河湖管理與水生態(tài)文明建設(shè)理論探究

甘肅省嘉峪關(guān)市水務(wù)局 李昌蘭

根據(jù)甘肅省嘉峪關(guān)市水務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)（http://jyg.gov.cn/shuiwj）統(tǒng)計(jì)，嘉峪關(guān)市水資源總量為49785萬/年， 可利用水資源總量為2.7億/年，地下水年凈儲(chǔ)量為7.32億，年補(bǔ)給量為1.64億，每年水資源允許開采量可達(dá)1.11億。作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段的重要節(jié)點(diǎn)城市，嘉峪關(guān)市想要進(jìn)一步發(fā)展，需要對(duì)河湖管理與水生態(tài)文明建設(shè)展開更深入的研究。

一、水生態(tài)文明建設(shè)價(jià)值

雖然我國是水資源大國，但是卻存在明顯的時(shí)空分布不均的問題，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制。如果在此基礎(chǔ)上沒有設(shè)計(jì)科學(xué)的水資源開發(fā)計(jì)劃，極容易對(duì)水環(huán)境造成污染，增加水環(huán)境的承載負(fù)擔(dān)，讓水的生態(tài)功能大幅度退化。而且，作為自然生態(tài)環(huán)境重要組成部分的水環(huán)境，如果污染超過水環(huán)境的承載上限，將會(huì)對(duì)地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境造成毀滅性影響，無法實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展這個(gè)目標(biāo)。我國正在探索綠色城市生活，需要做好生態(tài)文明建設(shè)工作，落實(shí)河湖管理相關(guān)工作，預(yù)防水環(huán)境惡化，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符的良好生態(tài)文明。

二、嘉峪關(guān)市水污染治理情況

（一）水環(huán)境質(zhì)量

1.地表水

嘉峪關(guān)市地表水考核斷面水質(zhì)情況整理為表1內(nèi)容，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）。

表1 地表水考核斷面水質(zhì)情況

其中，冰溝、火車站是國家考核斷面，黑山湖是甘肅省考核斷面，拱北梁水庫為嘉峪關(guān)市考核斷面，也是嘉峪關(guān)在2016年新增加的一個(gè)監(jiān)測斷面。根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，4個(gè)地表水考核斷面水質(zhì)符合水質(zhì)目標(biāo)要求，水質(zhì)情況良好。

2.飲用水

嘉峪關(guān)市集中式飲用水水源地水質(zhì)情況整理為表2內(nèi)容。

從表2可以看出，嘉峪關(guān)市的2個(gè)城市集中式飲用水水源地，均符合水質(zhì)目標(biāo)要求。對(duì)于其他飲用水水源地，例如黑山湖、雙泉、新城等水源地，水質(zhì)情況也達(dá)到II類標(biāo)準(zhǔn)。

表2 集中式飲用水水源地水質(zhì)情況

3.地下水

嘉峪關(guān)市地下水監(jiān)測點(diǎn)位水質(zhì)情況整理為表3內(nèi)容。

從表3可以看出，嘉峪關(guān)市的6個(gè)地下水考核點(diǎn)位，均符合水質(zhì)目標(biāo)要求。

表3 地下水監(jiān)測點(diǎn)位水質(zhì)情況

（二）水污染防治工作

嘉峪關(guān)市政府不斷加強(qiáng)水污染防治工作，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、城市水體整治等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，向社會(huì)公眾提供24小時(shí)舉報(bào)電話，確保嘉峪關(guān)市內(nèi)水體質(zhì)量，保障人民群眾飲水、用水安全。而且，為集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)繪制矢量圖，設(shè)計(jì)覆蓋嘉峪關(guān)市內(nèi)所有水源的預(yù)防方案，有效提升飲用水源治理質(zhì)量，保護(hù)水源地的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；對(duì)于工業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)大規(guī)模的集中污水處理設(shè)施，對(duì)設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保污水排放達(dá)標(biāo)；對(duì)于河湖沿岸的非法開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，已經(jīng)取締了1座地處北大河飲用水水源保護(hù)區(qū)管轄范圍內(nèi)的砂石廠，科學(xué)恢復(fù)取締砂石場周圍的生態(tài)環(huán)境。通過嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理考核制度，細(xì)化嘉峪關(guān)市內(nèi)重要飲用水水源地的評(píng)價(jià)工作，多年以來，嘉峪關(guān)市的重要飲用水水源地評(píng)價(jià)得分均超過90分。

三、嘉峪關(guān)市河湖管理與水生態(tài)文明建設(shè)工作內(nèi)容

盡管嘉峪關(guān)市在多年發(fā)展中，持續(xù)關(guān)注水生態(tài)文明建設(shè)工作，并在河湖管理方面投入大量資源，取得一定成績。但是，伴隨嘉峪關(guān)市不斷發(fā)展，需要及時(shí)升級(jí)現(xiàn)有管理措施，做好相關(guān)工作。為此，本文詳細(xì)分析水的資源、安全、環(huán)境、景觀、文化、管理等多項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，系統(tǒng)性分析水生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。

（一）水資源建設(shè)

對(duì)于河湖管理任務(wù)，需要以動(dòng)態(tài)監(jiān)控方式，開展更高質(zhì)量的河湖管理工作。同時(shí)，為河湖構(gòu)建完整的信息管理系統(tǒng)，通過電子信息等技術(shù)，改變低效率、低質(zhì)量的人工管理模式，實(shí)現(xiàn)河湖管理的信息化升級(jí)。配合遙感技術(shù)、空間定位等新興技術(shù)，對(duì)于嘉峪關(guān)市內(nèi)的河湖形態(tài)、溫度、溶解氧、重金屬等物質(zhì)，河道采砂等行為，底棲動(dòng)物、地下水水位等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。如果發(fā)現(xiàn)有單位或組織進(jìn)行圍墾河湖、非法采砂等行為，立即由水務(wù)局阻止該行為，并對(duì)相關(guān)單位、組織進(jìn)行處罰，根據(jù)相關(guān)法律公布違法違規(guī)信息，避免出現(xiàn)類似問題，減輕河湖運(yùn)行負(fù)擔(dān)；對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)，需要嚴(yán)格落實(shí)水資源管理相關(guān)制度，設(shè)置三條紅線，即水資源開發(fā)、用水效率、水功能區(qū)。任何單位、組織、人員觸碰紅線，對(duì)其嚴(yán)肅處理，并在社會(huì)面進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，預(yù)防相似事情再次發(fā)生。

（二）水安全建設(shè)

對(duì)于河湖管理任務(wù)，需要對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批程序進(jìn)行規(guī)范，優(yōu)化細(xì)節(jié)內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)于涉河建設(shè)項(xiàng)目、入河排污口審批等內(nèi)容，要按照程序逐一審查內(nèi)容的合理性，根據(jù)向社會(huì)公布的審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行審批，進(jìn)行相應(yīng)的審批公示。在之后項(xiàng)目建設(shè)中，需要由水務(wù)局等部門進(jìn)行全過程監(jiān)管、督查，預(yù)防相關(guān)單位污染水資源，影響水安全。通過提高現(xiàn)有飲用水水源地保護(hù)工作質(zhì)量，避免任何污染源影響飲用水水源地水質(zhì)。定期監(jiān)測水質(zhì)，如果水質(zhì)出現(xiàn)波動(dòng)，或是污水排放不達(dá)標(biāo)，立即追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。同時(shí)，在飲用水水源地周邊設(shè)置警示牌，例如“保護(hù)水源”“水深危險(xiǎn)”等，避免周圍居民在飲用水水源地中游泳、垂釣，避免污染飲用水水源；對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建完整的防洪排澇安全保障體系，參考往年洪澇數(shù)據(jù)，分析本年降雨情況，編制詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，保證嘉峪關(guān)市的所有水庫，例如大草灘水庫、東湖水庫等，安全度過汛期，降低洪澇災(zāi)害的影響。保證供水、飲水安全，實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)用水。做好地下水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作，嚴(yán)禁任何單位以任何理由，在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，違者依法嚴(yán)肅處理。

（三）水環(huán)境建設(shè)

對(duì)于河湖管理任務(wù)，需要做好日常巡查與檢查工作。對(duì)于河道、湖泊等建設(shè)項(xiàng)目，需要由擁有水利專業(yè)背景的技術(shù)人員負(fù)責(zé)，工程管理也需要以該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于小河道、堤防等工作，可以根據(jù)正常工程管理方案執(zhí)行。強(qiáng)化現(xiàn)有涉河建設(shè)項(xiàng)目、水利工程管護(hù)等活動(dòng)的巡查力度，羅列詳細(xì)的巡查內(nèi)容，保證認(rèn)真開展巡查工作。要將重心放在填堵水面、非法采砂等情況的檢查當(dāng)中。如果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要盡早上報(bào)、及時(shí)處理。如果發(fā)現(xiàn)水質(zhì)問題或者安全隱患，也要在發(fā)現(xiàn)后及時(shí)上報(bào)，提前進(jìn)行安全預(yù)防。如果沒有按照要求進(jìn)行巡查、檢查，水務(wù)局與政府部門要重點(diǎn)督辦，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人與執(zhí)行人的責(zé)任，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將相關(guān)人員移交給相關(guān)部門，追究法律層面的責(zé)任。對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)，討賴河是嘉峪關(guān)市的唯一地表河流，要充分清理淤泥，疏通水域，根據(jù)需求開展景觀改造、優(yōu)化工作。如果發(fā)現(xiàn)河湖水體受到污染，要立即組織各部門落實(shí)水源預(yù)防方案，著手展開河道整治，做好生態(tài)修復(fù)工作。建議利用河道、水庫等節(jié)點(diǎn)，讓嘉峪關(guān)市內(nèi)的各個(gè)水系保持連通狀態(tài)，配合城市發(fā)展目標(biāo)、用水需求，統(tǒng)籌規(guī)劃地表水、地下水、中水等水資源的利用方案，保障穩(wěn)定供應(yīng)嘉峪關(guān)市的生產(chǎn)、生活用水，合理設(shè)計(jì)生態(tài)用水方案，構(gòu)建穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)。

（四）水景觀建設(shè)

對(duì)于河湖管理任務(wù)，要根據(jù)相關(guān)法律，嚴(yán)肅處理涉河的違法行為。明確河湖管理具體范圍，在該范圍內(nèi)，禁止建設(shè)任何規(guī)模、形式的阻水建筑物、攔河漁具等，嚴(yán)肅處理?xiàng)壷霉腆w廢棄物的相關(guān)單位與組織。同時(shí)，嚴(yán)禁在堤防、護(hù)堤地等位置建設(shè)房屋、打井等活動(dòng)。如果沒有經(jīng)過水務(wù)局等相關(guān)部門的允許，私自在該范圍內(nèi)開展商業(yè)活動(dòng)，則要沒收作案工具，并依法處罰相關(guān)人員，避免污染河湖水體，相應(yīng)生態(tài)環(huán)境；對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)，要做好討賴河生態(tài)景區(qū)的保護(hù)工作，根據(jù)未來嘉峪關(guān)市發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)行適度開發(fā)。建議詳細(xì)分析水景觀建設(shè)需求，建設(shè)更能吸引游客注意力的水利風(fēng)景區(qū)。對(duì)于地下水開采行為進(jìn)行限制，做好地下水人工補(bǔ)給工作，避免造成地面沉降，保障嘉峪關(guān)市的地質(zhì)安全。

（五）水文化建設(shè)

對(duì)于河湖管理任務(wù)，利用適當(dāng)?shù)妮浾撔麄?，增?qiáng)全社會(huì)的水生態(tài)文明意識(shí)?？梢詮碾娨?、廣播等媒體渠道，對(duì)社會(huì)公眾展開河湖管理保護(hù)的宣傳工作，普及相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容。如果是惡性違法違規(guī)案件，則要進(jìn)行媒體曝光，積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)公眾參與到河湖保護(hù)工作中，進(jìn)行社會(huì)層面的嚴(yán)格監(jiān)督，營造出河湖管理的和諧氛圍，從根本上做好水文化建設(shè)工作。除媒體宣傳外，也需要在河湖管理范圍內(nèi)設(shè)置足夠數(shù)量的標(biāo)識(shí)牌，為社會(huì)公眾帶來潛移默化的影響，既要保護(hù)河湖資源，也要合理利用水資源，減輕河湖管理工作負(fù)擔(dān)；對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)，建議向嘉峪關(guān)草湖國家濕地公園、酒鋼水上歡樂園等城市景點(diǎn)投入足夠資金，打造專屬于嘉峪關(guān)市的水文化。以此增強(qiáng)全社會(huì)的水生態(tài)文明意識(shí)，樹立起良好的水資源利用觀念，增強(qiáng)個(gè)人責(zé)任感，提高自覺性，從而讓人民群眾以積極主動(dòng)態(tài)度，參與到水生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，提高水生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量。

（六）水管理建設(shè)

對(duì)于河湖管理任務(wù)，構(gòu)建相應(yīng)的約束機(jī)制。詳細(xì)研究甘肅省流域的防洪規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施水資源保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)肅對(duì)待甘肅省的采砂管理相關(guān)規(guī)定，確保涉及河湖的相關(guān)行為都可以得到有效約束。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)一步完善，例如水域保護(hù)、采砂管理等，以“誰破壞、誰補(bǔ)償”作為基本原則，構(gòu)建河湖資源損害賠償詳細(xì)內(nèi)容，實(shí)行責(zé)任追究制度。建議嘉峪關(guān)市對(duì)河湖管護(hù)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，以村為單位，構(gòu)建基層管理團(tuán)隊(duì)，執(zhí)行工程管護(hù)、水域保潔等任務(wù)，提升河湖管理質(zhì)量；對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)，可以規(guī)劃水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，確保建設(shè)任務(wù)可以落實(shí)到具體的崗位、人，方便后續(xù)提升水管理建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)嘉峪關(guān)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、水管理現(xiàn)狀，合理制定總目標(biāo)，劃分多階段的目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)進(jìn)度，逐步推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作。政府部門也要向水管理工作投入更多資源，對(duì)各種配套設(shè)施進(jìn)一步完善，確保水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)全國水生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)入新的層次。

四、建立工作保障內(nèi)容

為讓河湖管理與水生態(tài)文明建設(shè)工作妥善落實(shí)，還要建立相應(yīng)的工作保障體系，可以從以下幾個(gè)方面入手。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作

嘉峪關(guān)市擁有完整的河湖長制組織體系，可以有效保障河湖管理工作的有效落實(shí)。為保證嘉峪關(guān)市內(nèi)所有居民安全飲水、企業(yè)正常用水，可以在現(xiàn)有組織體系基礎(chǔ)上，執(zhí)行“輪班制”，以24h×7d的運(yùn)行模式，對(duì)嘉峪關(guān)市所有河湖展開全天候管理保護(hù)。如果發(fā)生問題，值班人員需要立即趕往現(xiàn)場處理問題。在月末或季度末，也需要就近一段時(shí)間內(nèi)河湖管理工作進(jìn)行總結(jié)，督促組織成員做好本職工作，為嘉峪關(guān)市水生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）增加管理經(jīng)費(fèi)投入

河湖管理與水生態(tài)文明建設(shè)需要大量資金，建議詳細(xì)分析任務(wù)內(nèi)容，科學(xué)計(jì)算所需的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，增加更多的經(jīng)費(fèi)渠道，保證管理經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定供應(yīng)?？梢詮膬蓚€(gè)方面入手：第一，增加政府部門資金投入。政府部門是河湖管理與水生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)角色，需要主動(dòng)提升水生態(tài)文明建設(shè)資金比重，并將資金主要支出放在污水處理、河道整治等項(xiàng)目，確保水環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，科學(xué)預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維持管理工作的正常運(yùn)行。嘉峪關(guān)市可以積極爭取中央的專項(xiàng)資金，并在管理工作中為環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)提供足夠保障。貫徹“誰減排、誰得益”的基本原則，由財(cái)政局，水務(wù)局、發(fā)改委等部門配合，對(duì)污染減排項(xiàng)目進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，維持整個(gè)管理體系的正常運(yùn)行；第二，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。如果政府部門提供全部的河湖管理與水生態(tài)文明建設(shè)的資金，勢必會(huì)影響政府部門維持其他領(lǐng)域的正常運(yùn)行，建議通過引導(dǎo)方式，讓社會(huì)資本投入到管理當(dāng)中。參考銀行業(yè)的融資擔(dān)保模式，開展股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等融資擔(dān)保，積極探索污水垃圾處理的質(zhì)押融資新模式。同時(shí)，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資本加入水生態(tài)文明建設(shè)中，增加水環(huán)境污染防治的融資渠道。而面向社會(huì)公眾的政府部門與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，政府部門可以給予一定的稅收政策傾斜，由發(fā)改委、財(cái)政局等部門共同配合，形成政府部門引導(dǎo)、多社會(huì)資本涌入的良好態(tài)勢，推動(dòng)河湖管理與水生態(tài)文明建設(shè)工作穩(wěn)定發(fā)展。

（三）提高基層單位管理能力

基層單位可以組建河湖管理保護(hù)隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河湖管理、養(yǎng)護(hù)等工作。同時(shí)，基層單位也要為管理人員提供相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，要求所有管理人員在完成培訓(xùn)后，進(jìn)行相應(yīng)的考核，達(dá)到及格線才允許上崗?；鶎訂挝回?fù)責(zé)指導(dǎo)保護(hù)隊(duì)伍相關(guān)工作，定期開展專業(yè)考核，及時(shí)糾正錯(cuò)誤管理觀念，提高管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)。嘉峪關(guān)市水務(wù)局也要做好全市基層單位的管理指導(dǎo)工作，邀請(qǐng)行業(yè)專家定期到基層進(jìn)行集中培訓(xùn)，以此提升嘉峪關(guān)市河湖管理質(zhì)量，提高水生態(tài)文明建設(shè)效果，推動(dòng)嘉峪關(guān)市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

五、結(jié)論

雖然本文詳細(xì)分析嘉峪關(guān)市在河湖管理與水生態(tài)文明建設(shè)工作，具有一定的參考價(jià)值，但是在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，仍需要根據(jù)各個(gè)城市當(dāng)前河湖管理與水生態(tài)文明建設(shè)情況為基礎(chǔ)，合理優(yōu)化本文細(xì)節(jié)內(nèi)容，促進(jìn)理論和實(shí)踐相互融合，設(shè)計(jì)更符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的河湖管理與水生態(tài)文明建設(shè)方案。希望更多城市管理人員可以深入研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。