guān)任務(wù)的人才評價；地方制定綜合改革試點方案，做好系統(tǒng)設(shè)計。試點單位實施方案、地方綜合改革試點方案報科技部，由科技部商相關(guān)部門研究同意后啟動實施。

（三）推進試點實施

試點單位要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，履行法人主體責任，充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚共識，在調(diào)研基礎(chǔ)上研究制定試點實施方案，堅持激勵與約束并重，切實建立健全各項規(guī)章制度，改進完善崗位聘用、職稱評審、績效考核、表彰獎勵等人才評價相關(guān)制度，在加強合理激勵的同時，加強對科研誠信、勤勉盡責的監(jiān)督，強化對學(xué)術(shù)不端、科研違規(guī)違紀行為的約束，引導(dǎo)科技人才潛心研究、擔當作為，使試點成果更加有利于本單位事業(yè)發(fā)展、能力提升、環(huán)境優(yōu)化。

科技部和相關(guān)部門要做好試點工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好改革試點的宣傳解讀，及時跟蹤了解試點工作進展，組織開展試點任務(wù)進展情況工作交流，及時研究解決試點過程中出現(xiàn)的重要情況和問題，做到邊試點、邊總結(jié)、邊提升。試點工作期滿后，由科技部會同相關(guān)部門、地方對試點工作完成情況進行評估，總結(jié)經(jīng)驗和典型案例，及時宣傳推廣。