達(dá)州市種質(zhì)資源保護(hù)與利用現(xiàn)狀

文│衛(wèi)其巍 孫業(yè)興 鄒潔 鄧媛元 甘偉（達(dá)州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）

我國(guó)一直高度重視農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作，大力支持種質(zhì)資源保護(hù)與利用可持續(xù)發(fā)展。2015年2月，原農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，明確了全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用工作一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和行動(dòng)計(jì)劃，為加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用工作指明政策方向。2019年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見(jiàn)》，指出了我國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作的成績(jī)和問(wèn)題，并就如何開(kāi)展好下一步工作提出了6方面意見(jiàn)。2021年2月，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》對(duì)打好種業(yè)“翻身仗”作了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，要求對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源加強(qiáng)保護(hù)，對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽種質(zhì)資源加快第三次調(diào)查收集，對(duì)國(guó)家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源加強(qiáng)資源庫(kù)建設(shè)、制種基地和良種繁育體系建設(shè)，并對(duì)育種領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。2021年7月，中央深改委第二十次會(huì)議通過(guò)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》審議，隨后國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》，隨后糧油作物、畜牧、水產(chǎn)、飼草等分類規(guī)劃相繼發(fā)布。2022年1月《四川省“十四五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，全面系統(tǒng)闡述當(dāng)前種業(yè)現(xiàn)狀，深入剖析了存在的問(wèn)題，詳細(xì)明確了未來(lái)5年全省種業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容、區(qū)域等，為全省各市州種業(yè)發(fā)展指出方向，其中達(dá)州市的苧麻、中藥材、蜀宣花牛等特色資源被重點(diǎn)列出。

一、達(dá)州市的主要做法和成效

達(dá)州市一直是四川省農(nóng)業(yè)大市，位于秦嶺大巴山以南，東西走向的秦嶺、大巴山和南北走向的明月山、銅鑼山、華鎣山為達(dá)州種質(zhì)資源的“繁衍生息”造就了良好的天然條件，促使達(dá)州種質(zhì)資源豐富，遺傳優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)，達(dá)州市積極開(kāi)展種質(zhì)資源系統(tǒng)性保護(hù)收集工作，強(qiáng)化資源鑒定評(píng)價(jià)與利用，著力建立健全資源保護(hù)體系，完善政策支持強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作取得了新的進(jìn)展。

1.強(qiáng)化組織保障。為切實(shí)有效推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作，達(dá)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織成立全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市種子管理站、市畜牧技術(shù)推廣站、市水產(chǎn)發(fā)展中心分別設(shè)立農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源普查工作辦公室，分頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施本領(lǐng)域的普查收集工作。制定印發(fā)全市《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作的通知》《達(dá)州市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查總體方案(2021—2023年)》，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)專家工作組，將普查工作納入相關(guān)工作考核，明確具體工作任務(wù)，落實(shí)細(xì)化責(zé)任分工，確保下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)能順利完成。

2.加強(qiáng)資源普查。2021年全市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用工作的意見(jiàn)》等一系列文件，通過(guò)自媒體、電視廣播、農(nóng)業(yè)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站等媒介對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)與利用進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，電視廣播報(bào)道59次，發(fā)放宣傳資料3萬(wàn)余份；通過(guò)座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、走訪入戶等形式開(kāi)展調(diào)研培訓(xùn)75場(chǎng)次，培訓(xùn)人員達(dá)1959人次；調(diào)查人員共計(jì)采集數(shù)據(jù)1088條，完成農(nóng)作物種質(zhì)資源“三普”征集287份。

3.加強(qiáng)載體保護(hù)。

（1）加大保護(hù)區(qū)建設(shè)力度。目前，全市建成宣漢縣百里峽、萬(wàn)源市花萼山、萬(wàn)源市蜂桶山、萬(wàn)源市野生大豆原生境保護(hù)區(qū)4個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

（2）建強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。將達(dá)州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所進(jìn)行“撤所建院”，新成立達(dá)州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，在新院內(nèi)規(guī)劃“秦巴地區(qū)特色種質(zhì)資源庫(kù)”，重點(diǎn)收集保護(hù)秦巴地區(qū)特色種質(zhì)資源，保存和引進(jìn)苧麻、黃花、中藥材、食用菌等各類種質(zhì)資源5000余份，建成秦巴道地中藥材資源圃1個(gè)、苧麻資源圃1個(gè)和黃花資源圃1個(gè)，申報(bào)創(chuàng)建了四川省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位。

4.加強(qiáng)資源利用。

（1）創(chuàng)新農(nóng)林畜牧新品種。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)利用種質(zhì)資源已選育出自主新品種達(dá)54項(xiàng)。如以宣漢黃牛為母本選育的乳肉兼用型牛新品種“蜀宣花?！笔俏覈?guó)培育的第六個(gè)牛品種，也是黃河以南地區(qū)培育的第一個(gè)牛品種，屬于我國(guó)畜牧史上的一項(xiàng)重大科技創(chuàng)新成果，促使宣漢縣成為全省農(nóng)區(qū)養(yǎng)牛第一大縣。

（2）加強(qiáng)轉(zhuǎn)化利用推廣。十三五以來(lái)，全市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)先后轉(zhuǎn)讓水稻新品種“谷優(yōu)3663”、苧麻新品種“川苧15”等5項(xiàng)新品種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)于企業(yè)和專合社。據(jù)估算，轉(zhuǎn)讓的新品種推廣應(yīng)用面積苧麻約占全國(guó)50%、約占全省95%，馬鈴薯、食用菌、黃花約占全市40%等。

二、種質(zhì)資源保護(hù)和利用面臨的困難

1.基層種質(zhì)資源保護(hù)投入不足。種質(zhì)資源保護(hù)是需要資金、人力連續(xù)性投入的工作，從調(diào)查收集到鑒定保存都需要資金和人力。調(diào)查階段，由于種質(zhì)資源分布較分散，調(diào)查距離較大，區(qū)域性調(diào)查收集工作往往短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則超過(guò)1年，加之后續(xù)資源鑒定費(fèi)用、資源保存所需的冰箱、房屋、保種地等設(shè)備投入等，一次區(qū)域性調(diào)查產(chǎn)生的費(fèi)用較大。

以達(dá)州市調(diào)查收集優(yōu)良苧麻種質(zhì)資源為例，差旅費(fèi)每人每天約100元、交通費(fèi)約300元、住宿費(fèi)約200元，如果調(diào)查收集種質(zhì)資源達(dá)半年，總支出將超過(guò)10萬(wàn)元，加之后續(xù)資源鑒定、資源保存設(shè)備投入等費(fèi)用，預(yù)計(jì)一次區(qū)域性調(diào)查產(chǎn)生的費(fèi)用大約在百萬(wàn)元。

但基層反映，目前基層科研單位沒(méi)有種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在日常工作中，主要通過(guò)省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目等競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)項(xiàng)目來(lái)獲取相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，但一般立項(xiàng)數(shù)量少、時(shí)間長(zhǎng)，一般2～5年才立項(xiàng)1項(xiàng)，且單個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般不超過(guò)30萬(wàn)元；同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓種植資源收益較低，一般一年轉(zhuǎn)讓一項(xiàng)成果，價(jià)格在10萬(wàn)元左右，導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)費(fèi)無(wú)法滿足基本的專業(yè)調(diào)查等工作支出，深入細(xì)致的種質(zhì)資源摸底工作經(jīng)費(fèi)保障難度大。

2.種質(zhì)資源利用率不高?！掇r(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》明確“因科研和育種需要目錄中農(nóng)作物種質(zhì)資源的單位和個(gè)人，可以向國(guó)家中期種質(zhì)庫(kù)、種質(zhì)圃提出申請(qǐng)；對(duì)符合國(guó)家中期種質(zhì)庫(kù)、種質(zhì)圃提供種質(zhì)資源條件的，國(guó)家中期種質(zhì)庫(kù)、種質(zhì)圃應(yīng)當(dāng)迅速、免費(fèi)向申請(qǐng)者提供適量種質(zhì)材料”，但企業(yè)基層普遍反映，農(nóng)作物種質(zhì)資源利用工作存在社會(huì)參與積極性低、工作難度大、經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化難等問(wèn)題。以達(dá)州市為例，目前長(zhǎng)期保存農(nóng)作物資源已超過(guò)5000份，通過(guò)表型、基因型等精準(zhǔn)鑒定并應(yīng)用于育種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源約50份，不到1%。

3.第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏、收費(fèi)高，種質(zhì)資源轉(zhuǎn)化阻力大。基層反映，在種質(zhì)資源交易過(guò)程中，由于第三方專業(yè)評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏、收費(fèi)高，加之科研單位估價(jià)與企業(yè)估價(jià)不一致，種質(zhì)資源轉(zhuǎn)化阻力大。以達(dá)州市農(nóng)科院為例，十三五該院共轉(zhuǎn)讓自主培育品種4項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓價(jià)在5～18萬(wàn)元，若委托專家開(kāi)展第三方評(píng)估，按7人制評(píng)價(jià)小組計(jì)算，加上組織機(jī)構(gòu)代理費(fèi)等，評(píng)價(jià)收費(fèi)將超過(guò)3萬(wàn)元，評(píng)估費(fèi)用將占總轉(zhuǎn)讓收入的比例高達(dá)16%～60%，農(nóng)科院不愿找第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。因此，其他部分品種，如玉米品種“達(dá)糯米18”，農(nóng)科院估價(jià)10萬(wàn)元左右，而企業(yè)估價(jià)5萬(wàn)元，因沒(méi)有專業(yè)機(jī)構(gòu)估價(jià)，無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，最終該品種未能形成轉(zhuǎn)化。

三、相關(guān)建議

1.從上自下設(shè)立種質(zhì)資源保護(hù)與利用專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)對(duì)登記、提交有效種質(zhì)資源的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，加快種質(zhì)資源保護(hù)科技人員職稱評(píng)定等待遇保障。

2.從制度上鼓勵(lì)和保障對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源的利用。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源相關(guān)創(chuàng)新成果進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大科研人員獲得的職務(wù)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益分配權(quán)重，以提高科研人員科研的主動(dòng)性和積極性。

3.探索建立關(guān)于農(nóng)作物種質(zhì)資源全國(guó)性管理、研發(fā)和共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)性作物種質(zhì)資源數(shù)據(jù)信息連接網(wǎng)絡(luò)，將中長(zhǎng)期國(guó)家?guī)欤ㄆ裕┖偷胤綆?kù)（圃）、各地的原生境保護(hù)點(diǎn)及鑒定評(píng)價(jià)中心等網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行串聯(lián)整合，便于社會(huì)對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源相關(guān)數(shù)據(jù)信息的查詢和獲取，為農(nóng)作物種質(zhì)資源從業(yè)個(gè)人或單位創(chuàng)造更好的工作環(huán)境，提供工作便利。