全省村莊規(guī)劃編制的思路及技術(shù)路徑研究

◆ 趙萬梅 徐卓彬 王 斌

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。村莊規(guī)劃編制是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提要求，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。2021年一號(hào)文件中明確提出加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對(duì)有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。習(xí)近平總書記在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)講話中均提到：“村莊無規(guī)劃不建設(shè)”。

根據(jù)自然資源部《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）和青海省委省政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的有關(guān)要求，青海省自然資源廳積極推進(jìn)青海省“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。于2019年12月和2020年2月分別下發(fā)通知，并結(jié)合青海省實(shí)際，確定了青海省2020年可實(shí)施、可操作的第一批20個(gè)“多規(guī)合一”規(guī)劃試點(diǎn)村莊，其中大通回族土族自治縣八里村、湟中區(qū)卡陽村和循化撒拉族自治縣紅光村3個(gè)案例入選全國第一批優(yōu)秀村莊規(guī)劃推薦案例。為全力推進(jìn)青海省村莊規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步提高工作效率和質(zhì)量，廳國土空間規(guī)劃局與省國土空間規(guī)劃研究院組成調(diào)研組，于2021年5月、8月、10月，先后三次赴八個(gè)市州采取座談交流、實(shí)地調(diào)研等方式，全面聽取基層單位關(guān)于村莊規(guī)劃想法、思路、存在的問題和編制規(guī)劃的意見建議，在2020年村莊規(guī)劃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了相關(guān)調(diào)研報(bào)告。

工作開展情況

青海省行政村數(shù)量為4146個(gè)。機(jī)構(gòu)改革前，湟源縣在農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作中完成了全縣146個(gè)村莊“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作。按照《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)）《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）的要求，為指導(dǎo)青海省各地“因村制宜”編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，青海省自然資源廳印發(fā)了《青海省村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，為規(guī)劃編制提供技術(shù)支撐。同時(shí)，在已完成的第一批20個(gè)“多規(guī)合一”規(guī)劃試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)青海省村莊規(guī)劃工作高質(zhì)量發(fā)展，2021年4月，青海省自然資源廳制定下發(fā)《青海省村莊規(guī)劃“五個(gè)一批”行動(dòng)方案》，要求各地采取單獨(dú)編制一批、提升完善一批、詳規(guī)統(tǒng)籌一批、合并編制一批、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村一體批“五個(gè)一批”的組合編制模式積極推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作，12月會(huì)同省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制工作的函》，進(jìn)一步明確了村莊規(guī)劃編制工作要求。目前，各地按照“多規(guī)合一”和“五個(gè)一批”的工作要求，正在積極推進(jìn)規(guī)劃編制工作。

村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)基本情況

自試點(diǎn)工作開展以來，試點(diǎn)村結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村集體經(jīng)濟(jì)“破零”、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、移民搬遷安置等工作，立足本村實(shí)際，大膽探索，積極實(shí)踐，圍繞村莊用地布局、村莊設(shè)施、村莊風(fēng)貌、村莊產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行了規(guī)劃編制，取得了較好的成績，特別是在優(yōu)化村莊空間布局、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、解決宅基地等歷史遺留問題方面提供了“可操作、具示范、能借鑒、便推廣”的具體做法。但是也暴露出部分亟待解決的問題,比如村莊設(shè)施方面解決了“有沒有”，但并沒有很好解決“好不好”提質(zhì)方面的問題，建設(shè)時(shí)序方面沒有解決村莊污水、道路等地下空間重復(fù)建設(shè)等問題。為充分反映村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作成效，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，鞏固試點(diǎn)成果，基于青海省各市州自然地理格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，總結(jié)20個(gè)試點(diǎn)村塑造的獨(dú)特農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村文化、特色產(chǎn)業(yè)，提高青海省鄉(xiāng)村的可識(shí)別度，特別是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，結(jié)合青海省“百鄉(xiāng)千村”示范工程解讀村莊規(guī)劃的新內(nèi)涵，將經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、政治、社會(huì)“五位一體”整體布局落實(shí)到村莊規(guī)劃中，在村莊產(chǎn)業(yè)、用地、項(xiàng)目、文化、管理體制等具體內(nèi)容有機(jī)融合中，探索一條適用青海省村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的路徑，為有條件、有需求的村莊提供借鑒，推動(dòng)青海省村莊規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展。

村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

村莊規(guī)劃不是簡單的“建設(shè)規(guī)劃”“整治規(guī)劃”或者“管控規(guī)劃”，而是基于“多規(guī)合一”的鄉(xiāng)村地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，總體形成“政府管用、村委好用、村民實(shí)用”的規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，為青海省下一步村莊規(guī)劃從全域管控、村莊建設(shè)兩個(gè)維度提供可推廣、可復(fù)制的村莊規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)。

（一）以剛性為主的全域管控，滿足“政府管用”的要求。采取“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制手段，實(shí)現(xiàn)“土規(guī)”和“城規(guī)”技術(shù)融合，統(tǒng)一工作底圖，堅(jiān)持底線思維、保護(hù)優(yōu)先的原則，結(jié)合上位規(guī)劃的管控要求，對(duì)村域國土空間實(shí)施分區(qū)分類管控，優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、村莊建設(shè)邊界三條控制線，強(qiáng)化剛性管控。同時(shí)劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、建設(shè)空間，優(yōu)化國土空間用地布局，明確主導(dǎo)功能與用途分區(qū)，在建設(shè)空間內(nèi)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管控方式，合理引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，在生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間內(nèi)采用“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管控方式，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村土地整治、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工作，滿足“政府管用”的要求。

（二）目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合的村莊建設(shè)，滿足“村委好用”的要求。一是近期建設(shè)項(xiàng)目表為鄉(xiāng)村振興提供項(xiàng)目庫。通過問卷調(diào)研等方式充分挖掘村兩委、村民建設(shè)需求結(jié)合各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)村莊建設(shè)的項(xiàng)目安排，形成上下結(jié)合的近期建設(shè)項(xiàng)目表，為下一步鄉(xiāng)村振興等資金、項(xiàng)目“供給方”提供“需求方”的實(shí)際需求。二是破解“人、地、錢”瓶頸，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。如湟中區(qū)卡陽村以“美好生態(tài)共同締造”為理念，將卡陽村規(guī)劃、建設(shè)、管理運(yùn)用一體化，引進(jìn)社會(huì)資本，共同推進(jìn)以旅游為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是傳承與創(chuàng)新本土文化。如循化撒拉族自治縣紅光村針對(duì)當(dāng)前紅色旅游“人氣”變“財(cái)氣”的現(xiàn)實(shí)困境，通過村莊規(guī)劃進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)資源保護(hù)，配套完善紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)紅色旅游教育基地和黨史學(xué)習(xí)教育觀摩地高質(zhì)量發(fā)展。滿足“村委好用”的要求。

（三）完善公共設(shè)施，構(gòu)建鄉(xiāng)村生活服務(wù)區(qū)，滿足“村民實(shí)用”的要求。一是圍繞鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活一體化、服務(wù)群體分散、差異化大的特征，遵循多元、靈活、均衡的配套原則，配套道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)根據(jù)不同的村莊分類和發(fā)展需求配套村黨校、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等。二是創(chuàng)新規(guī)劃“留白”引導(dǎo)機(jī)制。“定空間，不定用途”“定空間、不定時(shí)序”和“定指標(biāo)、不定空間”的靈活運(yùn)用，應(yīng)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃等短周期行動(dòng)規(guī)劃，對(duì)村莊發(fā)展的不確定性和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆帶來的焦距點(diǎn)和立足點(diǎn)調(diào)整，滿足“村民實(shí)用”的要求。

村莊規(guī)劃編制思路及技術(shù)路徑研究

（一）明確村莊規(guī)劃的定位。2018年3月，國務(wù)院設(shè)置自然資源部，將主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)等整合至自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和國土空間用途管制及生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施?！蹲匀毁Y源部關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）中明確提出村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。要整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃范圍為村域全部國土空間，可以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元編制。

“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃需體現(xiàn)全域全要素空間統(tǒng)籌，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜、突出地域特色，防止鄉(xiāng)村建設(shè)“千村一面”。堅(jiān)持有序推進(jìn)、務(wù)實(shí)規(guī)劃，防止一哄而上，片面追求村莊規(guī)劃快速全覆蓋。

（二）按照實(shí)用性規(guī)劃的要求開展編制工作。

1.堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，成立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)、督促、檢查、指導(dǎo)全縣村莊規(guī)劃編制工作。各成員單位按照縣政府的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面，切實(shí)做到人員、任務(wù)、責(zé)任三落實(shí)。根據(jù)農(nóng)牧民、專家和各部門意見，及時(shí)修改和完善規(guī)劃方案，保證圖數(shù)一致，科學(xué)合理。

2.把科學(xué)性和實(shí)用性作為編制村莊規(guī)劃的重要原則。一是委托符合國土空間規(guī)劃編制資質(zhì)要求的單位開展村莊規(guī)劃編制工作，通過查閱資料、實(shí)地走訪調(diào)研、召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式開展全面詳實(shí)的編制工作，確保村莊規(guī)劃的科學(xué)性。二是充分發(fā)揮村民和村兩委的主體意識(shí)，以“需求定規(guī)?！?，根據(jù)人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊定位等統(tǒng)籌考慮新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要確定村莊建設(shè)用地規(guī)模、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村莊規(guī)劃的實(shí)用性。三是縣（市、區(qū)、行委）自然資源主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃審查的組織工作，“村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市（州）、省”五級(jí)聯(lián)動(dòng)參與村莊規(guī)劃的程序?qū)彶楹图夹g(shù)審查，強(qiáng)化規(guī)劃的合法性。

3.把妥善處理重大關(guān)系作為體現(xiàn)“多規(guī)合一”的根本遵循。一是妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系?；凇叭{(diào)”成果劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、村莊建設(shè)邊界三條控制線和生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間并明確用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度。二是妥善處理好規(guī)劃與發(fā)展的關(guān)系。嚴(yán)格按照“一戶一宅”的要求，合理規(guī)劃村莊宅基地布局，明確產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各類用地布局，并提出各類開發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治等的管控和引導(dǎo)要求。

4.嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局。結(jié)合各地村莊實(shí)際情況，對(duì)“引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”“加強(qiáng)歷史文化遺跡和景觀風(fēng)貌保護(hù)，延續(xù)村落歷史文脈”“推進(jìn)山水林田湖草沙冰綜合修復(fù)”等專項(xiàng)內(nèi)容做重點(diǎn)研究。在專項(xiàng)規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，整合產(chǎn)業(yè)旅游、村莊建設(shè)、山水林田湖草沙冰綜合整治等專項(xiàng)規(guī)劃的核心要素，通過多規(guī)融合分析，劃定建設(shè)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等村域功能空間，最終形成村域范圍內(nèi)一張圖，切實(shí)發(fā)揮村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)支撐作用。

存在的主要問題

一是村莊規(guī)劃彈性不夠。相對(duì)于城市，村莊的經(jīng)濟(jì)、人口、用地、建設(shè)規(guī)模偏小，更加容易受到外界因素?cái)_動(dòng)，試點(diǎn)基于村莊自身發(fā)展規(guī)律對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不足，村均1公頃左右的建設(shè)用地留白，難以應(yīng)對(duì)未來鄉(xiāng)村振興的需求。二是土地政策運(yùn)用仍需加強(qiáng)。新修訂的《土地管理法》首次提出“經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上的成員或者三分之二以上村民代表的同意，村莊經(jīng)營性用地可以出讓、出租?！痹圏c(diǎn)村莊規(guī)劃圍繞鄉(xiāng)村地區(qū)土地使用的這次重大改革，如何助力鄉(xiāng)村振興方面的舉措不夠。三是村莊規(guī)劃疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”難度大。試點(diǎn)村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，與省級(jí)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)銜接不夠，難以疊加。

下一步工作建議

村莊規(guī)劃是村民表達(dá)對(duì)美好生活向往的溝通平臺(tái)，是提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，是自然資源系統(tǒng)助力鄉(xiāng)村振興的重要手段。當(dāng)前《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號(hào)）要求積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對(duì)有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，結(jié)合青海省各市州自然地理格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件等，分類探索農(nóng)牧區(qū)村莊規(guī)劃的編制路徑，保障鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)投入與建設(shè)活動(dòng)按年度計(jì)劃開展的迫切需求尤為重要。

一是發(fā)揮村莊規(guī)劃對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)工作的約束和引導(dǎo)。嚴(yán)格按照《青海省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈青海省村莊規(guī)劃“五個(gè)一批”行動(dòng)方案〉的通知》（青自然資〔2021〕133號(hào)）安排，采取單獨(dú)編制一批、提升完善一批、詳規(guī)統(tǒng)籌一批、合并編制一批、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村一體批“五個(gè)一批”的組合編制模式，做到“有條件、有需求”的村莊應(yīng)編盡編，力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)青海省各村建設(shè)有規(guī)劃可依。

二是縣級(jí)統(tǒng)籌保障村莊規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”以及《青海省自然資源領(lǐng)域省與市州縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》規(guī)定：村莊規(guī)劃編制屬市州縣事權(quán)，應(yīng)由市州縣承擔(dān)支出責(zé)任。各市州、縣人民政府應(yīng)切實(shí)保障村莊規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的來源，將村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中，或從土地增減掛鉤、土地出讓金及各地配套資金中統(tǒng)籌保障，確保每年確定的村莊規(guī)劃編制任務(wù)按期完成。

三是科學(xué)修編《青海省村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》。試行版技術(shù)導(dǎo)則體現(xiàn)了剛性管控要求，但靈活度不夠，容易造成村莊規(guī)劃指標(biāo)“千村一面”，比如人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在180m2/人。通過調(diào)研，大多村莊現(xiàn)人均建設(shè)用地面積均已超過180m2/人，在規(guī)劃期內(nèi)將村莊人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在180m2/人以內(nèi)存在較大困難。參照江西等省份村莊規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則編制內(nèi)容采取“必選”和“自選”方式，給予村莊規(guī)劃更多的創(chuàng)新空間。結(jié)合青海省自然地理格局，適時(shí)修編《青海省村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，更好地為村莊規(guī)劃編制提供技術(shù)支撐，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

四是制定青海省村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。加快研究制定青海省村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)分層、空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等為主要內(nèi)容的村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，以便村莊規(guī)劃疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。

五是研究制定青海省村莊規(guī)劃審查要點(diǎn)。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限在縣級(jí)人民政府，為保障村莊規(guī)劃編制質(zhì)量，深化“放管服”改革，建議從規(guī)范程序性審查、技術(shù)性審查和數(shù)據(jù)庫審查等方面制定青海省村莊規(guī)劃審查要點(diǎn)，并在省級(jí)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息平臺(tái)嵌入村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢軟件。

六是建立駐村規(guī)劃師制度。堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、按需配備、全程服務(wù)”的基本原則，在青海省范圍內(nèi)逐步建立駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村規(guī)劃師制度,進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃專業(yè)人才下基層，有效解決基層規(guī)劃人才短缺、技術(shù)力量薄弱的問題，切實(shí)提升青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制管理工作水平，把加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“百鄉(xiāng)千村”示范工程基礎(chǔ)性工作，保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目順利落地實(shí)施。