剖析國(guó)圖業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)管理機(jī)制創(chuàng)新
——《國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)管理機(jī)制研究》評(píng)析

朱 玲 龔蛟騰

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南湘潭 411105）

國(guó)家圖書(shū)館的業(yè)務(wù)管理機(jī)制是組織內(nèi)部業(yè)務(wù)要素相互作用的過(guò)程和方式，包括為了開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)而進(jìn)行的館內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分配及規(guī)章制訂等內(nèi)容[1]。建立合理的業(yè)務(wù)管理機(jī)制有助于保證國(guó)家圖書(shū)館各項(xiàng)工作高效開(kāi)展，從而履行好為政府機(jī)關(guān)、科研生產(chǎn)單位和社會(huì)公眾服務(wù)的義務(wù)。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，圖書(shū)館事業(yè)面臨前所未有的發(fā)展契機(jī)與挑戰(zhàn)。國(guó)家圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)把優(yōu)化業(yè)務(wù)管理機(jī)制放在重要的戰(zhàn)略位置，更好地發(fā)揮它在全國(guó)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中的骨干作用。趙益民博士曾于2012年進(jìn)入國(guó)家圖書(shū)館博士后工作站，師從時(shí)任國(guó)家圖書(shū)館館長(zhǎng)的周和平先生。隨后趙博士發(fā)表了《國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)的演進(jìn)研究》《國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)管理機(jī)制：歷史、現(xiàn)狀與哲學(xué)思考》《國(guó)外主要國(guó)家圖書(shū)館的管理決策與實(shí)施研究》等論文，撰寫(xiě)了《國(guó)家圖書(shū)館概論》一書(shū)中的“國(guó)家圖書(shū)館的組織管理體系建設(shè)”部分。其出站報(bào)告《國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)管理機(jī)制研究》極大地拓展了國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)管理機(jī)制的研究視野，已于2018年經(jīng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“趙著”[2]）。該書(shū)運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、比較分析法以及調(diào)查研究法等科研方法，科學(xué)揭示了國(guó)家圖書(shū)館的機(jī)制現(xiàn)狀與研究取向。通過(guò)對(duì)制度環(huán)境、職能定位、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式的中外對(duì)比，提出了完善中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館保障機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵舉措。

1 梳理業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，考察機(jī)制常態(tài)

1.1 歸納業(yè)務(wù)管理沿革

1909年籌建并于1912年開(kāi)放的京師圖書(shū)館，收藏典籍于北京廣化寺，國(guó)家圖書(shū)館的業(yè)務(wù)管理機(jī)制由此創(chuàng)立[1]。1916年，北洋政府教育部正式規(guī)定京師圖書(shū)館具有接受出版物呈繳本的職責(zé)。1928年更名為國(guó)立北平圖書(shū)館，新中國(guó)成立后更名為北京圖書(shū)館。1998年12月12日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，北京圖書(shū)館更名為國(guó)家圖書(shū)館，對(duì)外稱(chēng)中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館[3]。隨著時(shí)代的變遷，國(guó)家圖書(shū)館的業(yè)務(wù)管理模式不斷地發(fā)展完善。趙博士參閱大量史料，將國(guó)家圖書(shū)館機(jī)構(gòu)演化歷程梳理為以下幾個(gè)階段。清朝末年的京師圖書(shū)館由正副監(jiān)督總領(lǐng)全館事務(wù)，下設(shè)提調(diào)、總篆、總校、總辦等職位，到了民國(guó)初年改監(jiān)督為館長(zhǎng)，設(shè)主任和事務(wù)員，業(yè)務(wù)管理經(jīng)歷了從人員分工到組織建構(gòu)的過(guò)程[2]97。新中國(guó)成立后，北京圖書(shū)館的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)面臨改組和重構(gòu)，學(xué)術(shù)秘書(shū)和館長(zhǎng)一同成為圖書(shū)館的領(lǐng)導(dǎo)核心，形成了以文獻(xiàn)管理流程為主，拓展和保障業(yè)務(wù)為輔的組織體系[2]98。文化大革命時(shí)期，軍事管制委員會(huì)統(tǒng)領(lǐng)了北京圖書(shū)館的業(yè)務(wù)工作，組織結(jié)構(gòu)被改編為3個(gè)連隊(duì)，17個(gè)班[2]98。20世紀(jì)90年代中期，北京圖書(shū)館展開(kāi)了一次大規(guī)模的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，劃分了業(yè)務(wù)、職能、保障、黨群組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體五大系統(tǒng)[2]99。21世紀(jì)以來(lái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等應(yīng)用的普及助推了數(shù)字化建設(shè)部門(mén)的設(shè)置，譬如成立了國(guó)家圖書(shū)館的數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館有限責(zé)任公司。國(guó)家圖書(shū)館廣泛應(yīng)用諸如計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)管理模式的創(chuàng)新，使國(guó)家圖書(shū)館在機(jī)構(gòu)設(shè)置和流程優(yōu)化上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。到2013年為止，國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)涵蓋13個(gè)部門(mén)、89個(gè)科組[2]101。隨著國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)整與組織流程的重組，館內(nèi)管理與服務(wù)也在持續(xù)地升級(jí)革新。

1.2 多維揭示研究取向

國(guó)家圖書(shū)館處于重要的戰(zhàn)略地位，能夠間接反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及教育事業(yè)的發(fā)展水平。近幾年，國(guó)內(nèi)有關(guān)國(guó)家圖書(shū)館的研究成果日益豐富。專(zhuān)家學(xué)者們格外重視對(duì)國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)管理機(jī)制領(lǐng)域的探索，尤其是形成了國(guó)家圖書(shū)館中外比較研究的熱潮。趙博士立足于國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)管理機(jī)制的研究前沿，剖析了我國(guó)業(yè)務(wù)管理在宏觀、中觀、微觀3個(gè)維度的研究現(xiàn)狀。從宏觀層面將業(yè)務(wù)管理置于一個(gè)全局性的研究視野中，分析我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)外國(guó)家圖書(shū)館的整體建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃以及數(shù)字化建設(shè)與管理的研究進(jìn)展，提出應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館的戰(zhàn)略規(guī)劃以及澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館的數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)。從中觀層面闡釋各國(guó)在各自國(guó)家圖書(shū)館系統(tǒng)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，描述我國(guó)學(xué)者對(duì)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置變化緣由的理解，進(jìn)而列舉他們對(duì)現(xiàn)存機(jī)制弊端以及解決之道的思考。在理論辨析的基礎(chǔ)上，我國(guó)圖書(shū)館工作者及部分學(xué)者提出了諸如“三部一室”“四部一室”等一系列機(jī)構(gòu)建設(shè)的新構(gòu)想。在這一層面，趙博士認(rèn)為“圖書(shū)館不再是一個(gè)靜態(tài)的文獻(xiàn)倉(cāng)庫(kù)，而應(yīng)該是一個(gè)具備彈性和動(dòng)態(tài)性的，多功能的有序組織”[2]12。從微觀層面，該書(shū)圍繞面向國(guó)家圖書(shū)館的各項(xiàng)基本職能進(jìn)行論述。將這個(gè)層面的研究細(xì)分為資源建設(shè)、信息服務(wù)和組織管理三類(lèi)，并具體分析了這三類(lèi)內(nèi)容的研究取向。雖然相關(guān)研究發(fā)展迅速，但著者通過(guò)一系列調(diào)查發(fā)掘了現(xiàn)有研究存在的缺失。譬如缺乏對(duì)我國(guó)國(guó)家圖書(shū)館的業(yè)務(wù)管理機(jī)制和對(duì)外國(guó)國(guó)家圖書(shū)館的組織結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)流程的研究，還缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)管理機(jī)制比較的深入研究[2]32。

1.3 總結(jié)機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題

國(guó)家圖書(shū)館在漫長(zhǎng)的演進(jìn)歷程中，已建立起一套相對(duì)成熟的業(yè)務(wù)管理機(jī)制。但隨著信息網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，現(xiàn)行機(jī)制和運(yùn)行模式仍存在改進(jìn)的空間。周和平先生曾提出國(guó)家圖書(shū)館管理機(jī)制有思想觀念封閉、重“藏”輕“用”、體制僵化、經(jīng)費(fèi)緊缺等主要問(wèn)題[4]。隨后他又指出國(guó)家圖書(shū)館改革過(guò)程的諸多問(wèn)題，主要包括“思想認(rèn)識(shí)陳舊阻礙改革進(jìn)程”“傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展”以及“干部隊(duì)伍與發(fā)展不相適應(yīng)”[4]。國(guó)家圖書(shū)館仍需繼續(xù)深化改革，促使管理水平提升到新高度。趙博士根據(jù)多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合館員訪談和現(xiàn)場(chǎng)考察剖釋我國(guó)國(guó)家圖書(shū)館在組織建制、職能優(yōu)化和流程設(shè)計(jì)3個(gè)層面存在的主要問(wèn)題，并闡明各科組希望達(dá)成的目標(biāo)。在組織建制層面，列舉外文采編部、典藏閱覽部、參考咨詢(xún)部科技咨詢(xún)組、立法決策服務(wù)部以及立法決策服務(wù)部綜合服務(wù)組的建制重組與更名問(wèn)題。在職能優(yōu)化層面，更多關(guān)注文獻(xiàn)典藏的難以處理和使用、數(shù)字資源的重復(fù)建設(shè)以及古籍善本和縮微資源的利用改進(jìn)等主要矛盾。在流程設(shè)計(jì)層面，存在個(gè)別部門(mén)的流程再造、信息溝通和業(yè)務(wù)提升問(wèn)題。同時(shí)還需解決中文采編部、典藏閱覽部、古籍館善本組以及社會(huì)教育部等部門(mén)的溝通與效率問(wèn)題，盡快實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

2 比較中西異同，探尋機(jī)制優(yōu)劣

2.1 考察制度環(huán)境

由于每個(gè)國(guó)家所擁有的歷史、國(guó)情存在差異，導(dǎo)致各國(guó)國(guó)家圖書(shū)館所處的制度環(huán)境也不盡相同。圖書(shū)館業(yè)務(wù)管理的制度環(huán)境對(duì)圖書(shū)館的各項(xiàng)活動(dòng)起著約束和保障作用，直接影響圖書(shū)館業(yè)務(wù)管理機(jī)制的運(yùn)行效率。趙著力求簡(jiǎn)潔清晰地展示研究?jī)?nèi)容，收集了100多年以來(lái)與中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)管理相關(guān)的政策文件，提煉了文件的主旨與核心內(nèi)容整理于圖表之中。通過(guò)梳理制度改革歷程，概括出新中國(guó)制度環(huán)境有4個(gè)特點(diǎn)。第一，政策范圍超出國(guó)家圖書(shū)館的組織體系；第二，制度影響超出國(guó)家圖書(shū)館的結(jié)構(gòu)與職能框架；第三，制度環(huán)境的構(gòu)成影響提升至國(guó)家戰(zhàn)略的層面；第四，制度的強(qiáng)制力和專(zhuān)屬性有待提升[2]41。值得一提的是，2018年《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》在國(guó)內(nèi)圖書(shū)館學(xué)人的殷切期盼下頒布。作為我國(guó)首部圖書(shū)館法，它明確了國(guó)家圖書(shū)館的性質(zhì)、功能與作用，為國(guó)家圖書(shū)館的業(yè)務(wù)活動(dòng)提供了制度規(guī)范。針對(duì)外國(guó)主要國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)管理的制度環(huán)境研究，作者考察了十余個(gè)國(guó)外主要國(guó)家的相關(guān)法令、法規(guī)。通過(guò)對(duì)比分析，得出各國(guó)的制度環(huán)境均以法律文件作為主要的行動(dòng)規(guī)范與行為綱領(lǐng)。這些國(guó)家圖書(shū)館的制度環(huán)境具有適合本國(guó)國(guó)情的突出特點(diǎn)，主要包括“有代表性的法律保障體系”“豐富細(xì)致的法律文本內(nèi)容”“超出國(guó)界的制度建設(shè)范圍”“相互配套的法律與規(guī)章”等[2]45-55。新中國(guó)的法律制度和體系與其他國(guó)家有許多相似之處，卻也因具備中國(guó)法制自身的特色而區(qū)別于其他國(guó)家。通過(guò)中外對(duì)比，趙著總結(jié)出國(guó)內(nèi)外在制度體系結(jié)構(gòu)方面的相似之處，以及在政治體制、法制建設(shè)力度、法律效率級(jí)別、法律制定理念等方面存在的差異。

2.2 立足職能定位

國(guó)家圖書(shū)館規(guī)定自身具有如下職能：國(guó)內(nèi)外圖書(shū)文獻(xiàn)收藏和保護(hù)的職責(zé)、提供文獻(xiàn)信息和參考咨詢(xún)服務(wù)、開(kāi)展圖書(shū)館學(xué)理論與圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展研究、履行有關(guān)文化交流等職能[3]。其職能的高效履行對(duì)完善業(yè)務(wù)管理機(jī)制至關(guān)重要，有助于推進(jìn)建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)和提升公民文化素養(yǎng)。趙著梳理了從夏朝至新中國(guó)成立的歷朝歷代國(guó)家藏書(shū)機(jī)構(gòu)的職官、貯藏處所和主要職能，詳細(xì)分析了其職能演進(jìn)的具體過(guò)程。受歷史發(fā)展需求、國(guó)家政治局勢(shì)、職官機(jī)構(gòu)建制、組織內(nèi)部管理的影響，我國(guó)國(guó)家圖書(shū)館體現(xiàn)了文獻(xiàn)貯藏的齊備性、服務(wù)對(duì)象的高端性、機(jī)構(gòu)建制的總攬性以及文化傳承的主流性等職能特征[2]69-74。同時(shí)，趙博士還整理了國(guó)外有代表性的國(guó)家圖書(shū)館的具體職能。不僅分析了這些圖書(shū)館的核心職能，還比較了各國(guó)在構(gòu)建文化信息中心、開(kāi)展對(duì)外交流合作、從事學(xué)術(shù)與政策研究以及生產(chǎn)文化產(chǎn)品4個(gè)方面的特色職能[2]85-88。通過(guò)對(duì)比研究，得出中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館在國(guó)家總書(shū)庫(kù)與書(shū)目中心等核心職能上具有統(tǒng)一性，在政策參考與文化教育領(lǐng)域則具有多樣化的特色職能。同時(shí)，外國(guó)的職能定位有諸多值得我們學(xué)習(xí)與借鑒的地方。譬如英國(guó)國(guó)家圖書(shū)館在構(gòu)建世界知識(shí)體系上具有前瞻性的眼光和戰(zhàn)略定位，美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館則參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理以保障館藏建設(shè)，而南非國(guó)家圖書(shū)館和英國(guó)國(guó)家圖書(shū)館采取了各種措施來(lái)促進(jìn)公眾信息素養(yǎng)的提升。

2.3 剖析組織結(jié)構(gòu)

圖書(shū)館組織結(jié)構(gòu)的建制對(duì)協(xié)調(diào)館內(nèi)各部門(mén)工作人員的工作與職能起著至關(guān)重要的作用，合理的組織結(jié)構(gòu)能保證整個(gè)圖書(shū)館的業(yè)務(wù)流程平穩(wěn)運(yùn)行。隨著新技術(shù)的涌現(xiàn)，圖書(shū)館為擴(kuò)展自身職能而不斷地進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組。趙博士根據(jù)大量史實(shí)理順了國(guó)家圖書(shū)館組織結(jié)構(gòu)的演進(jìn)歷程，并調(diào)研掌握了組織結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀。他考察了中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)管理部門(mén)、科組的基本情況，通過(guò)揭示部門(mén)和科組的設(shè)置依據(jù)、上下游科組的設(shè)置情況以及人員的數(shù)量，展示了國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的全貌。綜上研究，該書(shū)歸納了我國(guó)國(guó)家圖書(shū)館機(jī)構(gòu)設(shè)置變動(dòng)的特點(diǎn)包括“業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量由少到多”“業(yè)務(wù)分工由粗放到精細(xì)”“技術(shù)部門(mén)的比重不斷加大”“職能劃分的標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整”“機(jī)構(gòu)名稱(chēng)既與時(shí)俱進(jìn)又保留傳統(tǒng)特色”“愈加重視學(xué)術(shù)研究”以及“日益凸顯行業(yè)引領(lǐng)作用”[2]107。針對(duì)外國(guó)國(guó)家圖書(shū)館的組織結(jié)構(gòu)，趙博士著重分析了英國(guó)國(guó)家圖書(shū)館、韓國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館、美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館與日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置模式。剖析了業(yè)務(wù)管理的體系構(gòu)成，總結(jié)出國(guó)外組織結(jié)構(gòu)具有“多樣化的建制依據(jù)”“‘大部制’的建制理念”“復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)”“拓展的機(jī)構(gòu)設(shè)置”以及“非正式的組織建制”等特點(diǎn)[2]130-132。此外，在附錄中列舉了阿根廷、澳大利亞、德國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)、日本、新加坡、印度、英國(guó)、中國(guó)的國(guó)家圖書(shū)館組織結(jié)構(gòu)圖，直觀地展示了世界主要國(guó)家圖書(shū)館的部門(mén)組成。圍繞建制歷程的相似程度、組織機(jī)構(gòu)的健全程度、機(jī)構(gòu)重組的頻繁程度以及非專(zhuān)業(yè)因素的干預(yù)程度4個(gè)方面進(jìn)行了中外的對(duì)比分析，從而思考完善我國(guó)業(yè)務(wù)管理機(jī)制組織結(jié)構(gòu)的具體方法。

2.4 描述運(yùn)作模式

國(guó)家圖書(shū)館的運(yùn)作模式包含開(kāi)展業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，它的成長(zhǎng)完備可為國(guó)家圖書(shū)館的有序運(yùn)行提供保障。趙博士分析了我國(guó)國(guó)家圖書(shū)館的職能分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及業(yè)務(wù)流程與決策模式，進(jìn)而成功揭示了我國(guó)國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)運(yùn)作與機(jī)構(gòu)設(shè)置的特征。同時(shí)基于多種角度剖析了機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)，劃分了業(yè)務(wù)流程、文獻(xiàn)語(yǔ)種、文獻(xiàn)載體、服務(wù)對(duì)象的科組比例。通過(guò)完整的對(duì)比，歸納出業(yè)務(wù)管理活動(dòng)具有4個(gè)主要特點(diǎn)。第一，文獻(xiàn)管理對(duì)象以紙質(zhì)圖書(shū)為主；第二，采編工作在業(yè)務(wù)流程中的比例最大；第三，個(gè)體讀者是服務(wù)重點(diǎn)；第四，業(yè)務(wù)范圍兼顧館內(nèi)外[2]158。然而，國(guó)外國(guó)家圖書(shū)館的主要模式是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者“分權(quán)”運(yùn)作。盡管它們具有館長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的、由各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)組成的層級(jí)式組織結(jié)構(gòu)，但仍以管理決策控制權(quán)和管理執(zhí)行權(quán)相分離的運(yùn)作模式為主[2]163。為使研究更加深入，趙著圍繞館長(zhǎng)任命、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等角度闡釋國(guó)外管理執(zhí)行模式的特點(diǎn)，并以美國(guó)的檢察長(zhǎng)模式、印度的監(jiān)察員模式以及日本委員會(huì)模式為代表剖析了國(guó)外的管理監(jiān)督模式。我國(guó)在流程設(shè)計(jì)、指導(dǎo)思想、運(yùn)作理念、管理模式以及戰(zhàn)略路徑上與國(guó)外有著諸多不同，其中最為突出的就是外國(guó)分權(quán)治理的制度設(shè)計(jì)與我國(guó)相對(duì)集中的管理模式之間的差異[2]178-186。

3 遵循發(fā)展理念，促進(jìn)機(jī)制革新

3.1 完善保障機(jī)制

圖書(shū)館機(jī)制是指圖書(shū)館內(nèi)部各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的運(yùn)行方式及其功能協(xié)調(diào)[5]。其中保障機(jī)制的建設(shè)是圖書(shū)館事業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而法制保障機(jī)制的效用更是重中之重。趙著主要從薄弱的法制保障視角，剖探現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策等對(duì)完善圖書(shū)館管理機(jī)制的促進(jìn)作用。構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的國(guó)家圖書(shū)館保障機(jī)制，是提高該館業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量、保證各項(xiàng)職能有效履行的根本前提。然而目前我國(guó)缺少專(zhuān)門(mén)的“國(guó)家圖書(shū)館法”，且在現(xiàn)有的規(guī)程、條例中也沒(méi)有明確國(guó)家圖書(shū)館機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行模式等組織建設(shè)與業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容。趙博士察覺(jué)了我國(guó)在圖書(shū)館法制保障方面尚顯缺失，便針對(duì)這一問(wèn)題提出了四項(xiàng)改進(jìn)建議[2]188-189。第一，要爭(zhēng)取增加《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》中有關(guān)國(guó)家圖書(shū)館的相關(guān)內(nèi)容。第二，要將《國(guó)家圖書(shū)館法》《出版物呈繳法》的制定早日提上議事日程，并且保障包括網(wǎng)絡(luò)出版物在內(nèi)的各類(lèi)型文獻(xiàn)信息的全面入藏。第三，完善諸如《國(guó)家圖書(shū)館章程》《國(guó)家圖書(shū)館組織規(guī)程》《國(guó)家圖書(shū)館工作流程》《國(guó)家圖書(shū)館人事制度》等相關(guān)法律配套的規(guī)章制度。第四，促進(jìn)國(guó)際交流與合作，共建國(guó)家圖書(shū)館法律保障體系。通過(guò)以上舉措實(shí)現(xiàn)依法治館，進(jìn)而優(yōu)化國(guó)家圖書(shū)館的業(yè)務(wù)管理保障機(jī)制。

3.2 激活動(dòng)力機(jī)制

我國(guó)國(guó)家圖書(shū)館的事業(yè)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量和管理水平在不斷完善的過(guò)程中已經(jīng)取得了突出進(jìn)展，在國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。圖書(shū)館的動(dòng)力培育主要在于增強(qiáng)圖書(shū)館凝聚力，使圖書(shū)館成員的行動(dòng)目標(biāo)與圖書(shū)館整體的運(yùn)行目標(biāo)達(dá)到較大程度的一致，并使圖書(shū)館為其成員開(kāi)辟獲得自身利益滿足的可能性[6]。為彰顯國(guó)家圖書(shū)館更大的社會(huì)價(jià)值，需完善其動(dòng)力機(jī)制以激活組織內(nèi)部的活力。趙博士思考了優(yōu)化和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)職能的路徑，從六大視角探討了完善動(dòng)力機(jī)制的舉措[2]189-203。首先，考慮到現(xiàn)行圖書(shū)館建制在某些領(lǐng)域過(guò)于集中，因此應(yīng)形成一個(gè)面向社會(huì)需求的新型服務(wù)體系，進(jìn)行職能剝離、“中心重構(gòu)”的國(guó)家圖書(shū)館改制。其次，深化在用戶(hù)層面、資源層面、技術(shù)層面以及服務(wù)層面的知識(shí)信息服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)提升公眾信息素養(yǎng)、促進(jìn)資源整合的目標(biāo)。同時(shí)，為優(yōu)化公共文化服務(wù)體系，國(guó)家圖書(shū)館還應(yīng)優(yōu)化合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與其他機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟。另外，國(guó)家圖書(shū)館作為國(guó)家重要的文化設(shè)施，應(yīng)突出它在推動(dòng)公共政策發(fā)展、建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)工程、研制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、協(xié)調(diào)行業(yè)合作以及探討前沿技術(shù)和理論等方面的引領(lǐng)示范作用。在版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，要承擔(dān)好版權(quán)審核、登記等管理職責(zé)，以促進(jìn)知識(shí)的合法存儲(chǔ)、傳播與利用。最后，要牽頭聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)圖書(shū)館成立區(qū)域文化聯(lián)合體，設(shè)立國(guó)家圖書(shū)館海外中心并拓展國(guó)際交流平臺(tái)，以加強(qiáng)對(duì)外文化的交流。通過(guò)這一系列措施激活國(guó)家圖書(shū)館的動(dòng)力機(jī)制，使國(guó)家圖書(shū)館的業(yè)務(wù)管理活動(dòng)能夠更有活力地開(kāi)展。

3.3 維護(hù)運(yùn)行機(jī)制

圖書(shū)館管理的內(nèi)涵、目標(biāo)和方法隨著社會(huì)環(huán)境的改變而發(fā)生深刻的變化，建立一套符合發(fā)展需要的運(yùn)行機(jī)制能夠?yàn)閲?guó)家圖書(shū)館的變革提供不竭動(dòng)力。趙博士根據(jù)實(shí)踐情況，提議我國(guó)國(guó)家圖書(shū)館應(yīng)保證管理控制和自我組織之間的適度平衡，以及在橫向的機(jī)構(gòu)數(shù)量與縱向的管理層級(jí)上的績(jī)效平衡[2]199。在參考了國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的條件下，圍繞管理決策、組織結(jié)構(gòu)、管理行為、管理模式、管理驅(qū)動(dòng)以及管理體系提出了改進(jìn)建議[2]199-203。在管理決策方面，建議推行理事會(huì)制度，建立健全年度報(bào)告制度、績(jī)效評(píng)估制度、信息公開(kāi)制度以及審計(jì)制度，并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)提升國(guó)家圖書(shū)館法人治理水平的重要作用。在組織結(jié)構(gòu)方面，趙博士認(rèn)為分工細(xì)化、完善細(xì)節(jié)比調(diào)整機(jī)構(gòu)更加重要，因此要保持組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。在管理行為方面，該書(shū)提倡避免非專(zhuān)業(yè)因素干擾圖書(shū)館管理，而是應(yīng)通過(guò)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、加大業(yè)務(wù)外包的力度、加強(qiáng)中外交流來(lái)提高管理行為的專(zhuān)業(yè)性。在管理模式方面，倡導(dǎo)國(guó)家圖書(shū)館的業(yè)務(wù)管理要突破固有管理模式的束縛，使組織模式由垂直轉(zhuǎn)向扁平；同時(shí)要兼容多種運(yùn)作方式、采用不同的管理模式，還要重視臨時(shí)項(xiàng)目組的建設(shè)。在管理驅(qū)動(dòng)方面，既要重視社會(huì)職能對(duì)業(yè)務(wù)管理的驅(qū)動(dòng)作用，還要關(guān)注館內(nèi)的業(yè)務(wù)管理驅(qū)動(dòng)力量。在管理體系方面，要注重組織建制中戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)，在戰(zhàn)略規(guī)劃下系統(tǒng)地開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

4 運(yùn)用科學(xué)方法，揭示機(jī)制內(nèi)容

4.1 采取文獻(xiàn)研究法

美國(guó)資源委員會(huì)曾提出：科學(xué)研究的工作是科學(xué)研究中的探索和應(yīng)用，包括對(duì)已產(chǎn)生的知識(shí)的整理、統(tǒng)計(jì)、圖表及其數(shù)據(jù)的搜索、編輯和分析研究工作[7]。文獻(xiàn)研究法是指搜集、鑒別、整理文獻(xiàn)，并通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的研究，形成對(duì)事實(shí)科學(xué)認(rèn)識(shí)的方法[8]。趙著從浩如煙海的文獻(xiàn)資料中，檢索、搜集、鑒別、整理、分析出適合選題的研究?jī)?nèi)容。運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，能夠獲得新論據(jù)，找到新視角、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、提出新觀點(diǎn)、形成新認(rèn)識(shí)。著者閱讀了豐富的文獻(xiàn)資料，研究范圍包攬古今、貫穿中西，涵蓋從古籍《冊(cè)府元龜》到現(xiàn)代眾多學(xué)者對(duì)中外國(guó)家圖書(shū)館管理機(jī)制的比較研究成果。所引文獻(xiàn)著錄規(guī)范，在每頁(yè)腳注和書(shū)后尾注中都標(biāo)明了參考文獻(xiàn)來(lái)源。通過(guò)分析主要著作、關(guān)鍵論文等文獻(xiàn)內(nèi)容，梳理了國(guó)內(nèi)外國(guó)家圖書(shū)館研究的歷史和現(xiàn)狀。從而綜合整理出各國(guó)機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)與局限，幫助我們充分了解國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)管理機(jī)制的全貌。

4.2 使用比較分析法

比較研究方法是對(duì)相同事物的不同方面或同一性質(zhì)事物的不同種類(lèi)，通過(guò)比較而找出它們的共同點(diǎn)或差異點(diǎn)，去深入認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)的一種方法，這種研究方法是觀察分析、整理等活動(dòng)交織在一起的智力勞動(dòng)[9]。趙著的研究重點(diǎn)在于厘清國(guó)內(nèi)外國(guó)家圖書(shū)館的業(yè)務(wù)管理活動(dòng)，基于中外對(duì)比辨識(shí)現(xiàn)行機(jī)制存在的差異與規(guī)律。遵循描述、解釋、并列、比較的步驟，將一些有代表性的國(guó)家圖書(shū)館之館藏規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地域均衡、官方語(yǔ)言等內(nèi)容作為選取對(duì)象的主要標(biāo)準(zhǔn)，并側(cè)重研究對(duì)我國(guó)影響較大的蘇聯(lián)和歐美國(guó)家。國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)體系龐大，機(jī)構(gòu)設(shè)置繁多。為方便讀者對(duì)照，趙博士將各國(guó)國(guó)家圖書(shū)館的政策文件、職能分配、工作職責(zé)、決策機(jī)構(gòu)等基本信息歸納梳理列于表中。該書(shū)還對(duì)我國(guó)國(guó)家圖書(shū)館的職能分配與設(shè)置依據(jù)展開(kāi)了深入的統(tǒng)計(jì)，利用SPSS等軟件分析繪制了56幅餅形圖，使不同職能之間分配異同的對(duì)比清晰直觀。通過(guò)中外比較，該書(shū)發(fā)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外國(guó)家圖書(shū)館在建設(shè)歷程上存在諸多相似之處，但發(fā)達(dá)國(guó)家仍有許多領(lǐng)先于我們發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)建設(shè)方法。

4.3 運(yùn)用調(diào)查研究法

趙博士在國(guó)家圖書(shū)館博士后工作站從事科研工作長(zhǎng)達(dá)兩年多，掌握了眾多中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館相關(guān)的一手資料。此外，他采取個(gè)別訪談、集體座談、現(xiàn)場(chǎng)考察及電話回訪等調(diào)查方式，調(diào)研了我國(guó)國(guó)家圖書(shū)館的13個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)和89個(gè)科組的相關(guān)工作內(nèi)容。通過(guò)大量的收集整理工作，獲取了業(yè)務(wù)部門(mén)、科組的職能分配、工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程、崗位設(shè)置及人員配給等基本情況。同時(shí)，著者與國(guó)外主要國(guó)家圖書(shū)館進(jìn)行直接交流，獲得了部分珍貴的原始資料。該書(shū)綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的方法，準(zhǔn)確把握國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)管理機(jī)制的發(fā)展態(tài)勢(shì)。運(yùn)用案例調(diào)查法，將國(guó)內(nèi)外國(guó)家圖書(shū)館的具體情形鮮活地展示給讀者。由于歷史發(fā)展環(huán)境不同，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件也存在明顯差別。發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)管理水平總體處于領(lǐng)先地位，其館內(nèi)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和流程的優(yōu)化值得我們仔細(xì)推敲。

5 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館充當(dāng)國(guó)家總書(shū)庫(kù)、國(guó)家書(shū)目中心、國(guó)家古籍保護(hù)中心以及國(guó)家典籍博物館的身份，其建設(shè)水平在一定程度上反映了我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r。趙博士這部《國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)管理機(jī)制研究》基于中外比較，并立足于本國(guó)國(guó)情，探討如何優(yōu)化國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)管理機(jī)制。然而該著作尚有部分不足之處，譬如書(shū)中第65頁(yè)引用的第五個(gè)參考文獻(xiàn)題目應(yīng)為《五千年國(guó)家藏書(shū)機(jī)構(gòu)職能考》，而非《五千年國(guó)家藏書(shū)機(jī)構(gòu)職能考察》；此外，針對(duì)國(guó)家圖書(shū)館保障機(jī)制的研究，趙著僅從法制保障角度論述，其他類(lèi)似經(jīng)費(fèi)保障、評(píng)估保障、項(xiàng)目保障等機(jī)制并未提及；還存在一些重復(fù)表達(dá)之處，譬如58頁(yè)與40頁(yè)描述《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》對(duì)國(guó)家圖書(shū)館領(lǐng)域的界定內(nèi)容相近。但瑕不掩瑜，該書(shū)布局合理、觀點(diǎn)中肯，仍是我們研究國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)管理機(jī)制的重要參考資料。正如黃長(zhǎng)著先生的評(píng)論，該書(shū)“體現(xiàn)了一個(gè)嚴(yán)肅學(xué)者的認(rèn)真態(tài)度”[2]4，其科研作風(fēng)值得我們認(rèn)真研習(xí)。