摸清家底，交出國(guó)有自然資源資產(chǎn)明白賬

◆ 王 瑞

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、青海省政府關(guān)于向同級(jí)人大報(bào)告有關(guān)資產(chǎn)管理情況的文件精神，2021年青海省自然資源廳會(huì)同省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門(mén)高質(zhì)量完成了《青海省人民政府關(guān)于2020年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》）編制工作，順利通過(guò)省人大常委會(huì)審議，首次亮出了青海省國(guó)有自然資源資產(chǎn)“家底”，向全省人民交出了國(guó)有自然資源資產(chǎn)的“完整賬”“明白賬”“放心賬”，青海省專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告呈現(xiàn)亮點(diǎn)特色，得到了全國(guó)人大預(yù)工委的高度肯定。

第一，黨建促業(yè)務(wù)。始終堅(jiān)持把黨建工作擺在突出位置，切實(shí)發(fā)揮黨建工作引領(lǐng)作用，將編報(bào)《專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》納入黨史學(xué)習(xí)教育，按照“我為群眾辦實(shí)事”的總體要求，會(huì)同省人大財(cái)經(jīng)委舉辦了全省國(guó)有自然資源資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的范圍、數(shù)據(jù)來(lái)源、報(bào)告重點(diǎn)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等進(jìn)行了詳細(xì)的解讀，為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告編制工作提高了認(rèn)識(shí)，為落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理制度打牢了基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)海南藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州、黃南藏族自治州等地方的業(yè)務(wù)進(jìn)行了手把手教、面對(duì)面講，切實(shí)做到了全省國(guó)有自然資源資產(chǎn)報(bào)告一盤(pán)棋、一本賬。

第二，研究夯基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)改革后，自然資源各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑依然存在不統(tǒng)一、基準(zhǔn)時(shí)間不一致等問(wèn)題，2020年底在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理的重要論述和重要指示批示精神的基礎(chǔ)上，根據(jù)省人大常委會(huì)審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的重點(diǎn)，按照省委、省政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)要求，開(kāi)展詳實(shí)的前期調(diào)研和關(guān)于報(bào)告內(nèi)容框架、報(bào)表體系和報(bào)告制度等方面的理論研究，確定了“資源+資產(chǎn)”“國(guó)有+集體”“管理報(bào)告+統(tǒng)計(jì)報(bào)表”的工作思路，并向省人大財(cái)經(jīng)委、自然資源部進(jìn)行了專(zhuān)題匯報(bào)，得到了充分肯定。

第三，率先建制度。在前期理論研究的基礎(chǔ)上，按照《關(guān)于建立省人民政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見(jiàn)》的總體要求，在全國(guó)層面率先構(gòu)建了“專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告+子報(bào)告+報(bào)表”的報(bào)告制度，開(kāi)創(chuàng)性構(gòu)建了“1+2”（國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和水利部門(mén)、林業(yè)草原部門(mén)編制的子報(bào)告）的報(bào)告體系和“1+1”（國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況表及國(guó)有自然資源資產(chǎn)配置和收益情況表）的報(bào)表體系，會(huì)同省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)和草原等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年度全省國(guó)有自然資源（資產(chǎn)）管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的通知》（青自然資〔2021〕168號(hào)），首次實(shí)現(xiàn)了報(bào)告的全口徑、全覆蓋，為向青海省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況夯實(shí)了基礎(chǔ)。

第四，切實(shí)摸家底。青海省自然資源廳不斷完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查體系，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查為契機(jī)，通過(guò)編制《專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》首次亮出了青海省國(guó)有自然資源資產(chǎn)家底，向全省和全國(guó)人民報(bào)出了一份國(guó)有自然資源資產(chǎn)的“明白賬”“放心賬”。青海省自然資源豐富、類(lèi)型齊全，截至2020年底，全省國(guó)有土地6841.40萬(wàn)公頃；共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類(lèi)137種，已查明有資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)111種；水資源總量1011.91億立方米；整合優(yōu)化后共有自然保護(hù)地79個(gè)，總面積達(dá)26.61萬(wàn)平方公里；被列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的陸生野生動(dòng)物有142種。2020年國(guó)有建設(shè)用地出讓價(jià)款152.36億元，礦業(yè)權(quán)出讓成交總收益24.14億元，收繳水資源費(fèi)3.29億元。

第五，實(shí)干顯成效。機(jī)構(gòu)改革后，青海省自然資源廳始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊扣“兩統(tǒng)一”職責(zé)，有效發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)主力軍作用，積極構(gòu)建了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)有建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)、所有者權(quán)益管理等制度體系，高質(zhì)量完成“三調(diào)”，建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，逐步完善有償使用，取得了良好成效。同時(shí)，我們堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，提高資源利用效率，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)，自然資源管理工作全面加強(qiáng)，為自然資源資產(chǎn)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。時(shí)任青海省人大副主任張光榮、青海省人大副主任吳海昆給予了高度評(píng)價(jià)，相關(guān)人大代表對(duì)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理給予了充分肯定。

第六，謀篇明思路。通過(guò)《專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》編制工作，聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)建議，進(jìn)一步明確了自然資源資產(chǎn)管理工作方向和工作重點(diǎn)，下一步將繼續(xù)圍繞構(gòu)建統(tǒng)一高效的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，積極推動(dòng)自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革，啟動(dòng)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，加強(qiáng)自然資源法治和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化科學(xué)布局、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、高效利用、綜合治理，積極開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和一體化修復(fù)。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)青海省國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理，切實(shí)維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更深踐行生態(tài)文明思想。

專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告在形式上創(chuàng)新性地將青海省土地資源分布圖、青海省礦產(chǎn)地分布圖、青海省森林資源分布圖、青海省草原資源分布圖、青海省降水等值線(xiàn)圖、青海省自然保護(hù)地分布圖以及青海省國(guó)土空間總體格局圖等圖列入報(bào)告附件。同時(shí)，結(jié)合青海省自然資源資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，選取了28個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)、2個(gè)三級(jí)指標(biāo)，形成2020年主要國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況表和2020年國(guó)有自然資源資產(chǎn)配置收入情況表。專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告在內(nèi)容上立足“三個(gè)最大”省情定位，加大了青海省在作為“地球第三極”和“中華水塔”方面開(kāi)展工作的相關(guān)描述，進(jìn)一步凸顯了青海省“生態(tài)大省”的地位和在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面無(wú)可替代的重要作用。