我國地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法比較分析及啟示
——以粵浙豫數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法為例

唐 勇，孟朝璽，徐丹彤

(中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

近年來，數(shù)據(jù)在重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)社會變革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎[1](P301-307)。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國新發(fā)展階段下構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。[2](P75-78)為此，在促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，貴州省、天津市、安徽省、山西省、吉林省等省市制定了專門的大數(shù)據(jù)應(yīng)用條例；在促進(jìn)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，截至2022年5月1日，廣東省、浙江省、河南省出臺了專門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。因此，本文運用比較分析法和內(nèi)容分析法，主要對廣東省、浙江省、河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例進(jìn)行分析，概括三省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法方面的共性和創(chuàng)新，以期為我國其他區(qū)域乃至國家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法提供參考。

一、我國地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法總體比較

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例制定時間比較

從廣東、浙江和河南三省制定和實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例的時間(見表一)可以看出，浙江是最早通過和實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例的省份，其次是廣東、河南。具體而言，與浙江省相比，廣東省晚8個多月通過本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，河南省晚一年左右通過本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。在浙江省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例實施的當(dāng)年，廣東省也實施了本省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，而河南省于次年實施本省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。也就是說，廣東省實施本省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例較浙江省晚7個月左右，河南省實施本省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例較浙江省晚一年左右，較廣東省晚六個月左右。從上述分析可知：一是浙江省通過和實施本省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例較另外兩個省早。二是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，浙江省、廣東省、河南省在推動本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法方面呈現(xiàn)出“你追我趕”的勢頭。三是在正式實施本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例方面，浙江省、廣東省、河南省呈現(xiàn)“遞進(jìn)”的特點。

表一 粵浙豫數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例制定時間情況

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例整體結(jié)構(gòu)比較

浙江省、廣東省、河南省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例根據(jù)(見表二)，盡管表述存在差異，但三省各自的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例整體結(jié)構(gòu)類似。具體而言，三省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例都包括總則、數(shù)字產(chǎn)生化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障措施和附則等章節(jié)。為突出部分章節(jié)的重要性，廣東省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面具體設(shè)置工業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化等章節(jié)；浙江省與河南省設(shè)置法律責(zé)任這一章節(jié)。從條款數(shù)量上看，浙江省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例是最先頒布實施的，較廣東省和河南省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例的條款數(shù)量少；河南省是最晚頒布實施的，條款數(shù)量最多。換句話說，浙江省、廣東省、河南省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例的條款數(shù)量呈現(xiàn)逐漸遞增的勢頭，這體現(xiàn)了后頒布實施的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例在吸收已頒布實施的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例的基礎(chǔ)上，其內(nèi)容逐漸豐富和全面的特點。

表二 粵浙豫數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例的結(jié)構(gòu)對比

二、我國地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法具體內(nèi)容比較

(一)立法目的比較

浙江省、廣東省、河南省都根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，并結(jié)合各自省份實際情況，提出了自己在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法方面的目的(見表三)。浙江省、廣東省、河南省都提出了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。浙江省和河南省提出推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的目的。廣東省和河南省提出了全面建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強省的目標(biāo)。浙江省提出加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)，廣東省進(jìn)一步提出推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合、打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)。值得注意的是，浙江省在其數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例中明確寫道：推動省域治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。從上述分析可知：一是浙江省、廣東省、河南省都希望通過加強數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法來促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法需要立足于本地區(qū)實際情況。浙江省、廣東省、河南省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，因此三省在確定具體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法目的時也存在差異。

表三 粵浙豫數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例的立法目的對比

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則比較

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則方面，浙江省、廣東省、河南省既有共同之處又有差異(見表四)。具體而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在重塑一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面起著巨大作用，但它也是一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，需要創(chuàng)新，需要監(jiān)管者對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者采取較為包容的態(tài)度。因此，浙江省、廣東省、河南省在發(fā)展本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，都提出堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、包容審慎、安全發(fā)展的原則。浙江省和廣東省都提出堅持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動來發(fā)展本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)。河南省提出堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、市場主導(dǎo)來發(fā)展本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)。值得注意的是，浙江省單列保護(hù)個人信息這一數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。通過上述分析可知：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開監(jiān)管者的引領(lǐng)，更離不開監(jiān)管者堅持包容審慎的原則。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面不僅需要人們激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的活力，另一方面也需要關(guān)注數(shù)據(jù)的安全。

表四 粵浙豫數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，也就是說數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用(見表五)。根據(jù)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》與《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》可知，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則方面，浙江省和河南省在各自數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例里明確規(guī)定本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則，廣東省未在本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例里明確規(guī)定本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則。在信息(通信)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，廣東省和河南省強調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施要與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時驗收”，浙江省強調(diào)“陸海統(tǒng)籌、空天一體”來建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。在算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，浙江省、廣東省、河南省都期望構(gòu)建高效協(xié)同的數(shù)據(jù)處理體系。具體而言，浙江省主要通過加強高等級綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)、傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心整合改造以及多元計算協(xié)同來構(gòu)建高效協(xié)同的數(shù)據(jù)處理體系；廣東省主要通過推進(jìn)存儲和計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)中心優(yōu)化升級改造來構(gòu)建高效協(xié)同的數(shù)據(jù)處理體系；河南省主要通過推進(jìn)存儲和計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)中心優(yōu)化升級以及多元計算協(xié)同來構(gòu)建高效協(xié)同的數(shù)據(jù)處理體系。在新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，浙江省重點推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星通信等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；廣東省希望通過推進(jìn)新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來建立領(lǐng)先的通用技術(shù)能力支撐體系。河南省希望通過推進(jìn)新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來建立領(lǐng)先的新技術(shù)能力支撐體系。通過上述分析可知：一是一個地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，對于一個地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的支撐作用，浙江省、廣東省、河南省結(jié)合本省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際需求，在信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出了既有共同又有差異的發(fā)展目標(biāo)。二是河南省在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面的規(guī)定比浙江省、廣東省比較全面。具體而言，以信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，河南省在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一章中，對本省信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，而浙江省和廣東省在各自這一章中未作規(guī)定。

表五 粵浙豫數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較

(四)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化比較

關(guān)于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，河南省和浙江省在進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法時對其進(jìn)行了明確(1)《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》第26條規(guī)定：本條例所稱數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，是指通過數(shù)字技術(shù)的市場化應(yīng)用，將數(shù)字化的知識和信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。數(shù)字產(chǎn)業(yè)包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)和數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)等?！墩憬?shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》第23條 本條例所稱數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，是指現(xiàn)代信息技術(shù)通過市場化應(yīng)用，形成電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、電信廣播衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。，主要包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)用業(yè)等。浙江省、廣東省、河南省都對本省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點進(jìn)行了規(guī)定。具體而言，浙江省重點推進(jìn)集成電路、高端軟件、數(shù)字安防等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展；廣東省重點推進(jìn)新一代電子信息、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展；河南省重點推進(jìn)新型顯示和智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、軟件等數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，根據(jù)《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》和《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》和《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》可知，主要包括工業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化等。從章節(jié)分布上來看，與浙江省、河南省不同，廣東省在規(guī)定產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面內(nèi)容時，對工業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化分別單獨設(shè)章。(2)《廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》以第三章數(shù)字化、第四章農(nóng)業(yè)數(shù)字化、第五章服務(wù)業(yè)數(shù)字化來對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)行規(guī)定；《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》和《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》以第五章產(chǎn)業(yè)數(shù)字化(轉(zhuǎn)型)來對產(chǎn)生數(shù)字化進(jìn)行規(guī)定。從具體內(nèi)容來看，以農(nóng)業(yè)數(shù)字化這方面具體內(nèi)容規(guī)定為例，浙江省、廣東省、河南省都關(guān)注涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。例如浙江省提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和應(yīng)用平臺；廣東省提出建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)云平臺和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺；河南省提出建設(shè)智慧農(nóng)(牧)場等方面的信息網(wǎng)絡(luò)平臺等建設(shè)。

(五)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)保障措施比較

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展離不開各項促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)保障方面，浙江省、廣東省、河南省都制定了綜合性的措施。具體而言，浙江省、廣東省、河南省都從數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才培養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)的開發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場的培育等諸多方面進(jìn)行了規(guī)定。此外，浙江省、廣東省、河南省在進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法活動時，提出了對在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有關(guān)單位或個人的行為實行包容審慎監(jiān)管(見表六)。具體而言，廣東省對在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中單位或個人出現(xiàn)的失誤，不作負(fù)面評價進(jìn)行了原則性的規(guī)定；浙江省和河南省則對在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中單位或個人出現(xiàn)的失誤，不作負(fù)面評價進(jìn)行了具體性的規(guī)定。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，需要有關(guān)單位對其進(jìn)行包容審慎監(jiān)管，以促使其發(fā)展。而立法者對數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容審慎監(jiān)管進(jìn)一步細(xì)化，能夠促使包容審慎監(jiān)管措施落到實處，可操作性更強。

表六 粵浙豫數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容審慎監(jiān)管比較

三、我國地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法共性和創(chuàng)新

(一)我國地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的共性

粵浙豫數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法既存在個性，也存在共性，其共性表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，明確相關(guān)主體的職責(zé)。浙江省、廣東省、河南省都明確規(guī)定了相關(guān)主體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)。如浙江省明確規(guī)定省經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督促全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；廣東省明確規(guī)定省人民政府發(fā)展改革主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、統(tǒng)計主管部門在推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督促全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的職責(zé)；河南省明確規(guī)定了本省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)主管部門為縣級以上人民政府發(fā)展改革部門。

第二，立足本地區(qū)實際情況。法律對某一方面的規(guī)定不能脫離該地區(qū)這一方面發(fā)展的實際情況，否則法律對某一方面的規(guī)定形同虛設(shè)。浙江省、廣東省、河南省在進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法實踐活動時，在依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，立足本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，制定了符合本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需要的規(guī)定。具體而言，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為例，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，在進(jìn)行這方面立法時首先突出農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)。而廣東省、浙江省作為工業(yè)強省，則首先突出工業(yè)數(shù)字化建設(shè)。

第三，遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。浙江省、廣東省、河南省在進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法實踐活動時，不僅立足當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，還遵循了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。具體而言，浙江省、廣東省、河南省都從數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)保障等方面進(jìn)行全面規(guī)定，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個階段、每一個環(huán)節(jié)都有法律指引、保障，符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。

(二)我國地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的創(chuàng)新

粵浙豫數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法活動有諸多創(chuàng)新之處，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)在法律制度層面上進(jìn)行了界定。對數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律制度層面上的界定，為統(tǒng)一人們對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和人們從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)提供了思想保障?！墩憬?shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》是全國第一部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了界定[3](P49)。隨后廣東省、河南省也在法律制度層次上對數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了界定。

第二，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中明確堅持包容審慎原則。包容審慎這一語詞常見于金融審慎監(jiān)管與金融包容的研究命題之中，而包容審慎原則是我國新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管權(quán)行使的重要原則。[4](P122-132)數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一種形態(tài)，浙江省、廣東省、河南省都在進(jìn)行本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法實踐活動中，明確監(jiān)管機構(gòu)或人員在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要堅持包容審慎原則，有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)在本區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，適當(dāng)引入程序性規(guī)定。浙江省在進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法實踐活動時，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃方面，通過對發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)專項規(guī)劃的編制程序進(jìn)行明確，從而使得數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)專項規(guī)劃的編制程序得到有效規(guī)范，確保規(guī)劃有效落實，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在本區(qū)域內(nèi)發(fā)展。

四、我國地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法實踐對國家立法的啟示

激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，對構(gòu)建我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有著重要作用。當(dāng)前，為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央與地方都在不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法。國家層面上，涉及數(shù)據(jù)方面的法律有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等；地方層面上，以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主題的地方性法規(guī)有《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等。通過對浙江省、廣東省、河南省的立法文本和實踐狀況進(jìn)行分析，可為國家進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法工作提供參考。

(一)制定以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主題的法律規(guī)范

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能給一個國家、地區(qū)帶來深刻的變革，而以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主題的法律規(guī)范能夠給一個國家、地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供具體的指引、保障、規(guī)制等。因此，制定以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主題的法律規(guī)范十分重要和必要。我國以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主題的法律規(guī)范既離不開國家層次的以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主題的法律規(guī)范，也離不開地方層次的以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主題的法律規(guī)范。目前，國家層面還沒有以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主題的法律，且有關(guān)規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的法律規(guī)范呈現(xiàn)分散缺位的特征[5](P72-78)，不利于我國在國家層面促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，在建立國家層次的以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主題的法律規(guī)范時，國家立法機構(gòu)需立足本國實際情況，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)側(cè)重數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律的原則性、指導(dǎo)性和引領(lǐng)性；當(dāng)前，地方層面已有部分省市出臺了以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主題的法規(guī)，這些法規(guī)在促進(jìn)當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。通過分析浙江、廣東和河南三省數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，可知在建立地方層次的以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主題的法律規(guī)范時，相關(guān)地方立法機構(gòu)需立足本區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和教育文化發(fā)展，側(cè)重數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律的可操作性性。

(二)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系

一個國家、地區(qū)在建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系后，需要不斷健全本國、本地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的法律保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系的健全，離不開理論和實踐的支持。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的理論也不斷豐富。為此，無論是國家層次的數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，還是地方層次的數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī)，在之后的制定或修訂的過程中需要與時俱進(jìn)，吸收數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面成熟、前沿的理論，以更好地服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)指導(dǎo)和規(guī)范整個數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實踐活動，同時整個數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實踐活動的運行，也在影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)。無論是國家層次的數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，還是地方層次的數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī)在制定后，都需要依靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)實踐的檢驗，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)實踐的檢驗，進(jìn)而調(diào)整已出臺的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范。當(dāng)前涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的國家層次的法律呈現(xiàn)分散特點[5](P72-78)，未來在對地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法實踐的總結(jié)基礎(chǔ)上，國家層次的立法可朝著數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化方向發(fā)展。此外，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，國家層次的立法可對數(shù)字經(jīng)濟(jì)某一方面作出原則性或具體性規(guī)定。從浙江省、廣東省、河南省關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)定以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)在相關(guān)省份發(fā)展的實際情況可以看出，針對某一方面的規(guī)定，一些省份規(guī)定具體明確，一些省份規(guī)定為原則概括。為此，未來國家在進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的立法實踐活動時，可根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全國發(fā)展的實際情況，對某一方面進(jìn)行原則性或具體性規(guī)定，以便于數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律在各地有效執(zhí)行。

五、結(jié)論

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會的不斷深入融合，人類社會正在從物理世界走向數(shù)字世界。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為人類社會發(fā)展進(jìn)程中的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的位置[6]，為了更好地進(jìn)入數(shù)字世界，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少國家、地區(qū)出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)。我國廣東省、浙江省、河南省作為最早專門進(jìn)行地方立法以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省份，三省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法活動既存在個性也存在共性，也給我國其他地區(qū)乃至國家進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的立法活動帶來了諸多啟發(fā)。一個國家、地區(qū)在進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法時，既需要立足本國、本地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)等實際情況，又要遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。對數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法，只是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的一個方面。因此，加強對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理，不僅法律工作者責(zé)無旁貸，需要不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律治理體系，同時，也需要社會各界廣泛參與，群策群力共同推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展壯大。