青海出臺加強露天礦山監(jiān)督管理若干措施建立露天礦山監(jiān)督管理長效機制

◆ 廣 文

為建立健全青海省露天礦山監(jiān)督管理長效機制，切實加強露天礦山開采常態(tài)化監(jiān)督管理，落實生態(tài)環(huán)境保護和修復治理責任，鞏固生態(tài)環(huán)境保護成果，青海省自然資源廳會同省生態(tài)環(huán)境廳圍繞露天礦山開采環(huán)境準入標準、礦山升級改造、生態(tài)環(huán)境治理和提高資源保障能力等內容起草了《關于加強露天礦山監(jiān)督管理若干措施》（以下簡稱《若干措施》），青海省政府辦公廳于4月8日印發(fā)《若干措施》，自2022年4月30日起施行。

已恢復治理的海東市樂都區(qū)砂石露天礦

加強生態(tài)文明建設推進礦業(yè)開發(fā)高質量綠色發(fā)展

《若干措施》由五部分十二條組成，從加強重點區(qū)域和礦種管控、強化露天礦山規(guī)劃布局、嚴格執(zhí)行最低開采規(guī)模、落實新設立露天礦山準入條件、嚴格已設立露天礦山項目管理、提升礦產(chǎn)資源利用水平、加大綠色礦山建設力度、落實生態(tài)修復主體責任、實施責任主體滅失露天礦山生態(tài)修復、健全聯(lián)動機制、強化監(jiān)督管理、強化執(zhí)法檢查等十二個方面制定了管理措施，為加快青海省生態(tài)文明建設、進一步推進礦業(yè)開發(fā)高質量綠色發(fā)展提供了制度保障。

《若干措施》第一部分堅持生態(tài)保護優(yōu)先，合理規(guī)劃開采布局，包括“加強重點區(qū)域和礦種管控”“強化露天礦山規(guī)劃布局”“嚴格執(zhí)行最低開采規(guī)?！?。第二部分加強源頭管理，嚴格落實露天礦山準入條件，包括“落實新設立露天礦山準入條件”“嚴格已設立露天礦山項目管理”。第三部分全面加強開采管理,積極推進綠色礦山建設，包括“提升礦產(chǎn)資源利用水平”“加大綠色礦山建設力度”。第四部分落實環(huán)境治理責任，持續(xù)推進露天礦山生態(tài)修復，包括“落實生態(tài)修復主體責任”“實施責任主體滅失露天礦山生態(tài)修復”。第五部分嚴格落實監(jiān)督管理職責，強化執(zhí)法監(jiān)察力度，包括“健全聯(lián)動機制”“強化監(jiān)督管理”“加強執(zhí)法檢查”。

堅持生態(tài)保護優(yōu)先合理規(guī)劃開采布局

《若干措施》中要求，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，合理規(guī)劃開采布局。加強重點區(qū)域和礦種管控。全省生態(tài)保護紅線范圍、各級各類自然保護地等重要生態(tài)敏感區(qū)和國家級、省級、縣級公路、鐵路兩側的直觀可視范圍內，以及其他易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流區(qū)域禁止新設立露天礦山。西寧市、海東市中心城區(qū)及六州下轄各縣（市、區(qū)、行委）中心城區(qū)等重要區(qū)域，原則上禁止新設立露天礦山，其他區(qū)域限制新設立露天礦山。重點加強砂石、冶金建材化工類非金屬礦產(chǎn)以及煤炭露天礦山的監(jiān)督管理。

強化露天礦山規(guī)劃布局。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領和管控作用，新設立露天礦山設立要符合國土空間規(guī)劃“三條控制線”管控要求。各地區(qū)在編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中，要綜合考慮資源環(huán)境承載能力、礦產(chǎn)資源分布和市場需求，兼顧當前和長遠發(fā)展，做好露天礦山的規(guī)劃布局，嚴格控制露天礦山總數(shù)。通過不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化開采和可持續(xù)健康發(fā)展。

嚴格執(zhí)行最低開采規(guī)模。按照國家礦產(chǎn)資源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展要求，嚴格執(zhí)行露天礦山最低開采規(guī)模準入。其中，砂石開采規(guī)模原則上不低于10萬立方米/年（青南地區(qū)除外）。

加強源頭管理管控嚴格落實準入條件

《若干措施》中指出，加強源頭管理管控，嚴格落實準入條件。落實新設立露天礦山準入條件。新設立露天礦山要符合礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)及“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等相關政策，應嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、相關專項規(guī)劃等要求，落實最低開采規(guī)模準入及最低服務年限要求，杜絕大礦小開、一礦多開。嚴格采礦權出讓登記管理，新設立露天礦山要按照“凈礦”出讓要求，提前做好用地、用林、用草、用濕、用水等審核審批事項銜接，項目涉及野生動植物及其棲息地的，依照相關法律法規(guī)管理。在露天礦山采礦權出讓前，必須堅持生態(tài)保護優(yōu)先，綜合資源稟賦、經(jīng)濟技術條件等因素，開展露天開采方式必要性研究論證，慎重選擇露天開采方式。礦山項目建設要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、水土保持、排污許可，以及環(huán)境保護設施和安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度。

嚴格已設立露天礦山項目管理。已設立露天礦山要按照礦山企業(yè)管理規(guī)范化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦地關系和諧化的總體要求實施運行管理。對于不符合重點區(qū)域管控要求，違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對于污染治理不規(guī)范，存在重大安全隱患以及生產(chǎn)工藝、設施設備落后的露天礦山，限期整改、提質改造，逾期不整改或整改后仍達不到要求以及不能完成升級改造的，依法予以關閉；對于相鄰小型露天采石場開采范圍之間小于300米或爆破安全距離不滿足《爆破安全規(guī)程》要求，以及布局不合理，同一礦區(qū)存在一礦多開、大礦小開的，實施資源整合，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化開采；已設露天礦山開采完畢轉井工開采的，在開展露天開采區(qū)域生態(tài)修復治理的同時，按要求做好轉為井工開采的生態(tài)環(huán)境影響評價、相應開采設計和安全生產(chǎn)評價等工作。本措施下發(fā)前已經(jīng)在非禁止區(qū)域取得露天礦山環(huán)評批復、項目核準等相關前期手續(xù)確需建設的，在嚴格落實相關法律法規(guī)要求前提下可繼續(xù)批準開采建設。

提升開采利用水平推進綠色礦山建設

《若干措施》中強調，提升開采利用水平，推進綠色礦山建設。提升礦產(chǎn)資源利用水平。督促、引導、鼓勵露天礦山企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，引進先進技術和設備，改進優(yōu)化開采工藝，提升采選技術水平，提高開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標。探索露天礦山固體廢棄物排放總量控制管理制度，提升廢石、廢渣最大化利用水平，減少廢棄物排放，降低環(huán)境保護壓力。加快露天礦山轉型升級和優(yōu)化整合，形成規(guī)模開發(fā)程度高、綜合利用水平強的現(xiàn)代化露天礦山開采新格局。

加大綠色礦山建設力度。新設立露天礦山要嚴格落實綠色礦山建設規(guī)范行業(yè)標準，并貫穿到礦山規(guī)劃、設計、建設、運營、閉坑全過程。已設立露天礦山要安排專項資金加快升級改造，在開采、加工、裝運、儲存等主要環(huán)節(jié)采用先進、高效、節(jié)能的開采加工設備、技術和工藝，推進礦山固體廢棄物綜合利用、生產(chǎn)廢水循環(huán)利用、礦山粉塵防治，限期達到綠色礦山規(guī)范標準要求，對拒不履行綠色礦山建設義務的，依法關閉退出。

落實環(huán)境治理責任持續(xù)推進生態(tài)修復

《若干措施》要求，落實環(huán)境治理責任，持續(xù)推進生態(tài)修復。落實生態(tài)修復主體責任。露天礦山企業(yè)要堅持“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”，建立礦山地質環(huán)境治理恢復基金賬戶，完善基金監(jiān)管臺賬，嚴格落實環(huán)境影響評價報告及批復、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案、水土保持方案要求，全面落實生態(tài)環(huán)境保護措施。各級政府要督促企業(yè)加強尾礦庫風險隱患排查整治，全程控制揚塵噪聲污染、礦山廢水排放、廢棄物堆放等，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”原則，開展礦山生態(tài)修復和礦區(qū)復綠，對關閉、閉坑露天礦山全面實施恢復治理，全過程落實露天礦山生態(tài)修復責任。

海東市樂都區(qū)所轄青海泰寧水泥有限公司石灰?guī)r露天礦生態(tài)恢復治理現(xiàn)場

實施責任主體滅失露天礦山生態(tài)修復。各市（州）、縣級政府要多方籌措資金進一步加強對責任主體滅失露天礦山生態(tài)修復和遺留污染源治理，統(tǒng)籌安排各類生態(tài)修復工程、歷史遺留礦山生態(tài)修復等項目。結合礦山旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等項目，探索“政府主導、社會參與、市場化運作”礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理新模式，加快生態(tài)修復進度。

壓實監(jiān)管主體責任強化執(zhí)法監(jiān)察力度

《若干措施》強調，壓實監(jiān)管主體責任，強化執(zhí)法監(jiān)察力度。健全聯(lián)動機制。各市（州）、縣級政府要切實加強組織領導，建立屬地發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、應急管理、林草、市場監(jiān)管等多部門會商會審聯(lián)動監(jiān)管機制，形成政府領導、部門聯(lián)動、透明公開、快速推進的工作格局。

強化監(jiān)督管理。各市（州）、縣級政府要進一步規(guī)范露天礦山監(jiān)督管理工作，明確部門職責，強化責任意識，依法依規(guī)對露天礦山開采開展事前、事中、事后監(jiān)督管理，依法依規(guī)追究履職不到位的相關部門單位及人員責任。

加強執(zhí)法檢查。要加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，應用信息化和高科技手段開展遠程監(jiān)控，監(jiān)督礦業(yè)權人嚴格執(zhí)行批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案、水土保持方案等，嚴厲打擊違法開采、污染環(huán)境等各類違法違規(guī)行為，構成犯罪的，依法追究法律責任。