夯實人大工作民意基礎(chǔ)的有力舉措
——《廣東省人大專門委員會、常委會工作委員會直接聯(lián)系代表的意見》解讀

文/ 圖 觀 塘

10月31日，省十三屆人大常委會第一四四次主任會議審議通過了《廣東省人大專門委員會、常委會工作委員會直接聯(lián)系代表的意見》。意見貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，拓展民主渠道、豐富民主形式，深化代表對省人大常委會立法、監(jiān)督等工作的參與，為人大常委會工作建立在更加堅實的民意基礎(chǔ)上提供了有力支撐。

一個補短板的制度安排

出臺這個意見具有以下目的和意義：

是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的具體舉措。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”“加強人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。健全吸納民意，匯聚民智機制”。在中央人大工作會議上，總書記指出，“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須牢固樹立人民公仆意識，把人民放在心中最高位置，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民意見和建議，接受人民監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！绷?xí)近平總書記關(guān)于發(fā)揮人大代表作用的重要論述和要求還有很多，為做好人大工作特別是代表工作提供了根本指引和遵循，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好，進(jìn)一步夯實密切與人大代表聯(lián)系的制度基礎(chǔ), 不斷加強和改進(jìn)服務(wù)代表工作，積極踐行全過程人民民主。

是貫徹落實地方組織法的實際行動。新修改的地方組織法規(guī)定，建立健全縣級以上地方人大常委會組成人員和各專門委員會、工作機構(gòu)聯(lián)系代表工作機制。中央人大工作會議、省委人大工作會議的相關(guān)文件也對聯(lián)系工作作出了明確規(guī)定。及時出臺意見，進(jìn)一步規(guī)范委員會直接聯(lián)系代表工作，持續(xù)夯實聯(lián)系服務(wù)代表工作基礎(chǔ)，是切實落實地方組織法和有關(guān)文件精神的具體行動。

是拓展吸納民意、匯聚民智的制度安排。推進(jìn)常委會組成人員、各專門委員會、工作機構(gòu)同人大代表之間形成機制化、常態(tài)化的工作聯(lián)系，形成雙向的工作互動、工作交流，有利于充分發(fā)揮代表作用，推動人大工作水平提升。近年來，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會高度重視“雙聯(lián)系”工作，且有了比較完善的制度基礎(chǔ)，但在委員會聯(lián)系代表方面相關(guān)制度還不夠健全，相關(guān)規(guī)定散見《關(guān)于加強和改進(jìn)省人大代表工作的具體措施》等文件中，新制定的意見，與原有的“雙聯(lián)系”意見、《加強和改進(jìn)省人大代表工作的具體措施》等相關(guān)制度規(guī)定，為進(jìn)一步深化和拓展常委會同人大代表的聯(lián)系提供有力的制度支撐體系，為人大常委會各項工作反映人民訴求、匯聚人民智慧打下堅實基礎(chǔ)。

省人大常委會副主任張碩輔帶隊在仁化縣開展代表建議“兩個高質(zhì)量”和推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)調(diào)研（何敏/供圖）

六個值得關(guān)注的亮點

按照務(wù)實管用的原則，意見主要從確定直接聯(lián)系代表，聯(lián)系工作內(nèi)容和方式、工作要求和保障三個方面作出規(guī)范，共13條。其中，有六個方面的亮點值得關(guān)注：

亮點一、明確直接聯(lián)系的代表主要為相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的基層代表。每屆全國、省人大代表選出后，委員會會同代表工作部門根據(jù)代表專業(yè)類別、工作職業(yè)、關(guān)注的行業(yè)領(lǐng)域以及便于組織參加活動等情況遴選出直接聯(lián)系的代表。為更好地發(fā)揮代表在推動委員會工作中的主體作用，直接聯(lián)系的代表主要為相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的基層代表。充分發(fā)揮這部分代表具有專業(yè)知識背景、了解情況的優(yōu)勢，有利于持續(xù)加強和改進(jìn)委員會的工作。

亮點二、擴大代表參與委員會工作的廣度和深度。明確規(guī)定委員會邀請直接聯(lián)系代表列席委員會會議，征求法律法規(guī)的意見，參與相關(guān)立法、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等工作，經(jīng)常聽取代表對委員會工作的意見建議；委員會也可以邀請不是本單位直接聯(lián)系代表參與活動，擴大聯(lián)系的覆蓋面，發(fā)揮代表來自人民、植根人民的優(yōu)勢和專業(yè)特長，確保做到真聯(lián)系、取得真效果；推動黨中央重大決策部署和省委工作要求落地落實，同時，通過積極暢通民意反映渠道，把人民群眾聲音反映上來，有力呼應(yīng)人民群眾對美好生活的期待和呼聲。

亮點三、探索將協(xié)助代表提出高質(zhì)量議案建議推動解決問題與委員會的工作有機融合起來。委員會在組織代表開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動中發(fā)現(xiàn)的問題，可商請并協(xié)助代表深入調(diào)研形成高質(zhì)量的建議，以“小切口”著眼推動“大變化”，與執(zhí)法檢查報告、專題調(diào)研報告等一同形成合力，更好地推動解決問題。此外，各委員會可以根據(jù)工作需要，對會前預(yù)提交的代表建議進(jìn)行研究，圍繞中心大局和民生關(guān)切，征求相關(guān)部門意見后，提前研究提出重點督辦建議的候選項目，進(jìn)一步協(xié)助代表完善相關(guān)建議。近期，省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委圍繞今年全國人大代表關(guān)于“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”專題調(diào)研報告，引導(dǎo)協(xié)助代表分別形成了5件、3件代表建議稿擬向全國和省人大會議提出。省人大社會委結(jié)合殘疾兒童保障工作的專題調(diào)研，也協(xié)助代表形成了關(guān)于殘疾人康復(fù)納入醫(yī)保、加強特殊教育等5件代表建議稿。這些探索很有意義，積累了很好的經(jīng)驗。

亮點四、進(jìn)一步加強人大代表工作能力建設(shè)。明確規(guī)定各委員會要在直接聯(lián)系工作中，加強對聯(lián)系代表的工作能力建設(shè)，遵循和把握代表工作規(guī)律，通過提供豐富的工作和政策信息，開展學(xué)習(xí)宣傳、工作交流、專題調(diào)研等，為代表依法履職創(chuàng)造更好條件、提供更好保障。另一方面，代表通過積極參與委員會組織開展的各項工作和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，進(jìn)一步增強履職的責(zé)任感和使命感，增強履職的積極性和主動性，不斷提升履職能力和水平。

亮點五、積極協(xié)助省法院、省檢察院及部分政府部門加強與其相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域代表的對口聯(lián)系。在直接聯(lián)系工作中，由相關(guān)委員會會同代表工作部門協(xié)助遴選部分相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域代表與“兩院”和部分政府政府部門加強對口聯(lián)系。一方面使代表更加圍繞中心聚焦重點領(lǐng)域工作，不斷提高履職能力與水平，另一方面也有助于相關(guān)部門在制定實施相關(guān)政策、研究重大問題時充分聽取代表的意見建議，夯實各項工作的民意基礎(chǔ)。

亮點六、明確直接聯(lián)系工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作分工。明確規(guī)定委員會直接聯(lián)系代表工作在常委會主任會議的領(lǐng)導(dǎo)下開展，省人大代表建議辦理工作聯(lián)席會議根據(jù)工作需要提供必要的指導(dǎo)和協(xié)助。意見還對該項工作全鏈條涉及到的代表和相關(guān)單位的職責(zé)分別作出規(guī)定，明確職責(zé)、分工合作，確保聯(lián)系工作取得扎實效果。