多地為何恢復(fù)重建基層供銷社

■謝藝觀

近日，供銷社成為熱門話題。人們爭相討論之余，在資本市場上，供銷社概念也持續(xù)走強。在多地已淡出人們視野的供銷社，為何會突然受到關(guān)注？

供銷社的“前世今生”

近期，湖北日報報道稱，湖北省實施“基層社恢復(fù)重建工程”取得階段性成果。截至2021年底，湖北省基層社總數(shù)達(dá)1373個，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

而中華全國供銷合作總社第七屆理事會第四次全體會議曾提到，供銷合作社全系統(tǒng)2021年銷售總額創(chuàng)歷史新高，達(dá)6.26萬億元，同比增長18.9%。

伴隨一系列數(shù)據(jù)受到關(guān)注， “供銷社”這個已經(jīng)淡出人們記憶很久的名詞，最近又重新熱了起來。

有年輕人疑惑，供銷社是什么樣的？

中華全國供銷合作總社官網(wǎng)的介紹信息顯示，合作社在我國已有近百年的歷史。新中國成立后，黨和政府一直把發(fā)展合作社作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)民問題的重要方面，切實給予引導(dǎo)、支持和推動。

新中國成立后到1957年，供銷合作社在全國得到迅速發(fā)展，形成了一個上下連接、縱橫交錯的全國性流通網(wǎng)絡(luò)，用于滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、組織農(nóng)村商品流通等。1958年以后，供銷合作社經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展時期，與國營商業(yè)兩次合并，后又兩次分開。

“供銷社在整個計劃經(jīng)濟(jì)時期發(fā)揮作用很大?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示，一直到改革開放前，農(nóng)村中的主要商品都是供銷社提供的。

供銷社為何會淡出人們視野？

曾經(jīng)擔(dān)當(dāng)重要角色的供銷社，為何會慢慢從人們生活中淡出？

“改革開放之后，農(nóng)村商品流通的市場主體日益多元化。供銷社在計劃經(jīng)濟(jì)時代是主要的商品流通渠道，但處于開放的市場競爭中時，發(fā)展就遇到了一些挫折，規(guī)模逐步萎縮?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

不過，供銷社系統(tǒng)其實一直都存在，并沒有徹底退出歷史舞臺。

1982年，在機(jī)構(gòu)改革中，全國供銷合作總社第三次與商業(yè)部合并，但保留了全國供銷合作總社的牌子，設(shè)立了中華全國供銷合作總社理事會，保留了省以下供銷合作社的獨立組織系統(tǒng)。

進(jìn)入90年代，供銷合作社又進(jìn)一步探索向綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的新路子。

1995年，考慮到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，中華全國供銷合作總社恢復(fù)成立。1999年，供銷合作社的工作重點轉(zhuǎn)向了扭虧增盈。2000年全系統(tǒng)扭虧為盈，當(dāng)年系統(tǒng)匯總實現(xiàn)利潤13.77億元。2001年，情況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，匯總實現(xiàn)利潤16.39億元，2002年達(dá)到28.6億元。

而到了2021年，全系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額27591億元、日用品銷售額14925億元，同比分別增長24.3%和17.1%，進(jìn)一步暢通了農(nóng)產(chǎn)品上行、日用品下行雙向通道。

多地為何恢復(fù)重建基層供銷社？

研究人士注意到，近年來，供銷社在多地基層的覆蓋率有明顯提升。

例如，除了前述提到的湖北恢復(fù)重建基層供銷社，寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社覆蓋率由2017年的56%提升至目前的92.7%；2021年，重慶市農(nóng)村綜合服務(wù)社已增至6120個，行政村覆蓋率達(dá)76%。

那么，為什么近年來多地要恢復(fù)重建基層供銷社？

“黨的十八大以來，國家非常重視供銷合作社的改革與發(fā)展，中央多次指示，要發(fā)揮供銷合作社應(yīng)有的作用?！崩顕榉Q，但多地供銷社發(fā)展并不平衡，有地方供銷社一直在發(fā)揮作用，但也有很多地方基層社萎縮得非常厲害。

湖北日報報道中也提到，因歷史原因，在上一輪供銷合作社體制改革后，基層社一度陷入低迷困境。2014年，湖北省基層社數(shù)量僅696個，比最多的1984年1800個減少61%。

2015年， 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》發(fā)布，提出要按照強化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造，逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社，實現(xiàn)農(nóng)民得實惠、基層社得發(fā)展的雙贏。

此后，官方亦多次提及深化供銷合作社綜合改革。2021年中央一號文件中還提到，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。

在孔祥智看來，近年來多地恢復(fù)重建基層供銷合作社，正是響應(yīng)政策要求。

供銷社將起到什么作用？

面對多地恢復(fù)重建基層供銷合作社，有人擔(dān)心，會不會形成壟斷？

對此，孔祥智分析道： “供銷社不管是重建還是運作，都是在市場經(jīng)濟(jì)整個大背景下進(jìn)行的。至于有人說會形成壟斷，那就更不可能了，這完全是市場化的?！?/p>

他認(rèn)為，多地恢復(fù)重建基層供銷社，主要是為了給農(nóng)民更好地提供生產(chǎn)和生活服務(wù)。

孔祥智提到，多地重建基層供銷社，生產(chǎn)服務(wù)多會依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民專業(yè)合作社等，將其納入到供銷社系統(tǒng)，通過給它們提供支持，以保證農(nóng)資質(zhì)量。

“生活服務(wù)則主要依托農(nóng)民辦的超市。”孔祥智表示，現(xiàn)在很多農(nóng)村超市會存在銷售假冒偽劣商品等，將這些超市納入到供銷社系統(tǒng)，可以給它們提供基礎(chǔ)設(shè)施、商品服務(wù)等，來保證貨源。

據(jù)媒體報道，湖北基層社恢復(fù)重建以來，基層社已經(jīng)從傳統(tǒng)、單一的日用品、農(nóng)資經(jīng)營，向構(gòu)建綜合性、規(guī)?；F(xiàn)代化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工、配方施肥、電子商務(wù)、農(nóng)村合作金融已成為基層社為農(nóng)服務(wù)的主攻方向。