強化動物防疫 保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)

文│李成穩(wěn)（云南省瑞麗市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畹町動物衛(wèi)生監(jiān)督所 ）

楊連蔣（云南省瑞麗市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

楊本良（云南省瑞麗市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動物疫病預(yù)防控制中心）

畜牧業(yè)是我國的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，也是我國農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。近些年，隨著我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，畜牧業(yè)得到了快速的發(fā)展，同時對動物防疫也提出了更高的要求。目前我國的動物防疫仍存在著一些問題，如防疫人員專業(yè)水平偏低、防疫意識淡薄、資金短缺及防疫體系不健全等，大大制約了畜牧業(yè)健康長遠的發(fā)展。筆者結(jié)合多年來對動物疫病的防控經(jīng)驗，詳細總結(jié)分析了動物防疫存在的問題，并給出了相應(yīng)的解決措施，以期為養(yǎng)殖戶提供參考。

一、動物防疫的重要性

動物防疫是指通過采取科學(xué)的手段，依照動物疫病發(fā)展的規(guī)律，對動物從引種、育種、飼養(yǎng)、銷售、運輸、屠宰到動物產(chǎn)品的加工、存儲、運輸及銷售等各個環(huán)節(jié)進行嚴格的預(yù)防、控制、撲殺和檢疫措施，是動物養(yǎng)殖中不可缺少部分。強化動物防疫不僅可快速、準(zhǔn)確的掌控動物健康狀態(tài)，及時采取科學(xué)有效的方法進行防治，以避免疫情的蔓延威脅公共衛(wèi)生安全，同時也防止存在問題的畜禽產(chǎn)品流入市場，從而保障人們的食品安全。

二、存在的問題

1.防疫人員專業(yè)水平偏低。專業(yè)的技術(shù)水平是防疫工作高效開展的有力保障。由于防疫工作的特殊性，我國畜牧獸醫(yī)及其相關(guān)專業(yè)的高層次人才相對較少，大多數(shù)畢業(yè)后多留在大城市發(fā)展，從而造成一線防疫人員數(shù)量嚴重不足。同時，防疫系統(tǒng)的工作人員大多未經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)，他們年齡偏大，思想過于保守，缺乏創(chuàng)新能力，對新技術(shù)、新知識的接受力有限，對一些疾病不能做出及時準(zhǔn)確的判斷，無法跟上新時期的發(fā)展步伐，這大大降低了防疫工作開展的效率。另外，部分防疫人員文化水平不高，職業(yè)信念不夠堅定，責(zé)任感不強，職業(yè)素養(yǎng)有待提高。加之防疫工作量大、環(huán)境惡劣、薪資待遇較差且社會地位低，導(dǎo)致防疫人員工作不積極，嚴重不利于防疫工作的開展與推進。

2.防疫意識淡薄。畜禽養(yǎng)殖多在一些偏遠的深山野林中，養(yǎng)殖人員也多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶，其文化水平不高，法律法規(guī)意識淡薄，對動物防疫認識不足，不具備專業(yè)的動物疫病常識及其防治方法，甚至有時對動物防疫產(chǎn)生抵制心理，不配合當(dāng)?shù)氐姆酪呷藛T工作，加大了動物防疫工作的難度，造成動物疫病頻繁發(fā)生。同時，部分養(yǎng)殖戶完全沒有道德底線和社會責(zé)任，有時會私自屠宰畜禽產(chǎn)品，并且不經(jīng)過嚴格的檢疫便進行販賣，或者將病死畜禽產(chǎn)品批發(fā)給商販，危害市場食品安全。另外，部分防疫人員的防控意識也不夠強，沒有嚴格按照動物防疫相關(guān)規(guī)定執(zhí)法，傾向于疫病發(fā)生后采取緊急處理方式控制疫病，或者過分依賴疫苗防疫，缺乏對當(dāng)?shù)貏游镆卟“l(fā)生規(guī)律及危害性的深入調(diào)查，導(dǎo)致防疫工作存在一定的局限性。

3.動物防疫資金短缺。目前，我國對動物防疫的資金投入仍然不充足，尤其是基層防疫機構(gòu)。首先，部分防疫機構(gòu)的動物檢疫室較為簡陋，由廢舊的住房改造而來，沒有區(qū)分消毒室、治療室、隔離室、冷藏室及無害化處理室等。同時檢疫設(shè)備也較為陳舊簡陋，只有顯微鏡、放大鏡、解剖刀和測量尺等，基本沒有配備酶標(biāo)儀、聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)（PCR）儀、生物安全柜、超凈臺和消毒柜等先進的設(shè)備，防疫人員還是采取較為傳統(tǒng)的手摸、眼看、鼻聞及簡單的解剖手段進行檢疫，再結(jié)合經(jīng)驗進行判斷，這往往易出現(xiàn)錯判或誤判，導(dǎo)致疫病傳播蔓延，而造成巨大的危害。其次由于資金的缺乏，大部分的動物防疫機構(gòu)也未建立完善的信息化共享平臺，造成防疫工作效率低。再者，防疫機構(gòu)的動物疫苗、消毒藥品及常用藥品等日常的防疫物資也較為短缺，導(dǎo)致應(yīng)對突發(fā)疫病的能力較弱。此外，政府對養(yǎng)殖戶的扶持力度還不夠大，資金申請周期也較長，從而使得養(yǎng)殖場的建設(shè)及規(guī)?；l(fā)展也受到了一定的影響。

4.防疫制度不完善。健全完善的制度是防疫工作有序開展的保障。第一，目前未建立完善的動物疫病應(yīng)急處理體系。通常疫病的發(fā)生處理是需要多個部門協(xié)同合作，并在第一時間調(diào)動可用的防疫資源，明確責(zé)任主體，靈活指揮各部門，才能快速控制住疫病的傳播。第二，未建立跨區(qū)域的動物防疫信息共享平臺。目前，防疫機構(gòu)多數(shù)側(cè)重對本地動物疫病進行防范，而對外來的動物疫病的重視程度不高，往往易發(fā)生外源疫病入侵的情況，若能建立跨區(qū)平臺，便可使動物的來源及健康狀態(tài)一目了然，從而提高動物防疫的工作效率。第三，防疫人員身兼數(shù)職，且未建立完善的考核制度。大部分防疫機構(gòu)的防疫人員是身兼數(shù)職，工作任務(wù)繁重，而且工作待遇較低，導(dǎo)致其工作態(tài)度消極，無法將全部精力放于動物防疫上，出現(xiàn)問題時易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，難以向相關(guān)人員進行追責(zé)。第四，防疫工作人員的工作制度不合理。部分防疫檢疫工作通常是由本地的養(yǎng)殖戶向相關(guān)的防疫機構(gòu)進行申報檢疫，并根據(jù)檢疫結(jié)果直接開具證明，而防疫人員幾乎很少能主動到當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖場進行調(diào)研，這容易造成部分養(yǎng)殖戶逃避檢疫，或者私下開具假證明，使得防疫結(jié)構(gòu)如同虛設(shè)，人們的食品安全等不到有效保障。

三、解決的措施

1.建設(shè)高水平的防疫團隊。首先，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門需加大引才育才力度，從學(xué)校引入對口人才或者和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)科研院校聯(lián)合培養(yǎng)畜牧獸醫(yī)及其相關(guān)專業(yè)的人才，保證同時獲得《動物檢疫員證書》及《職業(yè)資格證書》，并根據(jù)情況簽訂一定的服務(wù)期限。其次，政府和相關(guān)企業(yè)可聘請專家，組織當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖人員進行專業(yè)的防疫知識及技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并進行學(xué)習(xí)測評和考核，采取獎勵政策以鼓勵養(yǎng)殖人員，更新其防疫知識和技能，從而提高養(yǎng)殖人員的防疫技能水平。再者，完善對養(yǎng)殖工作人員的獎罰制度，對工作積極、學(xué)習(xí)認真和技能水平有所提高的人員給予一定的獎金，而對于工作怠慢、不遵守規(guī)章制度或?qū)W習(xí)不認真的人員給予警告或處罰，防止出現(xiàn)逃崗、脫崗的現(xiàn)象發(fā)生，以提高整個隊伍的防疫水平。此外，加強對防疫人員思想教育，樹立其職業(yè)理想，提高其責(zé)任感和職業(yè)道德。并成立工作小組，加強防疫人員間的溝通，形成良好的工作氛圍，并定期深入一線掌握當(dāng)?shù)氐囊卟×餍星闆r，以提升動物防疫的工作效率。

2.積極開展防疫宣傳教育工作。首先，當(dāng)?shù)卣鑼游锓酪呒{入年度工作計劃中，并組織防疫相關(guān)人員進行相應(yīng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法能力的同時，提升動物防疫意識。其次，動物防疫檢疫相關(guān)部門可通過拉橫幅、打標(biāo)語、報紙、網(wǎng)絡(luò)及發(fā)傳單等形式，大力宣傳動物防疫的重要性和普及《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，做到告知當(dāng)?shù)孛考颐繎舻酿B(yǎng)殖、屠宰及相關(guān)人員，使其懂法、執(zhí)法、堅持配合防疫人員的工作，同時嚴禁參與逃避檢疫、販賣有質(zhì)量問題的畜禽產(chǎn)品等違法違紀行為，強化其社會責(zé)任心。此外，相應(yīng)部門應(yīng)嚴厲打擊逃避檢疫、販賣問題畜禽產(chǎn)品、私屠濫宰及干擾防疫檢疫工作的違法行為，并鼓勵廣大群眾監(jiān)督舉報，營造全民參與、監(jiān)督管理的良好養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境。

3.加強資金落實工作。當(dāng)?shù)刎斦鑼游锓酪呓?jīng)費納入年度預(yù)算中，加大防疫檢疫資金和項目的爭取力度，優(yōu)化資源分配制度。首先，針對防疫設(shè)施較為簡陋匱乏的地方，需按要求加強防疫檢疫的基礎(chǔ)建設(shè)、引進先進的設(shè)備并配備充足的常用疫苗、藥物，提供專業(yè)的儀器使用培訓(xùn)，使其能更好地使用設(shè)備開展防疫工作。其次，加大引進人才資金補貼，并提高基層防疫人員的薪資待遇，以提高防疫人員的工作積極性。再者，政府部門應(yīng)簡化項目申請程序，縮短資金到位時間，并需引導(dǎo)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖人員按要求建設(shè)養(yǎng)殖場，同時指導(dǎo)引入相應(yīng)的先進設(shè)備，做好資金、技術(shù)、設(shè)備的資源優(yōu)化，促進養(yǎng)殖場健康、穩(wěn)步發(fā)展。

4.完善防疫體系建設(shè)。法律法規(guī)是動物防疫檢疫的行動指南針，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況逐步完善動物防疫檢疫法，并建立健全防疫制度。首先，設(shè)立防疫執(zhí)行單位，明確主體責(zé)任，實行一崗一人制度，按區(qū)域、常見疫病類型及動物交易頻率統(tǒng)籌安排好防疫任務(wù)，對待疫情風(fēng)險高發(fā)區(qū)，實行巡視員制度，實時掌握區(qū)域內(nèi)的動物安全情況。其次，建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，全面收集引種、飼養(yǎng)、屠宰、加工及銷售等各環(huán)節(jié)中的信息，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，利用人工智能手段分析動物疫病的風(fēng)險系數(shù)，提高動物防疫的準(zhǔn)確性。再者，建立防疫人員輪流下一線調(diào)研的制度，安排防疫人員有計劃、有側(cè)重點的開展流行病的調(diào)查，對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶作出預(yù)警，并強化疫苗接種程序，監(jiān)督動物疫病的流行情況。此外，完善動物疫病應(yīng)急處理體系，依托互聯(lián)網(wǎng)建立聯(lián)合診斷平臺，可聯(lián)合省級、市級等專家共同對疫病進行分析診斷，從而提高疫病診斷時效性。最后，各省區(qū)之間可建立跨區(qū)域的動物疫病信息登記共享平臺，規(guī)范整個動物養(yǎng)殖過程，對動物的品種、來源、疫苗接種情況、生長情況及銷售途徑等一一登記入檔，并做好監(jiān)督管理工作，嚴禁問題畜禽流入市場。